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黑河市残疾人事业十二五发展纲要

时间:2012-06-05 10:21:00  来源:黑河市政府办公室

“十二五”时期是全面贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(黑发〔2009〕13号)的关键时期,是加快推进残疾人“两个体系”建设的重要战略机遇期。为进一步改善残疾人状况,促进残疾人平等参与社会生活,共享改革发展成果,依据《黑龙江省残疾人事业“十二五”发展纲要》和《黑河市国民经济和社会发展“十二五”规划》,结合我市实际,制定本纲要。

一、现实基础

“十一五”期间,我市努力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,完成了残疾人事业“十一五”发展纲要确定的目标任务,服务残疾人的能力逐步增强,残疾人事业发展环境不断优化,残疾人生存状况明显改善。

(一)残疾人的社会保障能力逐步增强。全市1.46万名残疾人参加社会保险,城镇0.93万名残疾人、农村1.04万名残疾人享受最低生活保障;全市0.83万名残疾人参加新型农村合作医疗,0.2万名残疾人参加新型农村社会养老保险;贫困残疾人得到及时有效救助,5年全市扶持残疾人脱贫0.32万人,向上争取国家彩票公益金危房改造专项资金819万元,完成农村贫困残疾人危房改造1378户。

(二)服务残疾人的水平不断提高。众多有康复需求的残疾人得到康复服务,全市完成白内障复明手术2400例,供应辅助器具3500件,为6060名精神病人提供了康复服务。残疾人接受教育水平不断提高,我市现有特殊教育学校3所,普通学校附设随班就读班6个。求职的残疾人得到职业指导和培训,城镇新增就业人数达到1572人,农村稳定就业人数达到30281人。全市75个乡镇(街道)配备了残疾人专职委员。

(三)残疾人参与社会活动的环境进一步改善。残疾人法制建设日渐完善,出台了《黑河市残疾人优待办法》,残疾人合法权益得到维护。全市建立各级残疾人法律援助中心7个,设立残疾人维权示范岗14个。无障碍设施建设和改造力度不断加大,全市6县(市、区)以城市主要道路、公共建筑物、公共设施、信息交流等为重点的无障碍建设取得新进展。全市成功举办两次中俄残疾人运动会和文艺汇演,在全省率先实现了让残疾人走出国门跨国交流的目标。

存在问题:主要是残疾人事业基础还比较薄弱,仍滞后于经济社会发展;残疾人总体生活状况与社会平均水平还存在很大差距;残疾人服务设施和专业人才队伍比较匮乏;残疾人保障和服务投入明显不足;残疾人社会保障体系和服务体系建设还不完备,残疾人在康复、教育、扶贫、就业、社会参与等方面存在许多实际困难。

二、指导思想、发展原则和总体目标

(一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观,按照新时期国家、省关于促进残疾人事业发展的方针、政策和决策部署,坚持政府主导、社会参与、政策扶持、市场推动、统筹兼顾、分类指导、立足基层、面向群众,加快残疾人社会保障体系和服务体系建设,促进残疾人状况改善和全面发展,努力使残疾人同全市人民一道向更高水平的小康社会迈进。

(二)发展原则

——坚持残疾人事业与经济社会协调发展。将残疾人事业纳入全市经济社会发展全局,及时研究解决残疾人工作的重大问题,建立稳定的残疾人事业经费保障机制,统筹规划、同步实施、整体推进、加快发展。

——坚持以各级党委、政府为主导的工作模式。进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制,党委和政府有关部门将残疾人工作纳入职责范围和目标管理,政府残疾人工作委员会建立有效的统筹协调机制,督促有关残疾人事业政策、法规、规划的制定和实施。

——坚持把解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位。着眼基层实际和残疾人愿望,千方百计为残疾人群体解决实际困难。突出普惠加特惠政策,对特困残疾、重度残疾、多重残疾、一户多残及老残一体、孤残儿童等群体给予重点和特殊扶持,保证他们的基本生活。

——坚持发挥残疾人组织和残疾人作用。不断提高残疾人工作者素质,建立一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的工作者队伍。激励广大残疾人发扬“自尊、自信、自强、自立”精神,积极参与社会生活。

(三)总体目标

1、实现残疾人事业科学、全面、快速发展。全面贯彻落实科学发展观,坚持发展是硬道理的本质要求,紧紧围绕残疾人社会保障和服务体系建设,以更大的决心和勇气创新发展体制机制。残疾人生活总体达到小康,建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架,残疾人生存状况显著改善,实现我市残疾人事业更好、更快、更大发展。

