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黑河市爱辉区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

时间:2009-01-07 15:20:00  来源:黑河市发改委

“十一五”期间,是爱辉区加快发展、全面建设小康社会的关键时期。根据党的十六届五中全会和省、市、区委全会精神,参照黑河市第十一个五年规划,结合爱辉区区情和发展实际,制定黑河市爱辉区国民经济和社会发展第十一个五年规划。

一、发展环境

“十五”计划圆满完成,为今后发展奠定了坚实基础:

——经济持续快速增长。经初步统计,2005年全区生产总值实现49014万元,年均增长7.2%。人均生产总值实现5592元,约合690美元,年均增长6.2%。财政一般预算收入完成1968万元,年均增长5.2%。城镇固定资产投资完成25868万元,年均增长57%。主要经济指标实现了“十五”计划确定的预期目标。

——优势产业大力发展。农业结构调整明显加快,扩大了高油大豆、亚麻、马铃薯和专用麦的种植面积,“粮转畜”战略深入实施,龙头企业带动力不断增强。工业经济结构得到进一步优化,“十五”期间实际落实招商引资项目197项,引进到位资金36193万元,一批水电、矿产、农副产品深加工等项目开工建设并相继投产。旅游业得到较大发展,“十五”期间共接待65.7万人次,旅游收入1433万元。

——基础设施建设加快。小城镇建设得到加强,农业机械化水平进一步提高,基础设施建设步伐加快。改建了黑河机场公路、黑长公路和黑嘉公路,全部实现了黑、白色高等级路面。水利基础设施进一步完善,对宋集屯水库进行了消险加固,完善了第四批农村水电电气化县、应急度汛、节水抗旱、人畜饮水、堤防岁修等多个项目建设。

——对外经贸快速发展。进一步拓展了外贸产业发展空间,全区已拥有外贸企业65家,对外贸易伙伴除俄罗斯外,逐步拓展到日本、韩国、加拿大等国家。2005年外贸进出口总额完成2933万美元,年均增长38.4%。

——市场体系建设完善。新建了中方国贸城、中兴市场、万隆批发大市场,扩建了西市场、中俄果蔬批发市场等,在乡镇筹建了西岗子、爱辉两个农贸大集。2005年社会消费品零售总额完成16394万元,年均增长4.9%。

——各项改革不断深入。农村税费改革全面完成,农民生产积极性明显提高。企业产权制度改革基本完成,传统产业技术改造和技术创新能力明显增强。社会保障体系逐步建立,国企职工向失业保险并轨工作完成。政府机构改革、财税体制改革以及粮食流通体制改革等各项改革取得积极成效。

——社会事业协调发展。增加了教育投入,对乡镇中小学危房进行了全面改造,大力推进农村学校布局调整,9个乡镇实现了集中办学,新建了第五小学,减轻了新生的入学压力,改善了教学环境。加大了医疗卫生事业的投入,对妇幼保健院进行了维修改造,扩建改造了第二医院,将二院建成了集医疗、预防、教学、科研为一体的现代化二级甲等综合医院。计划生育奖励扶助政策得到落实,有计划地控制了人口的增长,自然增长率为4.47‰。加强了文体设施建设,社区建设不断加强,丰富了人民群众精神文化生活。广播电视已覆盖全区各乡镇村屯,有线电视乡镇覆盖率达100%。

——人民生活明显改善。城镇人均可支配收入达到7648.5元,为全市最高水平。农村人均纯收入3237元,年均增长20.2%。“十五”期间转移农村劳动力8000人,农民实现劳务收入2500万元。

“十一五”期间,爱辉区面临着良好的发展机遇。一是全球经济一体化加快发展,国际资本向发展中国家转移为我们创造的机遇;二是国家振兴东北老工业基地战略的深入实施,政策和资金扶持力度加大为我们创造的机遇;三是中俄战略协作伙伴关系进一步发展,我省对俄经贸科技合作战略升级为我们创造的机遇;四是党中央加强社会主义新农村建设,国家实施对粮食主产区和农业基础设施建设倾斜的政策为我们创造的机遇;五是国内产业结构调整和相关产业转移的力度加大,发达地区资本北移为我们创造的机遇;六是市区资源共享,共同打造区位和资源优势为我们创造的机遇。

