【问答解读】《黑河市人民政府关于划定北黑铁路（龙镇—黑河段）线路安全保护区的通告》政策解读

一、发布《通告》的背景是什么？

依据既有线北黑铁路（龙镇-黑河段）升级改造，按照《铁路安全管理条例》（国务院第639号）的有关规定、为加强铁路沿线安全环境综合治理，依法整治危害铁路运营安全的违法行为，发挥好铁路运输企业安全生产主体责任，保障人民生命财产安全，本着维护保铁路运输安全和畅通，节约用地，方便沿线群众生产生活的原则，制定此线路安全保护区划定公告。

二、《通告》的法律基础、法规依据有哪些？

1、法律基础是《中华人民共和国铁路法》。

2、法规依据是《铁路安全管理条例》（国务院令第639号）。

三、《通告》的主要内容是什么？

名词用语【解读】

铁路线路安全保护区：是指为防止外来因素对铁路列车运行的干扰，减少铁路运输安全隐患，保护国家的重要基础设施，在铁路沿线两侧一定范围内对影响铁路运输安全的行为进行限制而设置的特定区域。

铁路线路：包括铁路钢轨道床、路基、边坡、侧沟及其他排水设备、防护设备等，以及铁路桥梁、隧道、场站等。

《通告》内容第一款：北黑线铁路（龙镇--黑河）安全保护区的划定范围。

在北黑线铁路（龙镇--黑河）线路两侧设立铁路线路安全保护区，不改变用地权属关系，其范围从北黑铁路（龙镇--黑河）线路两侧路堤坡脚、路堑坡顶及铁路桥梁外侧起向外的距离分别为：

（一）城市市区为8米；

（二）城市郊区居民居住区为10米；

（三）村镇居民居住区为12米；

（四）其它地区为15米；

【解读】铁路沿线情况错综复杂，火车经过城市市区、城市郊区、村镇居民居住区与其他地区，面对的安全状况是不同的;从实际出发，对铁路线路安全保护区的范围作了四种不同情况的规定。

路堤坡脚是指路基边坡与地面相接的部分，路堑坡顶是指路堑坡坡面与地面相接的部分。

【依据】依据《铁路安全管理条例》（国务院第639号）,第二十七条。

《通告》内容第二款：铁路线路安全保护区内禁止从事下列活动

（一）在铁路安全保护区内烧荒、放养牲畜、种植影响铁路线路安全和行车瞭望的树木等植物。

【解读】禁止在铁路线路安全保护区内烧荒，首先是因为线路两侧烧荒容易引发火灾，直接威胁铁路行车安全;其次，烧荒产生的高温容易破坏埋设在线路两侧或者在线路上空的铁路通信、信号线路的保护设备，直接导致线路短路，影响铁路调度指挥系统;再次，烧荒引起的烟雾还会直接影响机车驾驶人员瞭望。

禁止在铁路线路安全保护区内放养牲畜，主要是由于列车运行速度较快，制动距离和制动时间都比较长，一旦发现紧急情况，列车在短时间、短距离内难以停车。铁路沿线居民放养的牲畜窜上线路与火车相撞，轻则财产受损，重则可能导致列车颠覆。因此，规定禁止在铁路线路安全保护区内放养牲畜，是为保障公众生命财产安全所必须采取的措施。

禁止在铁路线路安全保护区内种植影响铁路线路安全和行车瞭望的树木等植物，主要是考虑到铁路线路两侧的防护林木和护坡草坪是为了保证线路的稳定，防止雨水冲刷和风沙等灾害而特意栽培的。如果树木过于高大会影响司机瞭望，司机难以及时看清前方一定距离内的信号显示，或有异常情况时不能及时发现和处理，就可能造成行车事故。对此类行为作出禁止性规定，加大对铁路行车安全的保护力度。

