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黑河市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

时间:2008-09-19 10:28:00  来源:黑河市政府办

黑河市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

“十一五”是落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期,科学制定和有效实施我市国民经济和社会发展第十一个五年规划具有重大意义。本纲要根据《中共黑河市委关于制定黑河市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制,是今后五年我市国民经济和社会发展的蓝图,是全市人民共同奋斗的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

一、规划背景

(一)“十五”计划执行情况

“十五”时期全市经济社会发展取得显著成就,为“十一五”时期快发展大发展奠定了坚实基础。

经济持续快速增长。2005年全市生产总值实现120.2亿元,年均递增9.2%。人均生产总值850美元。全口径财政收入5.8亿元,年均递增6.1%。城镇固定资产投资26.7亿元,年均递增10.6%。

优势产业加快发展。农业综合生产能力大幅提高,绿色经济、畜牧业快速发展,农业产业化经营、标准化生产和社会化服务规模不断扩大。2005年粮豆薯总产171万吨,比2000年增长103.1%。工业经济结构调整步伐加快,整体素质和竞争力明显增强,一批食品、能源、矿产、医药、木材加工项目相继投产,成为工业经济增长的主导力量。服务业加快发展,旅游业对服务业发展的牵动作用增强,五年共接待国内外旅游者355万人次,是“九五”期间的1.45倍,实现旅游收入16亿元,是“九五”期间的1.6倍。

基础条件明显改善。开工建设了黑龙江干流堤防、嫩江干流堤防、山口水利枢纽、闹龙河水库、富地营子水库、乌一水电站、二门山水库等水利工程,大江大河防洪能力和农业基础设施条件明显改善。完成了黑河机场扩建、北黑地方铁路改造、202国道、黑河机场公路等重大项目建设,全面实施了通乡公路和通村公路建设,全市高等级公路里程达到953公里,交通基础设施得到明显改善。城市建设成效显著,黑河市供水工程竣工投产,开工建设了黑河城市垃圾综合治理项目,实施了城市美化、亮化、净化工程,市区及各县(市)区供热、供水、排水、道路建设步伐加快。以现代化小区为方向的住宅建设方兴未艾,百姓居住条件明显改善。

对外开放日益扩大。“十五”期间,进一步巩固和扩大了俄罗斯市场,拓展了日本、南韩等贸易市场,对外经贸结束徘徊,实现了较快的发展。2005年对外贸易进出口总值5.83亿美元,年均递增31.8%,五年累计利用外资1788万美元,比“九五”期间增长64.6%。招商引资成效显著,吉斯达国际物流公司、哈三精药业、完达山乳业、龙丹乳业等知名企业相继落户黑河,与俄罗斯在能源、建筑、森林采伐、土地开发等领域合作逐步深入。

各项改革不断深化。按照机制转换、资产重组、职工安置和企业搞活的要求,95%中小企业完成产权制度改革。所有制结构调整力度加大,非公有制经济加速发展。农村税费改革不断深化,农民生产积极性明显提高。政府机构改革、投融资体制改革以及粮食流通体制改革等各项改革取得积极成效,社保试点稳步推进,商品市场和要素市场不断完善,事业单位改革开始启动。

社会事业全面发展。科技事业稳步发展,科技进步明显增强。教育改革不断深入,办学条件得到明显改善,“两基”成果进一步巩固,高中教育和职业教育加强,黑河师专顺利实现了“专”升“本”。文化设施不断改善,对俄文化交流日益活跃,城乡群众文化活动丰富多彩。卫生基础设施建设步伐加快,疾病预防控制体系、医疗卫生救治体系和血站等公共卫生体系逐步完善,新型农村合作卫生医疗制度试点启动,人口与计划生育奖励扶助制度开始建立,社会福利和救灾救治体系建设得到加强,新型的社区组织建设加快推进,体育、广播电视和新闻出版等各项事业全面进步。

人民生活显著提高。2005年全市城镇人均可支配收入5041元,年均递增10.2%。农民人均纯收入3324元,年均递增9%。社会消费品零售总额实现33.3亿元,年均递增8.9%。恩格尔系数由2000年的44.5%下降到2004年的41.7%。“十五”期间,全市累计安排就业人员7.3万人,城镇登记失业率控制在4%左右,养老保险覆盖面不断扩大,社会保障能力不断增强。

(二)“十一五”时期面临的形势

国内外环境较为有利,为“十一五”时期快发展大发展提供了良好机遇。从国际环境看,经济全球化和区域经济一体化进程不断加快,中俄战略协作伙伴关系日益巩固,两国交流与合作向更高层次发展,为发挥区位优势、促进对俄经贸科技合作战略升级提供了更加广阔的舞台。从国内环境看,未来5年是我国经济发展实现转型的关键时期,国家将进一步推进东北老工业基地振兴,大力发展循环经济,推进资源节约型、环境友好型社会建设,经济发展对资源尤其是战略资源的需求迅猛增长,有利于开发利用本地和俄罗斯资源,培育资源加工产业,加快工业化进程,增强经济总体实力。国家提出建设社会主义新农村,加大对农业基础设施和农村公共事业的投入,有利于建设优质作物生产基地,发展现代农业,加快城镇化步伐,改善农村面貌,提高农民收入。

自身优势进一步显现,为“十一五”时期快发展大发展提供了有力保障。独特的地理位置、良好的生态环境和丰富的自然资源,为更好地利用国际国内两个市场、参与新一轮产业重组和竞争提供了优越条件。随着黑龙江大桥、对俄购电、中俄输油管线等具有战略意义项目的建设,黑河对俄经贸合作的牵动作用更加明显。正在启动的一批重大原材料、能源开发项目,将成为黑河加快发展的重要支撑。不断改善的基础设施条件,逐步规范和完善的市场体系,丰富的劳动力资源,稳定的社会政治环境,以及多年对俄经贸实践的经验,都为黑河“十一五”期间加快发展、科学发展奠定了坚实基础。