我们要抢抓机遇快发展,但也应正视面临的困难和挑战。一是经济总量小,发展基础薄弱。二是经济结构不合理,产业层次低。三是产品科技含量低,企业竞争力不强。四是人才匮乏,创新能力不足。五是远离经济发展中心,面临被逐步边缘化的危险。未来五年,克服困难、迎接挑战、加快发展是对我们的严峻考验。

二、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以产业发育为基础,以项目建设为支撑,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,以建设和谐、富裕爱辉为目标,紧紧抓住六大机遇,攻坚克难抓突破,招商引资促增长,实现经济社会发展的新跨越。

(二)基本原则

——坚持科学发展观,实现经济又快又好发展。以科学发展观统领经济和社会发展全局,坚持发展这个第一要务,以实现经济又快又好发展为目标,用发展的办法和改革的举措解决前进中的问题。不断提高创新能力,努力实现理念创新、机制创新、技术创新、合作方式和内容的创新。

——坚持优化发展环境,深化改革扩大开放。坚持解放思想,与时俱进,以改革促开放,以开放促发展,以开放的眼光、思维和魄力,建立健全聚集生产要素、扩张产业效应的市场机制。优化经济发展环境,加大招商引资力度,吸引各类生产要素聚集。

——坚持可持续发展,加快经济结构调整。充分重视、切实保护和改善生态环境,体现经济、社会、人口、环境的协调发展和资源的永续利用,发展最低资源消耗、最小环境污染、最多就业机会、最大经济效益的循环经济。加大产业结构、城乡结构和所有制结构的调整力度,建设资源节约型、环境友好型社会。

——坚持发挥区位和资源优势,培育特色支柱产业。充分发挥比较优势和竞争优势,推进对俄经贸科技合作战略升级,加快资源的深度开发,形成具有特色优势的产业链,培育和壮大具有牵动和支撑作用的产业,增强自我发展能力。

——坚持城乡协调发展,提高人民生活水平。走以工哺农、以城带乡的道路,促进生产要素在城乡间自由流动。以产业化作为联接工业和农业的纽带,推进社会主义新农村建设,促进小城镇健康发展,实现城乡居民收入共同提高。

——坚持以人为本,努力构建和谐爱辉。以扩大就业、健全社会保障、完善公共服务、保障公共安全为着力点,解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。注重人才的培养和开发,营造能够使人才脱颖而出、充分发挥作用的体制基础和外部环境。

(三)总体目标

按照以上指导思想,我区“十一五”期间要实现经济社会持续快速健康发展,在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,到2010年,国民经济和社会发展的总体目标是:

——地区生产总值达到9亿元,年均递增12.5%以上。一二三产分别增长5.2%、21%和14%。

——三次产业结构由2005年的36.4:21.2:42.4调整到2010年的25.6:30:44.4。

——人均生产总值达到1230美元。

——城镇固定资产投资达到5亿元,年均递增14%。

——对外贸易进出口总额达到7600万美元,年均递增21%。

——财政一般预算收入达到2923万元,年均递增9%。

——社会消费品零售总额达到2.3亿元,年均递增7%。

——城镇人均可支配收入达到10000元,年均递增5.5%。

——农民人均纯收入达到4130元,年均递增5%。

——城镇化水平达到75%。

——人口自然增长率控制在5‰以内。

依据上述总体目标,规划经济社会发展的重点是:“依托一个通道,强化两个支撑,加强四大建设,发育六大产业,打造和谐爱辉”。

——依托我市对俄大通道,构筑对俄经贸科技合作平台,促进外贸产业升级。

——强化项目建设和招商引资两个支撑,推进矿产资源、水电、交通、农业、旅游、社会事业等十四类重点项目建设,依托口岸优势招商、依托资源优势招商、依托项目建设招商、依托高纬寒带地理特征招商。

——加强农业基地、工业园区、龙头企业和基础设施建设。完善马铃薯、大豆、亚麻、绿色食品、养殖等基地建设;依托黑河—布市铁路间油气换装管道的建设和对俄购电规模的扩大,建设石油化工园区和高耗能园区;加强对龙头企业服务扶持力度,在引进大企业上实现突破;抓住国家政策机遇,加强交通、水利、农机等基础设施建设。

——以规模化为目标,发育矿产资源、水能、农副产品深加工、旅游、林木、冬季汽车试验六大产业,壮大区域经济,打造充满活力的新爱辉。

三、主要任务

(一)实施全方位对外合作战略,推动对外贸易战略升级

充分发挥我区地处对俄开放前沿的区位优势,优化贸易结构,壮大外经贸主体,推动边境贸易、一般贸易、经济技术合作及对俄劳务输出等工作取得实质性进展,争取外贸产业有大的扩张。

