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黑河市中长期动物疫病防治规划(2014—2020年)

时间:2014-05-13 08:43:00  来源:黑河市人民政府办公室

动物疫病防治工作是保障食品和公共卫生安全、人民群众身体健康的重要基础,是政府社会治理和公共服务的重要组成部分,对促进农业农村经济持续快速发展、维护社会和谐稳定具有重要意义。根据《黑龙江省中长期动物疫病防治规划(2013—2020年)》,结合我市实际,制定本规划。

一、指导思想

坚持“预防为主”和“加强领导、密切配合,依靠科学、依法防治,群防群控、果断处置”的方针,以促进动物疫病科学防治为主题,以转变兽医事业发展方式为主线,以维护养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全为出发点和落脚点,实施分病种、分区域、分阶段动物疫病防治策略,全面提升兽医公共服务和社会化服务水平,有计划地控制、净化和消灭严重危害畜牧业发展和人民群众健康安全的动物疫病,为促进全市经济快速发展、提高人民群众生活水平、构建和谐社会提供有力支持和保障。

二、基本原则

政府主导,社会参与。各级政府负总责,相关部门各负其责,充分调动社会力量广泛参与,形成政府、企业、行业协会和从业人员分工明确、各司其职的防治机制。

因地制宜,分类指导。立足实际,准确把握动物疫病流行状况,合理设定防治目标,实施科学防治。根据不同区域特点,按照动物种类、养殖模式、饲养用途和疫病种类,分病种、分区域、分动物实行分类指导、差别化管理。

突出重点,统筹推进。整合利用动物疫病防治资源,确定市级优先防治病种,突出重点区域、重点环节、重点措施,统筹推进动物疫病防治各项工作。

提升能力,强化保障。加强动物疫病防控工作能力建设,切实提升服务水平。进一步健全法规体系,优化工作条件,构建长效机制,为动物疫病防控工作提供强有力保障。

三、防治目标

(一)总体目标。立足实际,加快形成推动全市现代畜牧业健康快速发展,有效保障养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的动物疫病综合防治能力。动物防疫机构、队伍和基础设施更加完善,财政保障机制更加稳定,动物防疫管理能力和社会化服务水平全面提高,优先防治动物疫病达到本规划确定的标准。全市实现牲畜口蹄疫和高致病性禽流感等免疫无疫,申请通过国家、省验收无规定动物疫病市。生猪、家禽、牛、羊发病率分别控制在5%、6%、3%和3%以下,动物病死率和公共卫生风险显著降低。

(二)阶段性目标。对不同病种和区域实施阶段性防治目标(见表一、表二)。

(见表一、表二)。

表一 主要人畜共患病防治目标

病种

到2015年

到2018年

到2020年

布鲁氏菌病

孙吴县、逊克县达到净化标准,其他县(市、区)达到控制标准

孙吴县、逊克县保持净化标准,五大连池市达到净化标准,其他县(市、区)保持控制标准

全市达到净化标准

奶牛结核病

五大连池市、孙吴县、逊克县达到净化标准,其他县(市、区)达到控制标准

全市达到净化标准

全市保持净化标准

狂犬病

全市达到控制标准

全市保持控制标准

全市保持控制标准

炭疽病

嫩江县达到控制标准,其他县(市、区)达到净化标准

全市达到净化标准

全市保持净化标准

表二 重大动物疫病防治目标

病 种

到2015年

到2018年

到2020年

A型

全市达到免疫无疫标准

全市达到非免疫无疫标准

保持非免疫无疫标准,申报无规定动物疫病区验收

亚洲I型

O型

全市达到控制标准

全市达到免疫无疫标准

保持免疫无疫标准,申报无规定动物疫病区验收

高致病性

禽流感

全市达到控制标准

全市达到免疫无疫标准

高致病性

猪蓝耳病

全市达到控制标准

全市保持控制标准

全市保持控制标准

猪 瘟

全市达到净化标准

全市保持净化标准

全市保持净化标准

鸡新城疫

全市达到控制标准

全市保持控制标准

全市保持控制标准

四、优先防治病种及区域布局

(一)优先防治病种。全市优先防治牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等15种动物疫病,重点防范非洲猪瘟、牛海绵状脑病(疯牛病)等10种外来疫病,防止复发2种动物疫病(见表三)。畜牧兽医主管部门要根据经济社会发展水平和疫病流行风险,适时提出调整动物疫病防治规划病种名录建议。对水生动物疫病,根据疫病流行状况和所造成危害,适时列入。防止已消灭的动物疫病复发。