我市“十一五”时期加快发展也面临着一些突出问题和制约因素,主要是:竞争压力越来越大,随着市场化水平提高和发达地区发展进一步提速,资源、市场、人才等方面的竞争更加激烈;经济总量小,历史欠账多,财政投入能力差,自我发展能力和加快发展的动力不足;经济结构不合理,工业化水平低,县域经济发展滞后,民营经济发展缓慢。同时,未来5年的经济发展还将面临其它一些不确定因素。我们必须抓住机遇,克服困难,迎接挑战,加快发展。

二、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以构建和谐社会为目标,以产业发育为主线,以项目建设为支撑,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,推进对俄经贸科技合作战略升级,夯实农业发展基础,壮大地方工业实力,建设一个开放地位突出、产业经济发达、发展环境优良、人民生活富裕、社会文明和谐的新黑河。

(二)基本原则

—坚持以加快发展为主题,力争经济发展进入快车道。加快发展是我市赶超其它地区,与全省同步进入小康社会的迫切需要,也是解决制约我市发展各种矛盾和问题的根本途径。把加快发展作为“十一五”时期全部工作的主旋律,准确把握黑河在全省的战略定位,发挥比较优势,完善发展思路。坚持自力更生与向上争取、发挥自身优势与借助外力相结合,改善发展环境,加大招商引资力度,实现经济社会持续快速健康发展。

—坚持以结构调整为主线,努力构建经济发展新格局。加快经济结构调整,大力发展非公有制经济,培育和发展具有市场竞争力的优势产业,是我市经济发展面临的主要任务。要立足黑河实际,顺应国内外产业发展趋势,着眼于提高整体质量和效益,增强经济社会综合实力,促进产业结构优化升级。

—坚持以改革开放和体制创新为动力,加快转变经济增长方式。坚持市场化改革取向,革除束缚发展的体制障碍,建立充满活力的自主增长机制、稳定有序的经济运行机制和快捷高效的市场调控机制。坚定贯彻“南联北开、全方位开放”方针,强力推进对俄经贸科技合作战略升级。实施科教兴市和人才强市战略,加快科技教育体制改革,加大技术开发和人才引进培养力度,提高创新能力和引进消化再创新能力。

—坚持以区域协调发展为目标,实现城乡共同富裕。统筹城乡发展,大力发展县域经济,完善场县共建、市县互动机制,努力促进生产要素在区域间相互促进、优势互补和自由流动。全面推进社会主义新农村建设,促进城镇化健康发展,提高城乡居民收入水平。

—坚持以人为本,努力构建和谐社会。把实现好、维护好和发展好黑河人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。以扩大就业和再就业、健全社会保障体系、完善公共服务、保障公共安全为着力点,注重经济社会协调发展,加快发展社会事业,促进人的全面发展。更加注重社会公平,更加注重民主法制,正确处理改革、发展和稳定的关系,保持社会安定团结,努力构建和谐黑河。

(三)总体目标

按照以上指导思想和原则,充分考虑“十一五”重点建设项目支撑,“十一五”期间要实现经济社会持续快速健康发展,在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,到2010年,国民经济和社会发展的预期目标是:

—地区生产总值180.5亿元(2000年可比价),年均递增10%以上;

—三次产业结构由2005年的36.9:16.2:46.9调整到2010年的27.5:22:50.5;

—人均生产总值1400美元;

—单位生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右;

—城镇固定资产投资66.5亿元,年均递增20%以上;

—对外贸易进出口总值14.6亿美元,年均递增22%;

—全口径财政收入8.5亿元,年均递增9%以上;

—社会消费品零售总额53.6亿元,年均递增10%;

—城镇人均可支配收入8120元,年均递增10%;

—农民人均纯收入4250元,年均递增5%;

—城镇化率提高到45%;

—国民受教育年限达到9.5年;

—人口自然增长率控制在3.9‰以内;

—城镇登记失业率控制在4.5%以内,初步建立起比较完善的社会保障体系和社会救助体系。

“十一五”期间发展重点是:“完善一个通道,建设三带十区,强力推进产业扩张,培育新的经济增长极,打造充满活力的新黑河。” 建设黑龙江大桥、完善港口、铁路等基础设施,构建对俄经贸旅游大通道。依托优势资源和现实基础,优化产业布局,建设“三带十区”,即建设“北安—五大连池—嫩江现代农业产业带、嫩江—爱辉—逊克矿产开发产业带、五大连池风景区—孙吴二战遗迹—黑龙江(跨国)黄金旅游带;黑河新兴基础原材料加工区、黑河对俄进出口加工区、黑河吉斯达国际物流区、黑龙江大桥桥头区、黑河三吉屯煤电化循环经济区、多宝山矿业开发区、五大连池风景区综合开发区、逊克中俄合作加工区、北安工业区、嫩江九三工业园区。”

三、主要任务

(一)全方位推进对俄科技经贸合作,实现对俄科技经贸合作战略升级

充分发挥区位优势,利用两种资源、两个市场,以构建“两国一城”为突破口,推进对俄经贸科技合作战略升级,力争经过五年努力,把黑河建设成为对俄经贸的大通道、大窗口、大平台和大基地。

加快基础设施建设,完善对俄进出口大通道。完成黑龙江公路大桥建设,积极推进黑龙江铁路大桥前期工作,配套推进公路大桥口岸联检设施和桥头区基础设施建设。完善黑河机场配套设施,积极争取国家批准开通黑河航空口岸,开放黑河至俄大中城市国际航线,提高黑河机场国内中转和国际通航能力。改扩建黑河港,提高过货能力,形成具备水运和铁路换装、车船直取的现代化港口。建设吉斯达商务港,形成物流集散中心。加强逊克、孙吴国家一类口岸建设,完善口岸基础设施,提高口岸集散功能。