依托对俄大通道,构筑对俄经贸平台。抓住我市完善对俄大通道、打造“两国一城”的契机,依托万隆对俄综合批发市场和对俄蔬菜出口基地,直接引进国内生产加工主体,构筑经贸和科技合作平台。实施“走出去”的战略,加强与俄罗斯在能源、矿产、农业、林业、高新技术等方面的合作,不断扩大对外贸易额,使我区对外开放工作取得更大的发展。

发展多元贸易方式,优化进出口商品结构。积极发展对俄边境小额贸易、边民互市贸易和一般贸易,放大互市贸易的影响,推进发展服务贸易和转口贸易,促进贸易方式的多元化。优化进出口商品结构,培育新的骨干经营品种,重点在对俄购电、境外城市建筑开发、化工产品进口、轻纺家电出口、电子产品加工等方面加大力度,提高出口产品的附加值。

完善政策,引进和壮大外经贸主体。强化外经贸职能部门管理,制定完善扶持外经贸企业发展的优惠政策,优化整合区属外经贸企业,使各类外经贸主体实现优势互补和资源共享。发挥星河电力、华润、牧工商、海神等外经贸公司的牵头和骨干拉动作用,在引进外经贸主体上实现新的突破,促进对外经贸合作水平的不断提升。

扩大合作领域,推动外贸产业升级。对俄贸易在巩固阿穆尔州市场的基础上,重点发展赤塔州、哈巴罗夫斯克等地区和城市的对外贸易,积极扩大经贸合作领域,大力发育新兴外经贸产业,推动对俄贸易战略升级。除俄罗斯外还将逐步实现对日本、韩国、美国、台湾地区及其它国家的贸易合作,依托高纬寒带的地理特征,在引进上海大众汽车有限公司、韩国万都集团和美国TRW公司建设卡伦山、卧牛湖、宋集屯冬季试车场等项目的基础上,规范开发汽车性能耐寒试验,提升我区对外贸易水平和国际经济技术合作能力。

(二)以振兴东北老工业基地为契机,提升地方工业竞争力

积极改造提升传统产业和发育新兴产业,依托项目建设,加快结构调整,推进经济总量的扩张和结构升级。到2010年,全区实现工业增加值15000万元,年均增长23.6%。

利用资源共享优势,建设工业园区。随着中俄输油换装管道的建设和对俄购电规模的扩大,利用资源共享优势,加大招商引资力度,引进一批高耗能、低污染、高附加值的企业进驻高耗能园区、石油化工园区,并积极推进高科技园区的建设,到2010年高新技术产业产值占全区生产总值的比重力争达到12%,培育爱辉区的经济支撑。

加大矿产资源开发力度,着力发育矿产资源产业。做好三道湾子岩金矿重点开采工作及硅矿石、玄武岩、铜、碳酸钙等矿产资源的详查和勘探,积极推进硅矿石开采项目、玄武岩纤维生产项目、石英砂冶炼加工项目建设,促进区域经济的快速发展。

加快西部煤田开发,培育工业经济新的增长点。积极争取进行木耳气煤田小河里地段煤炭资源详查的勘探,为大规模开发做好前期准备。加大对现有煤矿的扩能改造及安全投入,兴建2个以上规模较大的煤矿,促进西部煤田上规模,拉动工业经济增长。加强对煤炭产量的核定和监管,完善煤炭经营市场体系建设,加大对煤炭筛选精洗工艺设备的投入,提高煤炭深加工水平。积极发展煤化工产业,延长煤炭产业链和提高附加值。

加快水电工程的开发与利用,发挥长期效益。重点推进金湾水电站建设,完成投资2.8亿元,优化整合象山、金湾水电资源,培育水电支柱产业,建成后可实现年销售收入5000万元。积极推进第五批电气化县和以电代燃工程项目,加快完成卧牛湖水电站、转心湖水电站、高山水电站等工程改造和项目前期工作,争取早日投产达效,拉动全区工业经济大幅度增长。

