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黑河市第二期学前教育三年行动计划(2014—2016年)实施方案

时间:2014-12-29 08:21:00  来源:黑河市人民政府办公室

为深入贯彻落实国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)和省政府《关于加快学前教育改革和发展的意见》(黑政发〔2011〕20号),进一步加快我市学前教育改革与发展步伐,实现幼儿园建设标准化、设施现代化、环境儿童化、教师专业化,促进学前教育健康发展,根据省政府《关于印发〈黑龙江省第二期学前教育三年行动计划(2014—2016年)〉的通知》(黑政发〔2014〕24号),制定本实施方案。

一、发展现状

(一)基本情况。自2011年起,全市大力推进学前教育三年行动计划(2011—2013年),初步形成了政府主导、多元并举、覆盖城乡、布局合理、办园规范的学前教育公共服务体系。截至2013年年底,全市新建成幼儿园15所,其中省定项目9所;改扩建完成幼儿园69所,其中省定项目47所。全市共有各类幼儿园304所、在园幼儿20693人、教职工1871人、专任教师1139人,教职工与幼儿比为1:12。与2010年比,公办幼儿园占幼儿园总数比重由8.13%提升至29.6%,全市学前教育三年毛入园率由53.5%提升至68.2%,超额完成省定学前三年毛入园率到2013年年底达到65%的目标,公办学前教育资源得到有效扩充,适龄幼儿入园率逐年提高。

(二)存在问题。经过近几年发展,我市第一期学前教育三年行动计划成果显著,但由于底子薄、基础差,学前教育仍是教育体系中的薄弱环节。一是学前教育三年入园率仍然较低,全市还有近31.8%的适龄儿童不能得到完整的学前三年教育。二是学前教育成本分担和运行保障机制建设滞后,绝大部分地区幼儿园教师工资和日常运行主要依靠收费,家长负担较重。三是教师编制问题亟待解决,部分公办幼儿园的教职工与幼儿比还未达到1∶6,专任教师缺口较大,且教师断档、年龄老化严重。四是管理体制还未完全理顺,各地学前教育管理力量不足,管理制度不健全,没有形成部门联动机制。五是幼儿园保育教育质量参差不齐,幼儿教育“小学化”倾向还需进一步克服。

二、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,以“办人民满意教育”为宗旨,立足民生发展大局,遵循幼儿生理、心理特点和发展规律,坚持“重规范、创特色、上水平”的发展思路,以加强农村学前教育为重点,增加普惠性学前教育资源比重,合理配置保教人员,不断提高保教质量,逐步普及学前三年教育,基本满足人民群众多样化的学前教育需求。

三、发展目标

(一)总体目标。到2016年,在全市基本建成覆盖城乡、布局合理、就近入园的学前教育公共服务网络,建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的学前教育投入机制,基本解决“入园难”、“入园贵”问题,实现办园质量普遍提高。

要以县(市、区)为单位,经济总量大的乡镇基本普及学前三年教育。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到80%以上,基本满足城镇化过程中流动人口子女接受学前教育的需求。

经济总量大的乡镇公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到90%以上,基本满足留守儿童接受学前教育的需求。

(二)年度目标。

——2014年,全市普惠性幼儿园比例达到75%,其中普惠性民办幼儿园占民办园总数的40%。学前教育三年毛入园率达到73%以上。

——2015年,全市普惠性幼儿园比例达到80%,其中普惠性民办幼儿园占民办园总数的45%。学前教育三年毛入园率达到75%以上。

——2016年,全市普惠性幼儿园比例达到85%,其中普惠性民办幼儿园占民办园总数的50%。学前教育三年毛入园率达到77%以上。

四、工作措施

(一)优化学前教育发展结构,提高普惠性幼儿园比例

1.合理布局幼儿园。以县(市、区)为单位完善幼儿园布局规划,重点解决好普惠性学前教育资源匮乏的县(市、区)、乡镇、城乡结合部、特困地区和留守儿童集中地区的学前教育发展问题。考虑人口变化趋势,按照就近入园原则,合理布局幼儿园。同时,根据本地残疾儿童的分布情况,通过举办特殊教育幼儿园、在普通幼儿园开设特教班等多种方式,满足残疾儿童接受早期教育的需求。

2.大力发展普惠性幼儿园。制定政府购买服务政策,出台扶持普惠性民办幼儿园的实施办法,支持社会组织、企业机构等社会力量兴办幼儿园,增强公办幼儿园和民办幼儿园提供普惠性服务的能力。

3.优先发展农村幼儿园。公办幼儿园优先建设在农村适龄儿童规模较大的中心地带,以便尽可能带动和辐射更大范围的自然村、屯。在农村试点个人办园、村集体资助、政府奖补的办园体制。