开拓市场壮大主体,实现对外贸易的新突破。坚持规范和提高并举,培育和引进对俄经贸的大集团和大企业,大力推进贸易形式的多元化,优化进出口贸易结构,实现贸易区域、贸易方式和进出口商品结构的新突破。

实现贸易区域的新突破。坚持以俄远东为主并面向西伯利亚和欧洲腹地,进一步开拓俄罗斯市场。以俄阿州为主要区域,扩大市场占有份额,继续向莫斯科、克拉斯诺亚尔斯克、赤塔、下卡姆斯克市等重点区域延伸,依托主体公司实现市场领域拓展。以吉斯达国际商务港为龙头,发挥中俄产品展示中心和物流集散中心的功能,加快境外销售网络建设,形成与吉斯达连锁经营和物流配送网络。

实现贸易方式的新突破。继续大力发展边境小额贸易,培育有实力的经贸主体,带动贸易规模的不断扩大。完善互市贸易的发展模式,积极协调俄方建立对等互市贸易区,放大互市贸易的功能和影响。依托工业加工园区大力发展加工贸易。积极发展服务贸易和转口贸易。

实现进出口商品结构新突破。在稳定大宗商品贸易的同时,培育新的骨干经营品种,增加高新技术产品出口,提高出口产品附加值。重点进口原油、成品油、电力、煤炭和矿产品、木材、钢材等能源和原材料,出口机械、食品、家电、服装及高附加值产品。

加强对俄全方位交流与合作,扩大合作领域向纵深发展。实施“走出去”战略,加强与俄罗斯在能源、矿产、农业、林业、科技、教育等方面的合作,鼓励境外工程承包和劳务输出。

加强能源和原材料合作。建设布市—黑河、扎维津斯克—逊克两条220KV输电线路,扩大对俄购电规模,到2010年对俄购电规模达到40亿千瓦时。推进黑河—布市铁路间油气换装管道建设,实现年进口石油300—500万吨,筹划建设“石油化工城”,发展新兴石化产业。在境外合作上,推进与俄共同合作开发加林铁矿、结雅布列亚盆地油气资源等。

推进对俄农林合作。形成以大豆种植为主、大田蔬菜、棚室蔬菜和饲料为辅的种植业格局,境外农业开发面积达到100万亩。建设对俄出口果蔬基地,扩大果蔬出口规模。依托木材贸易和加工企业,扩大俄罗斯木材采伐规模,采伐量达到100万立方米。

加强科技合作交流。继续加强与俄罗斯在农业、矿产开发、教育产业、医疗卫生、环境保护、防震减灾等领域合作,广泛引进俄罗斯人才、技术,以先进技术和高科技项目带动经济社会发展。以黑河学院为龙头,加快中俄教育、体育等领域的合作交流,实现双边资源共享。在大黑河岛建设中俄农业科技生态示范园,发展农业科技展示、旅游观光,发挥大黑河岛生态、观光和经济功能。

发展对俄加工产业,建设对俄进出口基地。充分发挥黑河边境经济合作区的载体作用,广泛吸纳国内外企业入区落户,建立各具特色的外向型产业集群,促进优势产业向合作区集聚,使其成为引进资金、技术和人才的基地。

建设黑龙江大桥桥头区。坚持统一规划、滚动开发原则,与黑龙江大桥同步建设大桥桥头区,发展科技含量高、附加值高的技术密集型产业,使其成为集保税物流、国际配送、仓储服务、转口贸易和对俄出口加工于一体的经济区。力争到2010年完成桥头区基础设施建设,达到“六通一平”,对俄进出口加工、物流产业初具规模。

建设新兴基础原材料加工区。扶持壮大黑河新兴基础原材料加工区,启动逊克中俄合作加工区,完善配套服务功能,发挥引进俄电的价格优势,承接国内产业转移,引进冶炼、制造、原材料等加工项目入区,建立经济效益好、竞争力强的高载能产业集群。力争到2010年,两个加工区规模达到2.48平方公里,消耗电量40亿千瓦时,实现工业产值60亿元,初步建成我省北部新兴基础原材料产业基地。

建设黑河对俄进出口加工区。依托俄罗斯森林资源,先期启动木材加工区建设,完善基础设施,发展木材精深加工产业。对双兴木业设备进行改造,扩大联宜木业等企业生产规模,重点发展适合俄市场需求的板材家具等系列产品。扶持昌平家具等品牌,促其在俄市场由远东向腹地延伸。加快推进前期工作,筹划建设黑河30万吨纸浆厂、中高密度纤维板厂等大项目,适时启动轻工、农业等对俄进出口加工产业。

在加快市区对俄进出口基地建设同时,鼓励和扶持各县(市)区借助黑河口岸优势,依据主导产业发展园区经济,形成良性互动,带动区域经济发展。启动建设北安工业区、嫩江九三工业园区。

发挥黑河与布市毗邻优势,打造“两国一城”。充分利用黑河和布市两座异国边境城市毗邻的优势,整合双边城市资源,强化城市集聚和服务功能,促进两国生产要素跨境流动和优化配置,提高黑河和布市承接国际国内产业转移的能力,形成东北亚区域中心城市“磁场”效应,使黑河和布市成为中俄两国乃至东北亚区域经济合作的战略枢纽,成为中国企业进军俄罗斯市场的商务平台与总部基地,打造最具吸引力和独特魅力的边疆风情城市。