巩固和发展农副产品精深加工企业,以工业反哺农业。大豆产业开发主要以黑河浸油厂生产大豆油、色拉油、豆粕为基础,开发大豆蛋白系列产品生产项目,推动我区大豆的精深加工。马铃薯开发主要依托铃田公司新上复合薯片加工项目,对西峰山粉业公司进行扩建改造,加大产品精深加工及副产品综合利用开发新产品力度,实现马铃薯加工增值。山珍系列产品开发主要依托山珍公司,在生产加工黑木耳块、山野菜的基础上,进行扩能改造,新上矿泉水生产线,建设北药基地。依托兄弟企业集团,进行农林绿色产品开发。亚麻深加工项目开发依托天丝亚麻厂,积极发展亚麻纺织品加工,形成相互吃配、规模推进的生产格局。同时,做好年产400吨菊花叶黄素生产项目的前期调研、种植试验及相关成份的分析工作。

(三)大力发展现代农业,全面建设社会主义新农村

以实现农村发展、农业增效、农民增收为目标,继续调整农业和农村经济结构,强化政府对农村的公共服务职能,加强农村基础设施和公用事业建设,逐步建成符合“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求的社会主义新农村。2010年农业增加值达到23000万元,年均增长5.2%。

以结构调整为主线,着力发展外向型农业。稳定粮食生产,发展“两高一优”农业,加快推进双高大豆、专用薯、亚麻种植和蓝莓采集加工等基地建设,延长亚麻和淀粉加工厂的产业链,引导麻经济和薯经济向纵深方向发展。增加青贮玉米和蔬菜的种植面积,发展绿色食品和有机食品。完善农副产品产销对接,提高产业化经营水平。投资1500万元建设对俄蔬菜出口生产基地,加大对俄农业开发力度,到2010年实现对俄土地总播种面积10万亩。发展场县共建合作模式,实现与锦河、红色边疆等农场的优势互补,促进区域经济一体化。

继续实施“粮转畜”战略,加快畜牧业现代化发展进程。进一步加大资金和科技投入,加快两牛一羊、生猪和特色养殖基地发展步伐。在沿江重点建设奶牛生产基地;在山区重点建设肉牛、肉羊生产基地和胜山驼鹿、东新马鹿、野猪驯化等野生特色动物养殖基地,实施15万亩天然草场改良项目;在市郊实施肉牛、肉羊屠宰加工出口项目建设,建设牲畜交易市场,在种畜场建设西门塔尔种牛生产基地。加强畜牧防疫和服务体系建设,引导农民进行科学饲养和科学管理。依托丰富的草原资源,积极与西北农林科技大学合作,加大招商引资力度,扩大奶牛和肉牛饲养规模,提高龙丹乳业和嘉宇畜产品加工有限公司产业化经营水平。在确保动物防疫安全的前提下,做好从俄罗斯引进优质奶牛工作,使畜牧业规模扩张与提高品质同步推进,力争2010年奶牛存栏达到1万头,肉牛存栏达到7万头,山绵羊存栏达到15万只。肉类产品产量达到7900吨,鲜蛋产量达到500吨,鲜奶产量达到22000吨。逐步扩大畜牧业在农业经济中所占比重,畜牧增加值达到7000万元,占农业增加值的30%,使畜牧业尽快发育成为我区农村经济的主导产业。

发展林产经济与资源保护并重,实现经济与环境协调发展。重点抓好林地林木流转试点工作,强化国家重点公益林管护工作,加强森林防火基础设施建设和退耕还林工作,加快低产低效林改造和中幼龄林抚育步伐。全面启动胜山国家级自然保护区和公别拉河省级自然保护区工作,加快林业经济结构调整步伐,充分利用资源优势,推进食用菌、北药、蓝莓、林下经济开发和养殖基地建设,振兴林业经济。

立足资源优势,加大渔业开发力度。充分发挥天然及人工水面资源优势,增加渔业投入,引进优质高效水产养殖新品种及新技术,做好示范、推广和普及工作,浅水育与深水养相结合,形成渔业发展有机循环,努力提高渔业养殖经济效益。在爱辉镇前拉腰子村,建设水面30亩的中俄技术合作冷水鱼鱼种繁育基地;在西岗子镇曹集屯村,建设水面240亩的无公害水产品标准化养殖基地,努力扩大河蟹养殖规模,带动全区冷水鱼、无公害水产品、河蟹养殖的发展。