【依据】依据《铁路安全管理条例》（国务院第639号）,第二十九条、

（二）向铁路线路安全保护区内排污、倾倒垃圾以及其它危害铁路安全的物质。

【解读】向铁路线路安全保护区内排污、倾倒垃圾以及其他危害铁路安全的物质，不仅破坏铁路沿线的环境卫生，而且容易腐蚀铁路钢轨道床、信号通信设施，造成路基病害和桥梁淤堵，成为干扰铁路行车的因素之一，必须对这些行为予以禁止。这里所称“排污”，既包括固体废弃物，也包括液体废弃物;所称“倾倒垃圾及其他危害铁路安全的物质”，既包括铁路沿线生产、生活产生的垃圾及其他危害铁路安全的物质，也包括从列车上向外倾倒垃圾。

【依据】依据《铁路安全管理条例》（国务院第639号）,第二十九条。

如在铁路线路安全保护区内建造建筑物、构筑物等设施，取土、挖沙、挖沟、采空作业或者堆放、悬挂物品。应当征得铁路运输企业同意，并签订安全协议，并遵守保证铁路安全的国家标准、行业标准和施工安全规范，同时，采取措施防止影响铁路运输安全

【解读】一是建筑物、构筑物的建造过程本身即会对行车产生一定的干扰，影响运输安全与通畅;打桩或深挖基础等难免对线路产生影响;建筑物、构筑物的突出部分可能会造成行车障碍;高大的建筑物、构筑物还容易遮挡机车驾驶人员视线，不利于行车瞭望。

二是随意在铁路线路两侧取土、挖砂、挖沟或采空作业，直接影响铁路线路的稳固，带来安全隐患。安全行车必须有稳固的线路，尤其是高速铁路的发展和既有铁路的提速，对线路安全环境提出了更高的要求。一旦线路遭到破坏，轻者导致中断行车，重者导致车毁人亡。

三是在铁路线路安全保护区内堆放、悬挂物品，如堆放粮食、稻草、砂石等物品，将直接形成列车运行的障碍;在铁路线路两侧晾晒衣物或悬挂其他物品，特别是彩色的物品，容易导致机车驾驶人员信号判断的错误或者影响瞭望。

在铁路线路安全保护区确需从事上述生产活动，根据条例的规定，必须经铁路运输企业同意，施工前应当与铁路运输企业签订安全协议。之所以这样规定，主要是为了落实铁路运输企业的安全生产主体责任，便于其采取有效的防护措施。因此，条例还规定了铁路运输企业应当派员对施工现场实行安全监督。同时，相关施工作业方对保障施工安全和铁路运输安全也有法定的义务。

【依据】依据《铁路安全管理条例》（国务院第639号）,第三十条。

《通告》内容第三款：铁路线路安全保护区保护管理工作

（一）各市县（区）农场、有关部门在审批、核准或备案有关基本建设项目时，要严格控制在铁路线路安全保护区有效距离内新建或改扩建工程，要充分考虑该项目或行为对北黑线铁路运输安全的影响，严格按照《中华人民共和国铁路法》、《铁路安全管理条例》有关规定执行。

（二）各市县（区）农场、有关部门应利用各种宣传形式，组织开展铁路安全和法制宣传教育活动，引导铁路沿线单位和群众遵守铁路相关法律法规，爱护铁路设备设施，进一步增强铁路沿线群众的安全意识和法制观念，营造良好的爱路、护路、筑路氛围。

【解读】铁路作为大众化的交通工具，作为国民经济的大动脉，不止关乎百姓的出行，更关乎国家的经济建设和发展；安全问题永远是铁路运输的重中之重的永恒主题；要求全民参与，增强铁路安全意识、社会责任意识和法制观念，自觉形成“爱路、护路、筑路”的社会氛围，提高铁路运输安全的社会保障能力。真正发挥利民便民的交通动脉作用，将“人民铁路为人民”的服务宗旨落到实处。

四、通告范围有哪些？

北黑铁路途经的属地政府：黑河市下辖的爱辉区、孙吴县、五大连池市；省农垦总局管辖的锦河农场、红色边疆农场、龙门农场、襄河农场、龙镇农场、五大连池农场。