(二)以资源开发和产品加工为重点,推进工业化进程

以市场需求为导向,大力发展原材料、能源、绿色食品、林木、医药、化工六大重点产业,构建黑河工业经济核心体系。以技术引进和创新为核心,全面调整提升产业结构,扩大工业经济总量,推进工业化进程,力争工业增加值年均递增15%。

加快发展原材料产业。启动多宝山地区和逊克东南部地区两个资源富集区整体开发, 以精深加工为核心,扩大原材料加工的产业化规模,培育出2—3个具有市场竞争力的大型企业集团。筹划建设多宝山矿业开发区,坚持科学合理规划,按照循环经济发展模式,延长加工产业链,加快矿藏和矿产品的开发。完成大多宝山铜矿建设,尽快建设关鸟河水泥厂、三道湾子金矿、争光岩金矿。搞好铜业精深加工,启动建设多宝山铜矿铜异型材、铜包钢生产线。加大多宝山铜矿伴生矿回收利用,建设金银产品深加工项目,搞好钼的开发研究。利用该地区石灰石、碳酸钙、膨润土、珍珠岩等非金属矿资源,开发建筑用白灰、碳酸钙复合纸、有机膨润土、珍珠岩防水保温板材等产品。争取把多宝山地区建设成为以矿产资源开发和矿产品深加工为主导,基础设施和服务设施比较完善的新型工业开发区。积极推进逊克东南部山区开发,建设翠宏山铁矿、东安金矿等项目。

积极发展能源产业。抓住能源需求持续增长的有利时机,优化能源结构,提高能源利用率,以煤炭资源开发为核心,发展煤电联产、热电联产和煤化工项目。在满足黑河经济发展和人民生活同时,为哈大齐工业走廊提供煤炭和电力供应,力争到2010年,煤炭生产能力达到700万吨,把黑河建成我省西部重要能源基地。开发煤炭资源。加大三吉屯等矿区资源勘探力度,发展煤炭深加工和煤化工产业。开工建设黑河10万千瓦劣质褐煤综合利用发电厂。加快新矿建设和老矿改造。完成兴边煤矿建设,对151煤矿进行扩能改造,推进金水小河里煤田开发建设。在规模较大的矿区实施矿井水利用工程。发展热电联产。完成黑河热电厂扩能改造工程,新建嫩江热电厂、五大连池热电厂,完成北安电厂扩建工程,筹备孙吴、逊克热电联产工程。到2010年,全市供热面积达到800万平方米。发展水电产业。完成逊克乌二、爱辉金湾水电站建设,加快推进逊克乌三、新鄂、沾北以及嫩江二道坎、孙吴大石门和北安峡口水电站前期工作。到2010年,新增水电装机18.8万千瓦。积极创造条件,开发利用风电等可再生能源。

大力发展绿色食品产业。严格执行有机、绿色、无公害食品质量标准,加快绿色食品生产—加工—销售—服务一体的产业化进程,培育绿色食品品牌,发展规模经营,重点发展矿泉水、大豆、马铃薯、乳制品、畜产品深加工。开发都柿、食用菌、山野菜等土特山产品,形成具有黑河特色的地方绿色食品产业。

扩大矿泉水开发规模。引进国内知名企业加快矿泉水深度开发,新建年产40万吨矿泉水项目,鼓励支持矿泉米、矿泉啤酒等系列产品的开发。提高大豆精深加工能力,开发大豆生物蛋白肽、磷脂、大豆分离蛋白等产品,开发绿色生物饲料,扩大大豆制品在食品、医药、保健用品等领域应用范围。壮大马铃薯加工实力,以黑河铃田、北安恒泰、爱辉区西峰山等加工企业为龙头,开发马铃薯颗粒全粉、精制淀粉、变性淀粉、速冻马铃薯、薯条、薯片等市场需求较旺的产品。发展乳制品和畜产品加工业,加快乳品结构调整,引进先进技术提高鲜奶保鲜技术。利用“完达山”、“龙丹”等知名品牌,扩大产品市场占有率。加快北安、爱辉、嫩江分割牛肉加工、嫩江马肉干加工、黑河生猪加工和北安、五大连池大鹅加工以及五大连池、孙吴、逊克肉羊等畜禽加工项目建设。

调整开发林木产业。在加快林区生态和产业两大体系建设同时,按照林企一体化要求,发展林木深加工项目,建设苗木繁育基地,加快建设中俄林业高新技术示范园区。发展特色林木经济,发展壮大俄西伯利亚速生杨生产加工基地。扩大孙吴俄大果沙棘生产基地规模,提高培育质量,发展沙棘精深加工,延长产业链,提高附加值。

推进医药产业开发。大力开发北药资源,推进中药材产业化进程,推广中药标准化种植,重点发展沙棘、刺五加、黄芪、平贝、甘草、板蓝根等。推进中药现代化进程,依托三精药业的科研力量,进行中草药有效成份研究,加强自主创新和技术成果引进,加快新药产品和原料药后续产品研发。加速发展龙头企业,壮大医药产业规模。重点扶持哈药集团三精黑河药业,建设孙吴三精儿童药业,开发研制新产品。利用北安飞龙动物制药专利产品、知识产权和品牌优势,加大高效、特效、长效兽药系列产品开发。引导和扶持医药企业发展特色医药加工产业。

启动发展化工产业。依托黑河与俄罗斯的资源优势,加强对石油、煤炭等化工产业的研究,开发新产品,培育我市工业新兴产业。以三吉屯煤炭开发为重点,发展煤化工产业。以引进俄罗斯石油为重点,发展石化产业。以开发俄远东磷灰石、钾盐矿为重点,发展高效磷钾复合肥产业。

(三)发展现代农业,建设社会主义新农村

认真贯彻和积极争取国家对农业的支持政策,强化政府对农村的公共服务职能,加强农村基础设施和公用事业建设,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实稳步推进社会主义新农村建设。

