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黑河市特殊教育提升计划(2014-2016年)实施方案

时间:2014-12-27 08:19:00  来源:黑河市人民政府办公室

特殊教育提升计划已列入省政府工作报告的民生工程,是教育改革发展的重要工作内容。目前,全市共有3—18周岁残疾儿童少年1118人,18周岁以上残疾人35204人;特殊教育学校3所,特教班1个。义务教育阶段盲、聋哑、智力残疾儿童少年(以下简称“三类残疾儿童少年”)入学率为80.1%。近年来,全市特殊教育事业快速发展,财政投入力度不断加大,残疾儿童义务教育普及水平显著提高,北安市、嫩江县特殊教育学校通过了全省标准化学校验收。但从总体上看,农村残疾儿童少年义务教育普及率不高、特殊教育学校办学条件有待改善,特殊教育教师和康复专业人员数量不足等问题亟待解决。按照省政府办公厅《关于转发〈省教育厅等部门关于贯彻落实特殊教育提升计划(2014—2016年)实施意见〉的通知》(黑政发〔2014〕22号)要求,为推动全市特殊教育加快发展,切实保障残疾人受教育权利,结合实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八届四中全会精神为指导,坚持特教特办、特事特办,通过加大经费投入、建立支持保障体系、加强内涵建设,全面贯彻落实《特殊教育提升计划(2014—2016年)》,加快特殊教育改革发展,全面提升我市特殊教育水平,推进教育公平,保障残疾人受教育权利,使广大残疾人共享改革发展成果,更好地融入社会,在全面建成小康社会的进程中实现幸福人生。

二、总体目标

在全市范围内,全面推进全纳教育,使每个残疾儿童少年都尽可能接受适当教育。经过三年努力,初步建立财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制,基本形成政府主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作格局。到2016年,全市基本普及残疾儿童少年义务教育,三类残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上,其他残疾人受教育机会明显增加。

三、年度目标

——2014年,完成全市残疾儿童少年摸底调查工作;落实特殊教育学校生均4000元公用经费;加大投入力度,改善特教学校办学条件,确保特殊教育教师专业化发展需求。

——2015年,黑河市特殊教育学校达到标准化学校建设标准;按照规定比例在本级中小学教职工事业编制总量内科学合理核定特殊教育不同学段教职工事业编制;全市特殊教育教师津贴提高到月工资额的25%;推动随班就读实验校特殊教育资源教室建设。

——2016年,全市义务教育三类残疾儿童少年入学率达到90%以上,其他残疾人受教育机会明显增加;逐步扩大随班就读普通中小学校特殊教育资源教室建设规模。

四、主要措施

(一)扩大残疾儿童少年义务教育规模

1.做好调查摸底和残疾儿童教育安置工作。各级教育行政部门、残联要按照上级部门要求,从学前教育阶段开始,对入学残疾儿童实行网络实名登记,动态监测残疾儿童各阶段教育状况,摸清本地区未入学适龄残疾儿童少年底数;建立教育、财政、民政、人社、卫生、计生、残联等部门共同参与的工作协调机制,组织相关部门专家成立残疾儿童少年教育鉴定及安置工作专家委员会,统筹推进教育安置工作。

2.全面推进普通学校随班就读工作。各地至少要指定2所义务教育学校作为随班就读定点学校,尽可能在普通学校安排残疾学生随班就读,以解决实名登记的未入学轻度残疾儿童少年的教育安置问题。

3.提高特殊教育学校招生能力。特殊教育学校要创造条件逐步扩大招生规模、增加招生类别,以解决实名登记的未入学中重度、多重残疾类别残疾儿童少年的教育安置问题。

4.逐步建立送教上门机制。对确实不能到校就读的重度残疾儿童少年,各地要统筹安排特殊教育学校和普通学校教育资源,提供送教上门或远程教育等服务,并将其纳入学籍管理。

(二)积极发展非义务教育阶段特殊教育

1.因地制宜发展残疾儿童学前教育。各地要将残疾儿童学前教育纳入当地学前教育发展规划和第二期学前教育三年行动计划。支持各类残疾儿童康复机构加强对0—6岁残疾儿童的早期干预、早期教育和康复。

2.加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。普通高中和中等职业学校要积极招收残疾学生,在招生考试时要针对残疾学生状况优先或降低分数段录取,不得以任何理由拒收具有相应学习能力的残疾学生。中等职业教育学校可创造条件结合当地经济社会发展需求和残疾人特点设置专业,为残疾人提供接受职业教育机会。加强残疾人职业培训,提高残疾人就业创业能力。