2、残疾人基本生活实现有效保障。覆盖城乡居民的社会保障体系对残疾人给予重点保障和特别扶助,不断完善城乡一体的残疾人社会保障制度,强化专业救助,完善社会福利制度,加强社会保障服务,实现残疾人社会保障制度的全面覆盖。

3、残疾人社会服务体系基本建立。将残疾人特殊服务需求纳入基本公共服务范围,残疾人生产、生活、康复、教育、就业、托养、文化、体育、法律、无障碍等服务体系基本建立,正常运转,发挥作用。大力发展残疾人服务业,全面提高残疾人服务能力和水平。

4、残疾人事业发展的基础进一步增强。各级、各类残疾人组织建设不断完善,面向残疾人服务的社会组织和中介机构得到发展,政府、社会、残疾人组织资源合理配置,健全完善一批残疾人服务设施,残疾人和残疾人组织推动残疾人事业发展的主体作用有效发挥,形成依法有序、健康持续、充满活力的残疾人事业发展机制。

三、主要任务和政策措施

(一)完善残疾人社会保障体系

主要任务:残疾人基本生活得到稳定的制度性保障,城乡残疾人普遍加入基本养老保险和基本医疗保险,逐步扩大残疾人社会福利范围,提高社会福利水平。

政策措施:

1、强化残疾人社会救助措施。将符合低保条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度,做到应保尽保。按规定对有特殊困难的低保家庭重度残疾人给予低保金加发照顾,对特殊困难的残疾人家庭给予临时救助。对城乡流浪乞讨、生活无着落的残疾人给予及时救助和妥善安置。

将住房困难的城市低保或低收入残疾人家庭全部纳入保障性住房范围,做到应保尽保。保障性住房项目满足无障碍设计要求。继续实施农村贫困残疾人危房改造。

将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围。逐步提高救助标准,合理设置封顶线。开展残疾人康复救助,对贫困残疾人无法通过医疗保险和医疗救助渠道解决的康复费用予以补助。

开展产业化和项目扶贫。扶持创建农村残疾人扶贫基地。各地至少选择两个规模项目,集中组织贫困残疾人开展种植业、养殖业以及加工业等生产劳动,各地政府根据当地实际,给予政策和资金扶持,走出一条符合残疾人实际,有当地特色的残疾人脱贫致富之路。

2、推进残疾人参与社会保险。城乡残疾居民基本养老保险和基本医疗保险全覆盖,落实和完善贫困残疾人参加社会保险保费补贴政策,提高社会保险参保率和待遇水平。加大执法检查和劳动监察力度,督促用人单位依法为残疾职工缴纳社会保险,符合条件的残疾人按规定享受失业保险待遇。

按规定落实城镇贫困残疾人个体工商户缴纳基本养老费补贴政策。支持符合条件的企业按规定为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。

按规定将残疾人康复列入基本医疗保险支付范围。逐步将残疾人普遍需求的康复项目、辅助器具适配、假肢矫形器装配纳入基本医疗保障范围,提高残疾人医疗康复保障水平。

3、拓展残疾人社会福利保障范围。有条件的县(市、区)可对一户多残、老残一体等困难残疾人给予适当生活补助。

(二)加快残疾人服务体系建设

主要任务:建立健全以生活照料、医疗卫生、康复、教育、就业、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务体系,使残疾人普遍得到基本公共服务。

政策措施:

1、进一步做好残疾人康复工作,帮助残疾人恢复和补偿功能。建立和完善社会化康复服务体系。开展综合性社区康复服务,完善康复需求调查数据库建设。积极推进残疾人康复服务专门机构和康复专业人才队伍建设;整合资源,发挥医疗卫生机构、社区服务机构、学校、幼儿园、福利企事业单位、残疾人活动场所等现有机构、设施、人员的作用;加强社会福利、残疾人养护和特殊教育机构中残疾人的康复工作。

组织实施白内障复明手术。采取设立定点医疗机构与聘请医疗队相结合的方式,做好白内障患者复明手术;完善低视力康复服务网络,组织供应助视器,推广低视力康复技术,对贫困低视力患者实施救治;开展入户调查,掌握需求,开展盲人定向行走和生活技能训练服务,建立盲人定向行走康复服务网络。

健全和完善聋儿康复服务网络建设。加强市聋儿康复机构建设,巩固和发展基层聋儿康复机构;指导社区、家庭开展康复训练,实施贫困聋儿康复救助,积极推广人工耳蜗植入技术和术后听力语言康复训练。