大力发展县域经济。以扩张经济总量为重点,依托优势,突出特色,壮大支柱产业。发挥政府统筹功能,与区域内农垦、军垦系统合作,实现优势互补、资源共享、互利双赢,促进县域经济协调发展,搞好条块经济融合协作。以嫩江与九三场县合作为示范,引导各县(市)区大力发展场县共建经营模式,进一步拓展合作领域和范围,实现三个方面的延伸,在合作层次上由农业合作向工业合作延伸,在合作内容上由资产合作向资本合作延伸,在合作领域上由经济合作向全方位合作延伸,扩大场县共建规模,建立紧密的利益关系,推进场县共建再上新台阶。

积极发展现代农业。加快农业科技进步,转变农业增长方式,按照区域化、规模化和标准化要求,调整农业经济结构,发展高产、优质、高效、生态、安全农业,把我市建成国家现代化农业生产基地。稳定粮食生产。实施优质粮食产业工程,建设国家大型商品粮基地、高油大豆基地、优质马铃薯基地、亚麻基地和对俄蔬菜出口生产基地。积极发展畜牧、水产业。以“两牛一羊”为重点,建设“两区一带”养殖基地。引导各县(市)区发展畜牧养殖加工产业化项目,鼓励和扶持养殖大户,引导有条件的养殖户发展皮毛动物等特色养殖,实现畜牧业的快速发展。完成利用世行贷款奶源生产基地项目,建设高产奶牛示范园区和疫病防治体系。保护和合理利用渔业资源,建立冷水鱼养殖和名特优鱼类生产基地。到2010年,养殖业占农业总产值的比重提高到40%。加强农业基础设施建设。完成黑龙江干流堤防工程和国境界河护岸工程建设。加强逊别拉河、讷谟尔河、乌裕尔河等中小河流域综合治理,提高农田抗旱除涝能力,大力开展农田水利基本建设,推进中低产田改造。对象山、青年、石远、富拉尔基等病险水库进行消险加固,进一步提高大江大河和中小河流的防洪标准。建立完善农业支撑体系。实施农机合作社建设规划,加快农业机械更新,提高农机装备水平和作业标准。加强农村服务体系建设,完善农业市场信息体系、农业科技创新推广体系、农产品质量安全体系。建立耕地质量监测网络,科学使用肥料、农药,全面推行标准化作业,实施标准化栽培,实现土地资源持续有效利用。

全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制。根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织。健全龙头组织、基地、农户之间合理分配的利益机制,提高农业组织化程度。深入搞好农副产品生产资料流通体制改革,深化农村金融体制改革,改善农村金融服务。健全金融、农技、农机和信息等农业社会化服务体系,坚持最严格的耕地保护制度,加快征地制度改革。积极开拓农村市场,形成农产品流通网络,提高农产品商品化程度。

加快发展农村各项社会事业。发展农村教育事业,巩固九年义务教育。加强农村文化基础设施建设,开展多种形式的科普培训,扎实开展文明村镇创建活动,提高农民整体素质,树立健康文明科学的新风尚。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,完善乡镇卫生基础设施,全面实行新型农村合作医疗制度,完成农村初级卫生保健任务和目标。加强人畜共患疾病防治。实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。

加强农村基础设施建设。积极发展农村通信,完善农村电网,实施广播电视“村村通”工程,加快农村公路和村内道路建设,到2010年,实现所有乡镇和55%以上的建制村通沥青(水泥)道路,所有建制村通公路。发展适合农村特点的清洁能源,大力推广农村沼气。继续实施农村饮水安全工程,力争绝大多数农民喝上放心水。改善农村生产生活条件和整体面貌。

千方百计增加农民收入。采取多种方式,拓宽农民增收渠道。在发展农业种植和养殖业的同时,充分挖掘农业内部潜力,发展山特产品采摘、园艺等劳动密集型产业和绿色食品产业。大力发展劳务经济。加强政府引导,实施市场运作,加快劳务中介组织建设,及时掌握国内大中城市和俄罗斯劳务市场需求,在有条件的县(市)区建设农村劳动力转移和劳务输出培训基地,加强农村劳动力培训,依法保障进城务工人员权益。力争“十一五”期间向城镇转移农村人口15万人。继续实施整村推进的扶贫开发方式,支持贫困地区、革命老区和少数民族地区加快发展,改善落后面貌,使贫困人口逐步由解决温饱向小康迈进。力争到2010年,全市164个省级贫困重点村全部脱贫。

加快城镇化进程。坚持工业化与城镇化双轮驱动,产业群与城镇群协调发展,按照循序渐进、节约土地的原则,积极创造条件,推进市区和县城适度扩张。加快推进爱辉、赵光、通北、龙镇、伊拉哈、逊河、沿江等小城镇建设,增强城镇的辐射能力,鼓励农民向城镇集中,引导农村富余劳动力向城镇和非农产业有序转移。

(四)提升档次完善功能,大力发展现代服务业

发挥旅游牵动作用,以房地产、文化、会展、社区服务等为重点,提高传统服务业的服务水平。发展金融、保险、物流、信息和法律咨询等现代服务业。

大力发展旅游产业。以创建中国优秀旅游城市为目标,提升黑河的城市形象和旅游文化层次。加快引进国内外大型旅游集团,开发旅游精品线路。加快政策调整和资源整合,打造生态旅游、边境旅游、民俗风情旅游、红色旅游四大板块,培育工农产业旅游、知青返乡旅游、战争遗迹旅游等特种旅游产品。“十一五”期间,接待国内外旅游者587万人次(出入境旅游者160万人次),旅游总收入25亿元。