表三 优先防治和重点防范的动物疫病

优先防治的动物疫病(15种)

一类动物疫病(5种):口蹄疫(A型、亚洲Ⅰ型、O型)、高治病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫。二类动物疫病(10种):布鲁氏菌病、奶牛结核病、猪繁殖与呼吸综合症(经典猪蓝耳病)、猪伪狂犬病、猪圆环病毒病、猪细小病毒病、沙门氏菌病、禽白血病、炭疽病、狂犬病。

重点防范的外来动物疫病(10种)

一类动物疫病(9种):非洲猪瘟、牛海绵状脑病、牛传染性胸膜肺炎、H7亚型禽流感、绵羊痒病、小反刍兽疫、口蹄疫(C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型)、猪水泡病、蓝舌病。

未纳入分类病种名录的动物疫病(1种):水泡性口炎

防止复发的动物疫病(2种)

二类动物疫病(2种):马鼻疽、马传染性贫血。

(二)区域布局。按照动物疫病区域化管理原则,建设黑河市牲畜口蹄疫、高致病性禽流感免疫无规定动物疫病区,对我市优先防治的动物疫病和重点防范的外来动物疫病,划分防治区域,制定防治计划。

北安市、嫩江县、五大连池市及爱辉区奶牛产业带,嫩江县、五大连池市、孙吴县及爱辉区肉牛产业带,嫩江县、五大连池市、孙吴县及逊克县山绵羊养殖区要加强布鲁氏菌病、奶牛结核病等人畜共患病防治。

北安市、嫩江县、五大连池市和爱辉区生猪养殖区要加强猪瘟、高致病性猪蓝耳病等生猪疫病防治。

县(市、区)及区域化较大乡镇周边肉蛋鸡产业密集区要加强鸡新城疫等疫病防治。

孙吴县、逊克县和爱辉区要重点加强外来动物疫病防范,优先加强对非洲猪瘟的防控。

嫩江县要重点加强对炭疽病的防范。

要积极实施无规定动物疫病区建设,适时推进生物安全隔离区建设。

五、重点任务

(一)控制重大动物疫病。要明确免疫责任主体,保证免疫质量,确保畜禽免疫抗体合格率达到国家标准。科学评估免疫效果,为动物疫情预警和防疫决策提供科学依据。改进畜禽养殖方式,推行规模化、集约化、标准化养殖,净化养殖环境。强化检疫监管措施,严格执行动物疫情报告制度,完善应急处置机制。严格执行强制扑杀和补贴政策。完善区域化管理制度,积极推动无规定动物疫病区和生物安全隔离区建设。

(二)控制主要人畜共患病。要注重源头管理和综合防治,提高人畜共患病防治水平,降低疫情发生风险。对布鲁氏菌病,区别畜种实施免疫、监测、扑杀为主的防治措施。对奶牛结核病,实施检疫、扑杀阳性奶牛净化措施,实行奶牛健康档案管理制度和引进审批隔离检疫制度。对狂犬病,完善犬只登记管理,实施全面免疫,扑杀病犬。对炭疽病,区别畜种实施免疫、监测、扑杀为主的防治措施,实行消毒灭源制度。

(三)巩固全市消灭马鼻疽、马传染性贫血成果。要坚持开展马鼻疽和马传染性贫血持续监测,强化检疫监督,做好全国2015年消灭马鼻疽、2020年消灭马传染性贫血的申报和国际无疫认证工作。

(四)防范外来动物疫病传入。要强化跨部门协作机制,健全外来动物疫病监视监测制度,提高外来动物疫病风险防范能力。增强非洲猪瘟等外来动物疫病监测,加强边境地区巡查制度,摸清边境野猪越境活动路线,掌握非洲猪瘟传播媒介分布和传播途径。制定非洲猪瘟等外来动物疫病应急预案,做好非洲猪瘟传入的各项应急准备,健全技术和物资储备,开展应急演练,提高应急处置能力。

(五)提高畜禽标准化生产水平。要大力扶持畜禽标准化规模养殖,科学划定禁养区、限养区和适养区,建立健全畜禽养殖标准化体系。突出抓好畜禽养殖污染防治,坚持减量化、无害化和资源化原则,推广养殖废弃物污染综合防治和资源化利用的有效模式。按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化要求,开展畜禽养殖标准化示范创建,不断提高畜禽标准化规模养殖水平,为防控重大动物疫病提供基础支撑。