培育和壮大龙头企业,推进农业产业化进程。推进铃田公司马铃薯颗粒全粉达产达效,提升天丝、义森、多金亚麻加工厂产品科技含量,开发亚麻纺纱新产品。推进黑河浸油厂大豆蛋白肽生产项目的实施,围绕乳品、肉制品、鹿产品发展畜产品加工龙头企业,围绕山珍产品、北药、都柿发展山特产品加工龙头企业,以口岸为依托发展蔬菜、畜禽等外向型产品出口加工龙头企业,围绕林业、渔业和矿产资源开发,积极引入有市场、有前景的新的投资主体,培植壮大财源,逐步发育成新的龙头企业群体。积极发展订单农业,避免订单纠纷,切实保护农民利益。

积极寻求农村劳动力转移新途径,促进农民增收。以增加农民收入为目标,建立健全劳动力市场网络,加强非农职业技能培训,不断提高劳务输出的组织化程度,组织引导农民赴俄及到省内外大中城市、沿海发达地区发展“劳务经济”。同时积极发展农村二、三产业,推进小城镇建设,增强农业内部吸纳劳动力的能力。到2010年全区转移农村劳动力1.2万人,实现劳务收入6000万元。

加快小城镇建设,改善农民生活环境。提高小城镇规划建设管理水平,到2010年,全区小城镇规划修编工作全部完成,村屯规划修编工作完成50%,全区住房砖瓦化率力争达到80%,人均住房建筑面积达到19.5平方米,道路铺装率达到97%,自来水普及率达到60%。建制镇建设。以沿江公园二期工程建设为依托,将爱辉镇建设成为文化旅游城镇;将西岗子镇建设成为以农产品和矿产品加工开发、粮食仓储、货运交通、农机修理为主的工业重镇;随着铁路的开通和大型煤矿的建成,将罕达气镇建设成为我区西部能源基地。集镇建设。加强新生、坤河、四嘉子三个少数民族乡的民族文化设施建设,发展民族文化产业和民族旅游业;上马厂乡和张地营子乡在发展大农业的基础上,借助黑呼公路的有利位置,加强商业、服务业及农副产品加工业,发展路边经济;二站乡和西峰山乡在发展种植业和畜牧养殖业的基础上发展山产品采集、加工业,建设成为农副产品集散地。村庄建设。以住房和基础设施建设为重点,改善农民生活环境。

全面深化农村改革,发展农村公共事业。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制。根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织,提高农民组织化程度。巩固农村税费改革成果,完成农村综合改革,基本完成乡镇机构、农村义务教育和乡镇财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革,改善农村金融服务。坚持最严格的耕地保护制度,控制非农建设用地,加快征地制度改革。严格控制农业生产资料准入,防止土地污染。积极开拓农村市场,形成农产品流通网络,提高农产品商品化程度。加强农村经济管理,推进农村基层民主法制化进程。积极争取国家对农业的支持政策,加大对农村公共设施的投入,完善乡村道路、水、电、通信等配套基础设施,提高农业防灾抗灾能力,加强人畜共患疾病防治,改善农村生产生活条件和整体面貌。

(四)突出旅游业重点,大力发展第三产业

发挥旅游牵动作用,形成富有区域特色的旅游业群体。着眼于提高整体素质,加快发展以现代商贸物流、房地产、文化、中介服务、社区服务为重点的第三产业,不断壮大服务经济。

加快旅游业发展,形成旅游产业规模效应。利用冰雪、森林、界江、民俗等旅游资源搞好生态旅游、中俄边境游和北方少数民俗历史风情游。以爱辉国旅为依托,加强与国内旅行社的联营合作,实现与国内外旅游线路的有效对接。重点抓好卧牛湖旅游区的整体开发和爱辉古城、爱国主义教育基地建设项目,提升爱国主义教育游和鄂伦春民族风情游的居住、餐饮、运输、购物等旅游服务体系层次。对黑河龙珠远东国际滑雪场进行二期开发,推进黑河中俄少数民族风情园项目建设。同时加大对胜山国家级自然保护区的生态游、新生鄂伦春民俗旅游、爱辉古城旅游的综合开发力度,加快卡伦山森林公园和卡伦山古战场遗址修复等工程项目建设。

改造和提升传统服务业,积极发展新兴服务业、现代服务业。以金融、外贸、社区、物流、房地产中介服务等为发展重点,进一步优化服务结构,拓宽服务领域。加快培育和发展社区服务业,鼓励个体、民营和其他社会力量共同兴办社区服务,促进社区服务的社会化、产业化和多元化。重点开拓社会救助与福利服务、便民利民服务、家庭服务、再就业服务和社会保障社会化服务。积极发展物流配送、物业管理及信息服务业,拓宽中介服务领域,不断提高第三产业发展水平。