以五大连池风景区和黑河市区为重点,加强景区景点建设。努力做好五大连池风景区申报世界自然遗产工作,打造世界知名旅游品牌。加快黑河市区旅游总体开发。以中俄民族风情园、卧牛湖风景区、瑷珲历史文化旅游区开发建设为核心,形成黑龙江界江游、俄罗斯风情游、冰雪娱乐游、爱国主义教育游、历史文化游等特色旅游产品。

加快特种旅游开发。建设五大连池山口水利枢纽和黑河西沟水库省级工业旅游示范点项目,嫩江农场和大西江农场省级农业旅游示范点项目,逊克游猎场、沾河漂流、库尔滨河漂流、法别拉河漂流、嫩江高峰森林公园等生态旅游项目,孙吴胜山要塞和北安抗联纪念馆等红色旅游项目。

积极发展房地产业,创建优美舒适人居环境。规范新建住宅市场,活跃存量住宅市场,发展住宅租赁市场,建立和完善商品房、经济适用房、廉租房等不同层次开发建设体系,促进房地产业健康发展。进一步扩大住房公积金贷款和商业住房贷款,提高住宅产业化、市场化程度。发展房地产中介服务,加强物业管理,建设功能完善、环境优美的现代化住宅小区,创建优美舒适的人居环境。到2010年,人均住房面积达到25平方米。

发展现代金融业,满足经济发展需求。利用毗邻俄远东地区优势,构建国际金融服务体系。加快社会诚信体系建设,继续推进银行信贷登记咨询系统和个人信用基础信息库建设步伐。巩固金融机构存贷款总量,扩大金融产品种类,鼓励金融创新,完善金融服务,建设金融电子网络。完善中小企业融资担保体系,发展个人理财消费信贷业务。培养保险经纪人队伍,扩大保险品种和覆盖面。

大力发展其它服务业,拓展服务领域。加快培育和发展社区服务业,鼓励个体、民营和社会各方面共同兴办社区服务,促进社区服务的社会化、产业化和多元化。重点发展社区医疗,开拓社会救助与福利服务、便民利民服务、家庭服务、再就业服务和社会保障社会化服务等。积极发展信息咨询、评估、法律、会计、技术服务等中介服务业,规范中介机构的经营行为,提高服务水平和质量。

(五)加强交通和城市基础设施建设,增强支撑和保障能力

加快完善交通基础设施建设,提高承载能力,突破瓶颈制约,形成以公路和铁路为主体,航空与航运为补充的综合交通运输网络,增强对经济发展的支撑和保障能力。加大城市道路、给排水、绿化等基础设施投入,建设功能齐全、服务完善,高效便捷的城市区域交通体系。

加快交通运输网络建设。按照统筹规划、合理布局的原则,以黑河市为中心,以北安市、五大连池市、嫩江县、孙吴县、逊克县等为结点,加快建设国省主干线公路网和农村公路网,提高公路网化水平。重点建设国道111嫩江至讷河段、嫩呼公路嫩江至多宝山段、鹤嫩公路五大连池至嫩江段、嫩江至黑河公路、加格达奇至黑河公路、鹤嫩公路北安至伊春段、黑嘉公路逊克至嘉荫、黑洛公路黑河至呼玛等国省道及农村公路。完善黑河、北安、嫩江、五大连池公路货运中心。加快北黑地方铁路的升级改造,提高铁路的货运能力,满足地方经济发展需求。筹划建设沾河至五大连池风景区地方铁路。争取批复黑河机场为国际航空港,新建五大连池景区机场。

强化城市基础设施建设。坚持以人为本,不断完善城市基础设施。改善城市出入口道路环境,完善以城市公共交通为主的交通运输服务体系,加大城市道路、停车场建设和升级改造,初步形成一个适应城市现代化要求的功能明确、路网完善、畅通便捷、管理科学的城市交通框架。突出黑河市区“中俄之窗、欧亚之门”的发展定位,强化配套基础设施建设。引导各县(市)区适应区域经济发展需要,根据区位特点,明确各自城市功能定位,完善城市基础设施,增强县域中心城市发展经济、集聚人口的作用。统筹做好区域规划、城市规划和土地利用规划,突出城市特色,提高城市管理水平。加快推进城市供水、排水、垃圾污水产业化、供热、城市路网等基础设施建设。抓好城市街道、城镇公园、社区和公共场所的绿化工程。到2010年,新增道路面积150万平方米,新建停车场面积5万平方米,人均绿地面积达到7平方米。

(六)发展循环经济,建设资源节约型和环境友好型社会

加快生态市建设,防治环境污染和生态破坏,尊重自然规律,发展循环经济,逐步形成有利于资源节约和环境保护的增长方式和消费模式。

加强资源综合开发利用。按照减量化、再利用、资源化的原则,大力推进节约用能、节约用水、节约用材、节约用地。重视小煤矿开采造成的资源浪费,加强小煤矿治理,加大整合和兼并力度,提高煤炭资源采收率。加强矿产资源综合利用,对在多宝山地区、逊克东南部山区新建的资源开发项目,提高采选方法、技术、工艺和设备水平,加大共伴生矿资源的回收利用。全面推进清洁生产,积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术,加大冶金、建材、电力等重点企业节能、节水技术改造步伐。加快黑龙江干流堤防消险加固和国土防护力度,提高地表水的控制能力和防洪减灾能力。提高矿泉水、地下水等资源的循环利用力度。以煤矸石利用为重点,研究废弃物资源化综合利用,积极探索开发适用建材。大力发展园区循环经济,延长产业链条,形成资源循环利用产业链。加强土地管理,集约利用土地,保持土地资源的动态平衡,发展节能省地型建筑。