六、能力建设

(一)提升动物疫情监测预警能力。要建立以市、县两级动物疫病预防控制中心为主体的动物疫情监测和流行病学调查实验室网络。加大疫情监测和流行病学调查经费投入,完善实验室设施设备,充实专业技术力量。市级财政要加大资金投入,并积极争取省支持新建我市兽医实验室,不断提高对重大动物疫病、人畜共患病和动物常见病、多发病的监测诊断能力。继续实施全市动物疫病监测计划,加强宠物疫病监测防治和野生动物疫源疫病监测能力建设。市动物疫病预防控制中心要对重点动物疫病开展病原学监测。

(二)提升动物疫病强制免疫能力。要积极探索创新动物防疫体制、机制。完善市、县、乡及村级动物防疫基础设施建设。加强疫苗管理,充分发挥市、县两级疫苗贮藏库作用,完善乡镇兽医站、村级兽医室、规模养殖场冷链建设。组织开展乡村兽医登记,择优选用村级防疫员,实行全员培训上岗。进一步完善村级防疫员工作补贴政策,到2015年除国家固定补贴外,各地财政要给予基层防疫员适当补贴,确保基层防疫员工资不低于3500元/年,并按照国家规定采取有效卫生防护和医疗保健措施。加强企业从业兽医管理,落实防疫责任。逐步推行在乡镇政府领导、县级畜牧兽医主管部门指导和监督下,以养殖企业和个人为责任主体,以村级防疫员、执业兽医、企业从业兽医为技术依托的强制免疫模式。

(三)提升突发疫情应急管理能力。各地要制定防控重大动物疫病总体应急预案。加强应急指挥机构和队伍建设,优化应急处置指挥机制,定期组织应急演练和培训。市、县级政府要按要求储备应急所需的防疫物资,配备应急交通、通信和疫情处置设施设备。继续执行应急储备金制度,市、县级财政每年固定50—80万元作为应急储备金,专款专用。积极争取将重点动物疫病纳入畜牧业保险保障范畴,增强畜牧业抵御风险能力。

(四)提升动物卫生监督执法能力。要加强基层动物卫生监督执法机构能力建设,进一步确立执法主体资格。完善执法装备,保障执法专项经费、工作经费和人员经费。实施官方兽医制度,开展官方兽医培训,全面提升执法人员素质。对市外调入的动物及其产品,实行动物防疫风险评估和备案管理制度。加强检疫申报点、隔离检疫等基础设施建设。完善县级动物检疫申报中心,各地都要延伸设立10—20个与畜禽养殖规模、地理交通特点相适应的乡镇或区域性动物检疫申报点,逐步推行动物检疫电子出证。

完善养殖环节病死动物无害化处理,具备条件的行政村要按计划逐年建设动物尸体集中掩埋场(井)(见表四),规模饲养场及屠宰加工企业自建符合规定的无害化处理设施。严格监督屠宰企业按照相关规定对检疫不合格的动物及其产品实施无害化处理,无害化处理率要达到100%,同时做好消毒灭源工作。

表四 行政村动物尸体集中掩埋场(井)建设目标

到2015年

到2018年

到2020年

北安市

行政村20%完成

行政村70%完成

全部完成

嫩江县

行政村20%完成

行政村70%完成

全部完成

五大连池市

行政村20%完成

行政村70%完成

全部完成

孙吴县

沿江行政村全部完成

行政村80%完成

全部完成

逊克县

沿江行政村50%完成

行政村70%完成,沿江行政村全部完成

全部完成

爱辉区

沿江行政村50%完成

行政村70%完成,沿江行政村全部完成

全部完成

五大连池风景区

行政村50%完成

行政村80%完成

全部完成

(五)提升动物疫病防治信息化能力。要加强市、县两级动物疫病防治信息化建设,提高疫情监测预警、疫情应急指挥管理、兽医公共卫生管理、动物卫生监督执法、动物标识及疫病可追溯、兽用生物制品监管和兽医队伍管理等信息采集、传输、汇总、分析和评估能力。加强市级应急指挥系统建设,完善接警平台、应急指挥平台、视频会议系统和视频监控系统,配备应急指挥车。