(二)扩大公办学前教育资源,合理布局公办幼儿园

1.实施公办幼儿园建设工程。按照现行管理体制,由县(市、区)综合考虑人口规模和城镇化趋势,合理确定公办幼儿园的布局。2014—2016年全市计划新建、改扩建幼儿园86所。

——2014年,全市新建、改扩建幼儿园14所,其中新建5所,投入资金2279万元,改扩建9所(含维修加固、完善基础设施、购置仪器设备3类项目),计划投入资金1134.63万元。

——2015年新建、改扩建幼儿园37所,其中新建3所,投入资金1312.5万元,改扩建34所(含维修加固、完善基础设施、购置仪器设备3类项目),计划投入资金2537.29万元。

——2016年,全市新建、改扩建幼儿园35所,其中新建7所,投入资金3369.5万元,改扩建28所(含维修加固、完善基础设施、购置仪器设备3类项目),计划投入资金2423万元。

2.新建小区补足配齐幼儿园。全市城乡建设、国土资源等部门依据《黑龙江省城市新建居住区和旧区改造配套规划建设幼儿园的指导意见》(黑建规〔2013〕16号)有关要求,对2013年6月13日后批建的小区,开展配套幼儿园的核查清理工作,未按规定配套建设幼儿园的要补建,已挪作他用的要限期收回,未移交教育行政部门的,要在2015年6月底前完成管理权和使用权移交。

3.完善城乡结合地区幼儿园建设。根据城乡一体化规划,统筹本地常住人口规模和外地流动人口变化趋势,加大公办幼儿园建设力度,延伸城市的公共服务功能,使城乡结合部的广大居民享受到均等的公共服务,实现城乡结合部经济社会协调发展。

4.完成乡镇中心幼儿园建设。继续将乡镇中心幼儿园建设作为扩大农村学前教育资源的工作重点,每个乡镇根据适龄幼儿数至少建设1所独立设置的公办幼儿园,没有独立乡镇中心幼儿园的要在2015年年底前实现“四独立”,即独立法人、独立经费核算和人事管理、独立园舍、独立进行教育教学,充分发挥中心园的示范引领作用,带动农村办园点健康发展。

5.合理规划建设村级幼儿园。结合自然屯、村、乡镇合并情况和农村城镇化发展趋势,按照周边村屯适龄儿童人口规模、入园半径和最远村屯距离,科学规划村级幼儿园布局,将中小学闲置校舍改扩建成幼儿园,确保农村适龄儿童能够享有公平的学前教育机会。

(三)改革学前教育成本分担和运行保障机制,加大学前教育投入

1.进一步完善政府主导、社会参与的管办分离办园体制。为扩大优质学前教育资源,鼓励具备条件的地区改革办园模式,一是实行民办公助方式,具有办园资质的社会单位或个人按照普惠园相关标准办园,政府给予一定的补助;二是实行公建民营方式,教育部门通过签订委托办园合同,聘用具有办园资质的社会单位或个人经营幼儿园。

2.建立学前教育经费保障机制。县(市、区)政府要切实落实发展学前教育的主体责任,将学前教育经费列入预算,完善经费保障机制,确保公办幼儿园正常运转和可持续发展。从2015年起,市本级公办教育幼儿园、英才幼儿园教职工工资和按教师工资总额2%提取的培训费,全额纳入财政预算。市县两级政府设立学前教育发展专项资金,用于扶持学前教育发展,逐步建立政府扶持、举办单位投入与家长缴费共同分担成本的联合保障机制。在“入园难”问题基本缓解的,将学前教育投入重点由基本建设及时调整到保障学前教育可持续发展体制机制建设上来。

3.加大学前教育经费投入。在统筹用好中央财政奖补资金的基础上,加强全市学前教育的规划指导,发改、财政部门要继续对当地新建、改扩建公办幼儿园给予补助,重点向农村、边远、贫困和民族地区倾斜。市县两级政府要优化支出结构,盘活存量、用好增量,进一步拓宽学前教育经费来源,集中各方力量有针对性地解决公办幼儿园建设和普惠性民办幼儿园发展问题。

(四)加强幼儿教师队伍建设,提高保教队伍整体素质

1.科学核定公办幼儿园事业编制。根据省政府办公厅《关于转发〈省编办黑龙江省幼儿园机构编制管理实施办法〉的通知》(黑政办发〔2011〕67号)规定,核定全市公办幼儿园事业编制,在本级事业编制总量内逐年调剂解决,并实行动态管理。

2.提高幼儿师资培养培训质量。以师德、能力提高为重点,制定幼儿师资培养计划。加大培训培养力度,定期开展新入职教师岗位轮训和优秀骨干园长、教师高级研修活动。

3.建立教职工待遇保障机制。公办幼儿园编制按标准配备到位后,在岗不在编教职工符合规定任职条件的,按规定程序逐步理顺纳入编制内管理。切实维护幼儿教师工资权益,完善幼儿园教职工工资保障办法,做好公办幼儿园聘用教职工工资发放工作,按规定缴纳社会保险。民办幼儿园教师的工资和社会保障由举办者依法予以保障。