加强环境保护和污染综合治理。坚持预防为主、综合治理,强化从源头防治污染和保护生态,坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。以解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康安全的突出问题为重点,着力改善重点区域环境质量。突出黑龙江流域、松花江流域嫩江干流的治理,优先保护饮用水水源地水质。防治大气污染,继续实施“无烟城市”创建工作,逐步降低城镇直接燃用原煤总量,扩大城镇集中供热面积。推进黑河市、嫩江、五大连池、五大连池风景区、北安城镇污水处理工程。研究新兴基础原材料加工区等重点工业企业的废水治理和中水回用。加强医疗垃圾、危险物、辐射物的管理,推进集中处置设施建设,防治工业废气、固体废物、环境噪声污染,控制主要污染物排放总量。到2010年,城市空气环境质量达标率达到75%。

加强生态系统的保护与恢复。坚持保护优先、开发有序,注重生态效益。以控制不合理的资源开发活动为重点,强化对水源、土地、森林、湿地、草原等自然资源的生态保护。加强自然保护区、生态功能区的生态保护和管理,加大自然保护区创建力度,提高自然保护区档次和建设质量。加强对国家重点防护林、特种用途林的管护,实施生态林管护造林工程,加强草场改良。防治森林病虫害,提高森林覆盖率。坚决取缔非法采金、非法开荒,加强黑土地水土流失治理,搞好废弃矿山等土地的复垦,有效控制土地沙化、退化。“十一五”期间,退耕还林124.8万亩,营造生态林22.5万亩,自然保护区增加到24个,草原“三化”面积减少到23% 。

(七)深化体制改革,增强加快发展的动力

进一步深化体制改革,完善社会主义市场经济体制,形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制,为经济发展和社会进步注入强大动力。

推进行政管理体制改革。按照“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”的要求,转变政府职能,减少行政干预、规范行政行为。深化政府机构改革,推进电子政务,降低行政成本。深化投资体制改革,完善投资核准和备案制度,落实企业投资自主权。全面推行依法行政,健全科学民主决策机制,完善公共绩效考评机制和信息披露制度,建设“法治政府”和“诚信政府”。

积极稳妥地推进事业单位改革。按照中央和省的统一部署,着力理顺事业单位与政府的关系,优化社会资源配置,调整布局和结构,精简机构和人员,减轻财政负担,提高经济和社会效益,逐步建立起与经济社会发展相适应的事业单位管理体制。

深化国有企业改革。大力发展混合所有制经济,实现投资主体多元化。深化国有企业改革,完善法人治理结构,建立现代企业制度。建立和完善国有资产管理和监督机制。探索有实力的企业包装上市,增强企业市场竞争力。

推进财政税收体制改革。按照建立公共财政的要求,推进预算管理、国库集中收付、政府采购制度和“收支两条线”管理等改革,加强政府非税收入管理,调整财政支出结构,建立财政支出绩效评价体系,提高财政资金使用效益和安全度。贯彻执行国家增值税、所得税制度改革政策,规范土地出让收入管理办法,加强地方财政收入征管。稳步推进城乡信用社改革,探索建立城市商业银行。

调整所有制结构,大力发展非公有制经济。坚持“非禁即入、平等待遇”的原则,放宽准入领域,鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革,进入金融服务、公用事业、基础设施等行业和领域。进一步落实鼓励非公有制经济发展的各项政策,加大财税政策扶持和金融服务支持力度,建立健全信用担保体系,完善社会服务体系,推动非公有制经济快速发展,努力提高其在国民经济中的比重。

(八)着力解决突出矛盾,加强和谐黑河建设

坚持以人为本,统筹经济社会发展,加强教育、文化、体育、卫生等社会事业,下大力气解决群众关心的劳动就业、社会保障、环境污染、社会安定、安全生产等问题,提高人民生活水平和质量,创造和谐稳定的发展环境,推进社会全面进步,形成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的局面。

优先发展教育事业,促进各类教育协调发展。全面实施素质教育,积极发展学前教育,努力发展高水平高质量的义务教育,采取多种形式发展高中教育。大力发展中等职业教育,促进初、中、高职业教育的衔接。建设黑河职业技术学院,建设好一至两所国家级中等职业学校,每个县建一所示范性中等职业学校。调整专业结构,创新办学机制,加强高等教育,充分发挥黑河学院的区位优势,发展优势学科和专业。优化教育布局,改善办学条件,完成黑河学院扩建,易地建设黑河中学,推进各县(市)区中小学扩建和改造。发展民办教育、民族教育和特殊教育,促进各级各类教育协调发展。加快教育信息化建设,完成“校校通”工程,全力推进中小学“校园网”建设,建设卫星教学收视点,实现教育信息和网络资源共享,加快推进教育现代化。切实提高师资特别是农村师资水平,加强师德师风教育,提高教师的整体素质,培养创新型人才,为经济发展提供智力支持和人才保障。

加强卫生事业建设,提高人民群众健康水平。坚持“预防为主、防治结合”方针,深入开展爱国卫生运动,强化计划免疫工作,努力降低严重危害群众身体健康和生命安全的重大传染病发病率,继续加强医疗救治体系和卫生预防控制体系建设,提高公共卫生安全防疫和应对突发公共卫生事件能力。加强卫生管理和专业技术人才培训,充分发挥中医药特色和作用,努力提高医疗卫生水平,着力解决群众看病难、看病贵的问题。加快医疗卫生基础设施建设,新建黑河第一医院门诊大楼,改扩建各县(市)区医院、中医院、妇幼保健院,加强社区卫生服务设施建设。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,提倡优生优育,提高人口素质,改善人口结构。

大力发展体育事业,提高全民身体素质。加强城乡社区体育设施建设,提高冰雪等特色竞技体育水平。建设黑河体育中心场馆、嫩江体育场、北安田径运动场二期工程、五大连池风景区国家田径体育训练基地。大力开展全民健身运动,到2010年群众体育人数达到全市人口30%,学生体育达标合格率达到全省平均水平。