完善精神病防治工作组织管理。全面推行“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复工作模式,在全市范围内对 6000名精神病患者进行防治康复;实施贫困精神病患者医疗救助,推动精神病康复托养机构建设;强化社区精神病康复工作,采用工疗、娱疗和日常照料等康复手段,切实提高康复效果。

加强市、县两级综合医院康复医学科室建设,推动基层卫生机构开展肢体残疾康复训练与服务;完善市、县两级残疾人康复中心的功能与条件;规范开展脑瘫、偏瘫、截瘫等肢体残疾康复业务,培训基层康复人员,指导肢体残疾人在社区和家庭广泛进行康复训练;对麻风畸残者实施手术矫治或配备辅助用具;做好矫治手术、辅具适配、功能训练的有机衔接;积极帮助贫困肢体残疾儿童接受矫治手术、康复训练和适配辅助器具。

开展智力残疾康复综合服务。以幼儿园、特教学校、社区为依托开展工作。充分调动智残人亲友的积极性,对智力残疾儿童进行生活自理、认知能力和语言交流等训练,对成年智力残疾人进行简单劳动技能、社会适应能力等训练;对贫困智力残疾儿童实施康复救助。开展早期干预,做好特殊人群补碘宣传教育。

充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,大力普及康复知识,针对遗传、疾病、中毒、意外伤害、有害环境等主要致残因素,有重点地开展宣传教育,提高全社会的残疾预防意识和残疾人自我康复意识;广泛开展“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏病日”、“预防出生缺陷日”、“防治麻风病日”活动,倡导早期干预和早期康复训练,有效减轻和控制残疾程度。

加强队伍培训,提高管理水平和服务质量。按照分级培训的原则,有计划地对康复管理人员、眼科、低视力、听力技术专业人员和语训教师、智力残疾、肢体康复业务骨干、精防和社区医生、基层康复员及残疾人亲属进行培训,使其掌握康复训练的基本知识,适用康复技术和方法,适应康复工作需要。

2、优先发展残疾人教育,保障残疾人受教育的权利。落实发展特殊教育政策,加快特殊教育学校现代化建设,大力改善办学条件。黑河、北安、嫩江特殊教育学校努力达到标准化水平。加强特殊教育师资队伍建设,配齐所需教师;加强特殊教育教师培训和培养,不断提高教师待遇。

提高义务教育质量和水平。将残疾人义务教育纳入基本公共服务体系,继续完善以特殊教育学校为骨干,以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系,加快普及并提高适龄残疾儿童少年义务教育水平。采取社区教育、送教上门、跨区域招生等形式保证适龄重度肢体残疾、重度智力残疾、失聪、失明、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年得到适合其特点的教育。加大资金投入,提高教育教学能力,基本满足特殊教育教学需求。完成普及三类残疾儿童少年九年义务教育目标。

加快普及学前康复教育。加大对残疾儿童学前康复教育的资金投入,加强残疾儿童学前康复教育机构基础设施建设。普通幼儿教育机构应当接收能适应其生活的残疾儿童,特教学校、残疾儿童康复和福利机构要保障机构内的残疾儿童接受学前康复教育。普及残疾儿童学前一年康复教育。

大力发展以职业教育为重点的高中阶段教育。具备条件的特教学校开设高中部(班)。提升特殊教育师资能力,拓宽专业设置,加快残疾人技能型人才培养。加快发展面向农村的职业教育,逐步落实中等职业教育免费制度。鼓励城乡残疾人接受成人教育,努力构建开放式的残疾人终身教育模式,为各类残疾人提供方便、灵活、个性化的学习条件,让更多的残疾人接受高等教育。

3、积极促进残疾人稳定就业,实现残疾人公平就业。全面推进按比例就业。加大对拒不履行残疾人安置义务、也不缴纳残疾人就业保障金单位的处罚力度。政府机关、事业单位在招考工作人员时,同等条件下优先安置残疾人,并在招考资格上给予一定倾斜。

稳定和发展集中就业。落实促进福利企业、盲人按摩机构等用人单位各项税收优惠政策,加大对集中安置残疾人就业单位的管理、扶持和服务力度,提高集中就业残疾人收入水平。

扶持个体就业和自主创业。采取资金帮扶、税费减免、贷款贴息、创业指导、免费培训、岗位补贴、社保补贴、项目推介等多种扶持方式,加大对残疾人自主创业扶持力度。扩大公益性岗位安置就业。继续实施“助残就业爱心工程”,开发适合残疾人特点的公益性就业岗位。