(六)提升投入品安全监管能力。要坚持“源头治理、全程监控、标本兼治、重抓关键”方针,严把投入品监管、标准化生产和产品销售“三道关口”,加强畜产品质量安全检测体系建设,完善管理制度,着力构筑畜产品质量安全防线。

(七)提升动物疫病防治社会化服务能力。要充分调动各方力量,构建动物疫病防治社会化服务体系。积极引导、鼓励和支持动物诊疗机构多元化发展,不断完善动物诊疗机构管理模式,开展动物诊疗机构标准化建设。加强动物养殖、运输等环节管理,依法强化从业人员动物防疫责任主体地位。引导社会力量投入,积极运用财政、金融、保险、税收等政策手段,支持动物疫病防治社会化服务体系有效运行。

七、保障措施

(一)落实动物防疫责任制。要认真贯彻实施《中华人民共和国动物防疫法》,对优先防控的重大动物疫病和重点人畜共患病,设定明确的考核指标,纳入政府考核评价指标体系。按照“精简、统一、效能”原则,健全机构、明确职能、理顺关系,建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。各地要根据当地动物卫生状况和经济社会发展水平,制定和实施本行政区域动物疫病防治规划,建立有力的组织保障体系。把动物疫病防治纳入经济和社会发展规划及年度计划,对防治工作所需经费和人员经费纳入财政预算,保障防治工作正常开展。按照省、市规划要求,制定和实施本地区中长期动物疫病防治细化方案,落实责任,确保规划实施进度和质量。

(二)切实形成工作合力。各有关部门要按照职责分工,密切合作,各司其职,合力抓好防控措施落实。兽医行政主管部门要会同相关部门,提出实施本规划所需的具体措施、经费计划、防疫物资供应计划和考核评估标准,监督实施免疫接种、疫病监测、检疫检验,指导隔离、封锁、扑杀、消毒、无害化处理等各项措施实施,开展动物卫生监督检查,打击各种违法行为。宣传部门要加强对有关动物疫病防治宣传报道工作,正确引导舆论。发改部门要将全市动物疫病防治体系建设纳入国民经济和社会发展总体规划,并积极争取中央预算内专项资金,推进动物防疫基础设施建设。财政部门要根据本规划和相关规定,加强财政投入和经费管理。卫生部门要加强人畜共患病易感人群的疫情防治工作,及时通报疫情和防治工作进展。出入境检验检疫部门要加强入境动物及其产品检疫,做好入境运输工具、集装箱、航空器防疫消毒工作。林业部门要做好陆生野生动物疫源疫病监测工作。通信管理部门负责协调推进跨行业、跨部门互联互通和重要信息资源的开发利用和共享。公安部门要加强疫区治安管理,协助做好突发疫情应急处理等工作。交通运输部门要优先安排紧急调用防疫物资的运输,积极配合做好动物运输环节检疫监督工作。商务部门要加强屠宰行业管理,推行定点屠宰,改善防疫条件,协助兽医部门落实同步检疫等监管措施。工商部门要加强对动物及动物产品交易市场的监管,防止病死、未经检疫或检疫不合格动物及动物产品流入市场。科技部门负责优先安排动物防疫技术研究及技术合成研究,引进推广先进动物疫病防治技术和成果。民政部门负责农村疫区受灾群众救济工作,保证基本生活,统一组织对突发重大动物疫情的社会捐助工作。军警部队要做好自用动物防疫工作,同时加强军地之间协调配合与相互支持。农垦北安分局、九三分局和森工通北林业局、沾河林业局要依法做好本系统动物防疫工作。

(三)加强宣传培训。要加大培训力度,提高兽医从业人员依法行政能力和技术水平。通过报刊、网络等多种途径,广泛宣传动员,提升公众对防控动物疫病重要性的认识,增强养殖者主动开展动物疫病防治意识。强化畜禽养殖和兽医从业人员职业道德建设,形成政府统防统治、部门协作防治、企业自主防控、区域联防联控和全社会群防群控的联动机制,为规划实施营造良好的社会环境和舆论氛围。

(四)组织检查验收。要加强领导,协调联动,搞好规划组织实施和监督检查。市政府将对各地细化方案的制定、基础设施项目建设进度和经费、技术措施落实及机构队伍建设等落实情况进行定期检查。2015年、2018年分别检查阶段性目标完成情况,2020年全面考核验收防治目标完成情况。

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