千方百计扩大就业,完善社会保障体系。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,努力拓宽就业渠道。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业,增加社区公益岗位,扩大劳务输出,规范劳动力市场秩序。全面贯彻落实各项就业扶持政策,完善创业、就业服务网络,加强就业培训,建立城乡统一的劳动力市场。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,合理确定保障标准和方式,进一步完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城镇最低生活保障制度,扩大各项社会保障的覆盖面。增加各级财政的社会保障投入,多渠道筹措社会保障基金。认真解决进城务工人员社会保障问题。重视保障妇女儿童权益,积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设,完善优抚保障机制和社会救助体系,支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

积极发展文化事业和文化产业,丰富人民群众精神文化生活。加大政府对文化事业基础设施的投入,深化文化体制改革,加强文化市场管理,全面发展文化事业和文化产业。继续抓好中俄文化交流与合作,繁荣艺术精品创作,建设边疆文化名城,营造扶持健康文化,抵制腐朽文化。大力发展广播电视事业,完善基础设施建设,壮大广播电视产业,扩大边境地区广播电视覆盖面,推动全市有线电视数字化建设。加强档案管理,做好档案工作。加强社会主义精神文明建设,做好理想信念教育和思想政治工作,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设,以建设“文明城市”为主题,开展“诚信黑河”创建活动,在全社会营造健康向上、勤俭节约的生活时尚,为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。

加强社会主义民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。推进政务公开、村务公开、厂务公开,发展基层民主,保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。巩固和壮大爱国主义统一战线,发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用,切实做好民族、宗教和侨务工作。贯彻依法治市基本方略,全面推进法制建设,加强司法监督,促进司法公正,维护司法权威,做好普法工作,进一步加强公检法司基础设施建设。动员全社会力量,搞好社会治安综合治理,搞好社会治安防控体系建设,保护各类市场经济主体的合法权益。增强全民的国防意识、边境意识,维护安全、友好和稳定的边境秩序。深入开展“双拥”活动,巩固和发展军政军民团结。

四、保证措施

(一)抓好重点项目建设。认真贯彻“上项目、谋振兴、促发展”的要求,始终把项目建设作为工作着力点,全力推进,以重点项目促进产业发育、扩大对外开放、实现加快发展。抓住东北老工业基地振兴的机遇,及时掌握了解国家产业政策,争取国家和省支持,积极拓宽资金渠道,为项目建设提供保障。准确把握市场需求变化,立足区位和资源优势,按照“建设一批、推进一批、储备一批”要求,认真研究谋划重点项目,积极做好项目前期工作,力争上马一批牵动力强的大项目。建立完善重点项目推进机制,保证重点项目加快推进并取得实效。

(二)加大招商引资力度。坚持借助外力求发展方针,立足区位和资源优势,着力引进资金、技术、人才,重点引进战略投资主体。营造亲商、安商、富商的人文环境,平等、优惠、统一的政策环境,方便、快捷、高效的服务环境,安全、祥和、稳定的社会环境,以优良投资环境吸引客商。改进招商方式,搞好委托招商、网上招商、定向招商、以商招商,鼓励各种中介机构按照市场化的方式进行招商。把招商引资作为经济工作的重中之重,全党重视、全民参与、全年招商、全程服务,建立招商激励机制,动员全社会力量开展招商引资。

(三)实施科教兴市和人才强市战略。按照建设创新型国家的要求,坚持自主发展、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,全面提高自主创新能力。围绕原材料、能源、绿色食品、林木、医药、化工等领域,加强关键技术的引进、研发与应用。建立以企业为主体、产学研金政介相结合的技术创新体系,加快高新技术产业和民营科技型企业发展。加强科技资源的有效整合和集成,构建社会化科技服务体系。加速信息技术在国民经济和社会发展各领域的应用,提高全社会信息化水平。加强知识产权保护。加强科学普及,全面提高公民科学素质。优先发展教育事业,整合教育资源,加大教育投入,培养创新型人才。实施人才强市战略。认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,坚持党管人才原则,制定完善人才政策,进一步健全人才激励流动机制。紧紧抓住培养、吸引和使用三个环节,以创新型和领军人才为重点,加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才、农村实用人才队伍建设。面向国内大中城市、俄罗斯和市域内军垦农垦系统,引进一批重点产业、重点项目建设急需的经营管理和专业技术人才。积极选送本地人才到国内发达地区和科研院校培训,积极吸纳和储备一批重点院校优秀毕业生。加大人才资源开发投入,全面提升人才队伍整体实力,满足经济社会发展对人才的需要。

(四)提高防灾减灾能力。坚持安全第一,预防为主、综合治理的方针,切实提高防灾减灾能力,建设“平安黑河”。要建立自然灾害应急预案体系,将防灾减灾纳入社会可持续发展规划,加强消防、气象、人防、地震等防灾设施建设,大力提高防灾减灾能力,促进区域减灾合作。严格安全执法,全面落实安全生产责任制,健全安全生产监管体制,抓好对煤矿生产等高危行业的监管,有效遏止重特大事故。高度重视森林防火工作,加大宣传力度,提高防御森林火灾的意识,加强林区防火道路建设、机降保障等防火基础设施建设,在火灾多发区实行积极用地管理,建立必要的防御工程,完善灾害预警监测体系,加强火源管理,加快启动生态移民工程,积极组建地方专业扑火队伍,建立和完善防火扑火的有效机制。建立和完善食品、药品监管系统,加强食品、药品监督管理。加强交通安全监管,减少交通事故。逐步完善社会灾害救助机制,建立重大安全事故和突发事件应急处置机制,强化紧急救援体系建设,减少事故伤亡和损失,切实保护人民群众的身体健康和生命安全。

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