加强农村残疾人就业工作。扶持建设规模较大、辐射带动能力较强、综合效应明显的扶贫助残基地,带动农村残疾人从事生产劳动。支持开展种养业和多种经营项目,在技术、项目、销售等方面提供服务,对城镇化地区农村残疾人进行就业指导。

做好残疾人职业技能培训。将残疾人职业培训纳入职业技能开发总体规划,每年全市至少组织3个以上特色培训项目。以市场需求为导向,开展订单、定向和定岗培训,完善就业服务和职业技能培训衔接机制,提高培训后就业率。

4、加强农村残疾人扶贫工作,提高发展能力。各地要科学制定《农村残疾人扶贫开发规划(2011—2020年)》,按照国家及省的扶贫标准,核定贫困人口数量,将农村有劳动能力和意愿的贫困残疾人纳入扶贫工作对象档案卡登记范围。开发式扶贫和救助政策相结合,实现农村残疾人低保制度和扶贫开发政策有效衔接。将有劳动能力和意愿的农村贫困残疾人纳入开发式扶贫范围,提高个人收入。

继续开展残疾人康复扶贫。积极落实专项扶贫贷款政策,提高扶持贷款的到位率和实际效益,确保残疾人扶贫贷款到户到人。

将残疾人的职业技能、实用技术培训纳入各级人社、农业、科技等部门培训计划,统筹安排优先免费培训。各级残疾人就业保障金要按规定对残疾人职业培训给予补贴,通过合理设置适合不同类别残疾人的培训项目,对农村有劳动能力残疾人进行职业技能、实用技术培训,使经过培训的残疾人至少掌握1—2门实用增收技术。

5、大力开展残疾人托养服务,实施“阳光家园计划”。各地要制定本地区托养服务发展计划。建立健全以市本级和有条件的县(市、区)托养服务机构为骨干,乡镇(街道)和社区日间照料为主体,居家托养服务为基础的残疾人托养服务体系。积极争取国家实施的残疾人托养机构建设项目,市、县两级所建设的残疾人托养机构建筑面积要分别达到6000平方米和2000平方米,资金分别由国家和当地投入。支持社会组织和个人兴办非营利性残疾人托养服务机构,市、县(市、区)力争建立托养服务机构,智力、精神、重度残疾人托养服务努力实现全覆盖。

大力发展居家托养服务。动员社会服务组织、志愿服务人员和家庭邻里等,为更多居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、生活和职业能力培训、精神慰藉、安全保护等方面服务。

6、丰富残疾人精神文化生活。以基层为重点,加快残疾人精神文化服务体系建设,保障残疾人享有基本公共文化服务,组织残疾人开展群众性文化、体育、健身、娱乐活动。

提供基本公共文化服务。由政府投资兴建或管理的公园、旅游景点、图书馆、美术馆、展览馆、博物馆、纪念馆、文化馆、体育场馆等公共文化体育场所,免费向残疾人开放。鼓励、支持社会组织和个人兴办的公共文化场所免费向残疾人开放。

开展群众性文体活动。在残疾人相对集中的社区和特教学校、康复机构、托养机构等基层单位,广泛开展群众性体育健身活动。参加全省特教学校和全省残疾人艺术汇演。培养残疾人艺术人才,发展残疾人特殊艺术。

发展残疾人体育事业。市、县两级政府统筹安排体彩公益金,用于支持残疾人体育事业发展。对在全省和全国大赛取得优异成绩的运动员给予表彰奖励。充分发挥残疾人体育协会作用,组织残疾人开展残疾人体育活动。

7、依法维护残疾人合法权益,提高全社会依法维护残疾人权益的意识。健全残疾人事业政策措施。在市本级和爱辉区范围内继续全面实施《黑河市残疾人优待办法》,各地要参照《黑河市残疾人优待办法》制定适合本地实际的优待办法。各级人大、政协及政府法制部门开展执法检查、视察和调研。健全残疾人参政议政服务工作机制。

加强法制宣传教育。各地将《中华人民共和国残疾人保障法》、《黑龙江省残疾人保障条例》、《黑河市残疾人优待办法》等法律、法规、政策纳入本地“六五”普法规划,开展形式多样的普法宣传活动,提高全社会依法维护残疾人权益意识。