(五)加强学前教育管理,规范幼儿园有序运行

1.完善幼儿园法人登记制度。落实幼儿园法人主体地位,到2015年年末,全市公办幼儿园及公办性质的幼儿园要实现法人独立。对于未取得办园资质的民办幼儿园,县级教育行政部门要依法规范管理,督促分阶段达标,短期不能达标的要坚决清理。民办幼儿园在取得办园资质后,应向民政部门申请民办非企业单位法人登记。

2.建立幼儿园收费公示制度。完善分类定级收费制度,各地物价、教育行政等部门通过各种媒体,定期向社会公开辖区内幼儿园分类情况及收费标准,物价部门要加强收费监督和检查。

3.加强幼儿园安全管理。深入推进平安校园建设,加强幼儿园及其周边治安综合治理,建立教育、公安、交通运输、卫生等有关部门分工负责、积极参与的幼儿园安全防护体系。强化校园安全主体责任,健全安全工作机制,明确责任主体和监管主体,提高校园“三防”能力,制定突发事件应急预案,及时排查整改安全隐患,加强教师及幼儿的安全教育,努力构建校园安全工作保障体系。

(六)尊重保教规律,提高教育质量

1.加强保教指导。完善幼儿园管理制度和评估机制,促进幼儿园保育和教育管理科学、有序推进。坚持“幼儿教育活动化,幼儿活动游戏化”的原则,重视幼儿一日生活的潜在影响,积极发挥幼儿园生活活动的重要价值和作用,优化幼儿一日活动,促进幼儿体、智、德、美全面发展。幼儿园要因地制宜,逐步挖掘和整合教育资源,充分利用当地的特点与优势努力办出特色。卫生部门要对幼儿园的保健、保育,食品药品监督部门要对食品卫生、安全工作提出明确具体的要求。

2.创新教育教学管理。加强教育行政管理指导与教科研服务,落实保教结合要求。建立区域和园本教研制度,依托城市优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园,开展保教实践经验交流和教育教学研究。建立健全学前教育四级教研网络,充实管理和教研力量,建立学前教育教研员责任区制度,定期对各类幼儿园进行业务指导。加大省级示范性幼儿园、市级一类幼儿园与普惠性民办园、薄弱园、农村园结对帮扶力度。

3.纠正幼儿教育小学化倾向。深入贯彻落实教育部《3—6岁儿童学习与发展指南》、《黑河市学前教育机构常规管理规定》,及时总结推广我市试点经验。教研部门要指导幼儿园教师掌握幼儿各年龄段身体及心理发展规律,深入观察和了解幼儿的学习特点,恰当选择适宜幼儿的学习方式及课程模式,规范幼儿园课程和教学管理。坚决纠正学前教育“小学化”倾向,严禁搞“拔苗助长”式的超前教育和强化训练。严格执行义务教育招生政策和课程标准,禁止在幼儿园从事违背教育规律的实验和活动,严禁小学举办各种形式的入学选拔考试。加强“幼小”衔接工作,编印《黑河市幼儿园与小学衔接活动指导手册》。

4.优化育人环境。坚持软件和硬件环境协调建设,推动幼儿园园舍、师资、班额、玩教具、幼儿图书等达到国家和地方规定的标准,为幼儿创设丰富多彩的教育环境。幼儿园要加强与社区合作,综合利用社区的各种教育资源。幼儿园教育要与家庭教育紧密结合,幼儿园要定期为幼儿家长提供早期保育和教育服务指导,帮助家长提高科学育儿能力,使家长积极主动配合幼儿园的教育,增强教育效果。

五、保障机制

(一)坚持联席会议制度。各地要继续实行学前教育联席会议制度,建立政府领导、教育部门牵头、有关部门分工负责的学前教育工作机制,切实落实各部门在学前教育规划、投入、监管和保障公平等方面责任,研究解决实施行动计划中的重大问题。

(二)进一步完善学前教育督导机制。各级教育督导部门要把学前教育作为政府督导、部门督导和人大、政协督导的重点,把政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的内容作为督导检查的重点。

(三)建立健全责任追究机制。实施学前教育三年行动计划情况通报制度,对进展缓慢、举措不实、力度不够的,要加强指导和问责。对因管理不严或违法、违规操作等造成工程安全隐患或发生事故的,人为因素影响项目进度或延误工期的,挤占、挪用、截留、滞留、套取项目资金的,疏于管理造成国有资产流失以及出现其他重大责任事故的,将依法依规追究有关部门和责任人的责任。同时,各地政府主要领导作为实施第二期学前教育三年行动计划的第一责任人,要定期听取工作汇报,研究解决出现的问题。

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