(三)加大特殊教育经费投入力度

1.切实保障特殊教育学校正常运转。各地要将特殊教育学校投入全额纳入财政预算予以保证。特殊教育学校生均预算内公用经费标准2014年要达到4000元/年,2016年提高到6000元/年。对不足100人的特殊教育学校按100人安排公用经费,有条件的可适当提高。随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费参照上述标准执行。编制不足的特殊教育学校聘任人员工资要纳入财政预算。

2.加强特殊教育基础能力建设。改善特殊教育学校办学条件。到2016年,全面完成特殊教育学校标准化建设任务。随班就读学生较多的普通学校设立特殊教育资源教室,配备基本的教学和康复设备,开展无障碍通道建设。

3.多方筹集资金支持特殊教育发展。各级财政、教育部门在安排实施义务教育阶段校舍维修、学前三年行动计划等教育项目时,要向特殊教育倾斜。从残疾人就业保障金中安排5%的资金,用于特殊教育学校开展包括社会成年残疾人在内的各种职业教育与培训。每年从彩票公益金中安排10万元资金用于特殊教育学校残疾学生生活补助。推进高中阶段残疾学生免费教育。各级财政支持的残疾人康复项目优先资助残疾儿童。

(四)加强特殊教育教师队伍建设

1.建立健全教师管理制度。全面落实特殊教育津贴等特殊教育教师工资待遇倾斜政策。对在普通学校承担残疾学生随班就读教学和管理工作的教师,在绩效考核中给予倾斜。各地要为送教教师和承担“医教结合”实验相关医务人员提供工作和交通补贴。

2.提高教师专业能力和水平。根据国家和省统一部署,建立特殊教育教师专业证书制度,逐步实行特殊教育教师持证上岗。教师职务(职称)评聘向特殊教育教师倾斜,加大特殊教育教师职后培养培训力度。

3.加强特殊教育教研科研工作。市教育研究院要配备专职特殊教育教研科研人员,各地教师进修学校要配齐专(兼)职教研科研人员,定期评选特殊教育优秀教研科研成果并推广。

(五)提升特殊教育教学质量

1.深化教育教学改革。坚持因材施教,根据残疾学生身心特点和发展需要,加强个别化教育,增强教育的针对性与有效性,努力使不同类别、不同程度的残疾学生都能够接受合适的教育并得到良好发展。开展“医教结合”实验,提升残疾学生的康复水平和知识接受能力。探索建立特殊教育学校与普通学校定期举行交流活动制度,促进融合教育。

2.以培养就业能力为导向,强化残疾人职业教育。各地教育、民政和残联等部门要在经费、场地、设备等方面支持特殊教育学校开展劳动技能教育、职业教育。鼓励和扶持职业学校及职业培训机构开展各种形式的残疾人职业培训。

五、有关要求

(一)强化政府责任。各级政府要把发展特殊教育作为改善民生的重点任务,摆在政府工作的重要议事日程,加大扶持力度,落实工作责任。各部门要坚持特事特办、重点扶持的原则,着力解决制约特殊教育事业发展的瓶颈问题。

(二)完善工作机制。要建立政府领导负责、相关部门协同推进的工作机制,确保任务目标如期完成。教育部门要统筹制定特殊教育提升计划实施方案的具体工作方案,加强对承担特殊教育工作学校的指导,开展特殊教育教师培养培训。发改部门要把特殊教育纳入当地经济社会发展规划,重点支持特殊教育学校建设。财政部门要完善特殊教育投入政策,支持改善特殊教育办学条件,加大对特殊教育学生资助力度。机构编制部门要及时合理核定特殊教育不同学段教职工事业编制。物价部门要合理核定非义务教育阶段特殊教育收费标准。民政部门要做好福利机构孤残儿童养育、治疗、教育、康复工作。人社部门要完善和落实工资待遇、职称评定等方面对特殊教育教师的支持政策。卫生、计生部门要做好对残疾儿童少年的筛查、检测、医疗与康复服务工作。残联部门要开展残疾儿童少年的调查摸底工作,继续做好未入学适龄残疾儿童少年实名调查登记工作,协助做好残疾学生的入学安置、康复、职业技术教育和残疾学生毕业后的就业推荐以及残疾儿童少年康复训练与辅具配发等工作。

(三)加强督导评估。各级政府教育督导部门,要将特殊教育工作列入教育督导工作重要内容,对特殊教育发展规划、相关政策和本方案的落实情况进行督导检查。残疾儿童少年义务教育入学率不达标准的,不得申报全国义务教育基本均衡县。

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