推进残疾人法律救助工作。依托“残疾人维权示范岗”,开展“送法进社区”、“送法进乡村”活动,确保残疾人合法诉求得到解决。

加强各级残疾人信访管理。提高残疾人专职委员政策法规咨询和矛盾纠纷调解能力,重视残疾人及其亲属在矛盾调解中的作用。加大重大侵害残疾人权益的信访案件协调督办力度,严厉打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为。

8、提高无障碍建设水平。开展全国无障碍建设市、县、区创建工作。推进信息和交流无障碍建设,公共服务信息方便残疾人使用。开展残疾人家庭无障碍改造。新建、改建、扩建的城市道路、公共建筑、居民住宅等要认真执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》和其他有关强制性标准,建设无障碍设施,提高无障碍质量。加大对已建无障碍设施的监管力度,确保无障碍设施能正常使用。按照统筹规划的原则完成残联系统网站群建设,促进信息化与残疾人工作深度融合,实现残疾人工作各地各领域信息化。

9、加强残疾人事业统计、监测和信息化建设。充分利用现代信息技术为残疾人服务,使残疾人生活更便利,社会融合更加充分。加强对农村和基层残疾人组织的信息化指导和培训,提升残疾人工作者信息化水平。完成市、县两级残疾人就业服务信息平台建设。

(三)加强残疾人事业基础建设

立足基层,面向残疾人群众,进一步加强残疾人组织建设,发挥残疾人和残疾人组织在残疾人事业发展中的主体作用。进一步完善综合服务设施建设,增强服务残疾人的能力和水平。

1、加强基层残疾人组织规范化建设。县级及以上残疾人劳动就业服务机构按国家规范化建设要求全部达标,乡镇、街道残疾人组织机构、城市社区和农村残协组织建设全部达标,配备的残疾人专职委员全部纳入公益性岗位队伍。配备适宜的场地和设施,落实经费保障和人员待遇,健全残疾人专职委员选拔、培训、考核等各项管理制度,建立能进能出的动态管理机制。2015年底前,全市社区(村)残协专职委员配备率达到100%。

2、加强各级残联领导班子和干部队伍建设。加强残疾人工作者队伍建设,开展创先争优活动和“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德教育。加大对残疾人工作者培训力度,全面掌握各级残疾人组织领导班子配备和干部队伍建设情况。

3、发挥残疾人主观能动作用。开展自强教育活动,树立公民道德意识,培养健康心理,增强社会参与能力。鼓励残疾人学习掌握现代科学技术和文化知识,积极投身社会主义现代化建设。规范各级残疾人专门协会和社区(村)残疾人协会建设,发挥专门协会和基层残疾人组织的平台作用,做好残疾人群体矛盾调解疏导工作,引导和帮助残疾人参与社会活动。

4、进一步完善残疾人综合服务设施建设。针对残疾人需求,使未建设、未达标的残疾人综合服务设施尽快得到落实。提高残疾人综合服务设施的服务能力,强化服务功能。

(四)营造扶残助残的社会环境

大力弘扬人道主义精神,优化全社会扶残助残环境,打牢残疾人事业发展的社会思想基础,实现助残志愿服务日常化、专业化和高效化。

1、扩大残疾人事业社会影响。宣传、文化、新闻、出版等部门采取有效措施,鼓励电视、广播、报刊及网络等媒体宣传残疾人事业,支持民间组织开展各种形式的宣传活动。开展好残疾人自强模范和扶残助残先进典型的评选、表彰和宣传活动。

2、广泛开展扶残助残活动。将人道主义精神和扶残助残纳入未成年人思想道德教育内容体系,将残疾人工作作为创建文明市、县(市、区)、文明社区、村镇等群众性精神文明创建活动的重要内容。深入开展社区扶残助残服务,鼓励邻里互助、结对帮扶、志愿助残等多种助残形式,帮助残疾人解决实际困难。推进志愿助残队伍建设,将助残志愿服务工作纳入国家志愿服务总体规划。

四、规划的实施、监测和绩效评估

各地要依据本《纲要》,制定本地《残疾人事业“十二五”发展纲要》及其配套实施方案。各级政府及有关部门要将本《纲要》主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划及部门规划,统一部署,统一安排,同步实施。

各地政府残疾人工作委员会要制定规划实施的评价指标体系,加强动态监测和跟踪问效,对重大服务项目和能力建设项目评估监督,及时发现和解决《纲要》执行中的问题。每年对《纲要》实施情况综合评价考核,考核结果作为评价有关部门领导班子政绩的重要依据。

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