加强市场建设,促进生产要素合理流动。继续搞好商品市场建设,完善人才劳动力市场。以粮库为依托,大力发展粮食批发市场建设,在现货交易的基础上,逐步探索期货交易的途径,形成现货、期货兼容的多功能粮食批发市场。筹建年交易量达20万吨的中俄粮油批发市场,进行万隆对俄批发大市场二期工程建设,在爱辉区废旧物资回收公司基础上兴建黑河市废旧物资综合贸易市场,新建爱辉镇对俄农副产品交易市场,对四嘉子、上马厂、西岗子中心门市部进行升级改造,对西岗子镇现有的农副产品集贸市场进行维修。

(五)加强基础设施建设,为实现小康社会提供支撑

紧紧抓住国家通乡、通村公路建设这个发展机遇,加强交通基础设施建设。加大向上争取资金工作力度,加强水利、农机等基础设施建设,为加快经济发展和建设和谐社会提供有力支撑。

加强交通基础设施建设。加快主干线公路和农村公路的改造,提高公路网化水平。改建以省级公路为主骨架的高等路面,力争使加格达奇至黑河公路实现二级公路连接。改造县级公路路况,提高通行能力和路网密度,形成扇形公路网络向外辐射。对口岸路进行升级改造,加强乡村公路、边防公路和旅游公路建设。到2010年完成改建加格达奇至黑河省级公路项目1项,里程148公里;孙吴至二站县级公路项目1项,里程16公里;乡级公路项目7项,里程259公里。乡级公路将全部建成三—四级黑白色路面,改建维修桥梁4座,村级道路全部改造完毕。

强化水利基础设施建设。积极筹措资金,建设岁修上马厂、白石砬子、张地营子、小乌斯力、坤河和黄旗营子堤防工程,进行爱辉镇、双灯照、上马厂、霍尔沁、四道沟至三道沟护岸项目建设,对富拉尔基水库、石头人水库进行消险加固。完成宋集屯3.35万亩灌区改造和张地营子、西峰山、罕达气等新涝区建设,加强公别拉河、法别拉河、石金河、石匠河河流治理工程,抓好新曙光、三道湾子、关家沟、毛地营子等小流域水土保持综合治理工程项目建设,扩大节水灌溉面积。力争新建农村饮水供水工程60处、自来水管网30处、铺设管网390公里。

继续加大农机基础设施建设。不断提高农机装备水平,通过发展农机合作社等形式,引导农民进行集约化、规模化经营,提高整地水平,改良土壤质量。多方筹集资金,对大型拖拉机和新型农具进行更新,到2010年全区农机总动力要达到17万千瓦,年均递增3.1%。机播程度达到95%,机耕程度达到98%,机收程度达98%,机中耕程度达100%。

(六)深化改革,增强加快发展的动力

以推进行政管理体制改革和深化企业、财税等改革为重点,加快完善社会主义市场经济体制,使关系经济社会全局的重大改革取得突破性进展,为全区经济发展和社会进步提供强大动力和体制保障。

深化行政体制改革。坚持科学行政、民主行政、依法行政,加快推进政府职能转变,重点解决政府部门存在的不作为和乱作为问题。创新政府管理方式,打造服务型政府,完善宏观调控、经济调节、市场监管职能,加强社会管理、公共服务职能。完善政务公开制度,健全重大问题的集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和决策责任追究制度。深化行政审批制度改革,进一步规范行政审批。积极稳妥地推进事业单位改革。

深化国有企业改革。大力发展混合所有制经济,实现投资主体多元化。加强改制企业的规范和引导工作,按照现代企业制度要求,完善法人治理结构,建立现代产权制度。加快国有企业的公司制改造步伐,推动企业兼并、重组、转让和破产,鼓励非国有企业、个人、外资企业参与国有企业改制。建立和完善国有资产管理和监督体制,做好企业遗留问题的处理,探索国有农林牧场改革途径,解决好影响企业改革发展的难题。

进一步完善“金税”工程建设,加强财税收入征管,努力提高财政收入占生产总值的比重。调整财政支出结构,建立财政支出绩效评价体系,提高财政资金使用效益。 继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革,加快推进公共财政体制的建立。

大力发展非公有制经济。培育创业环境,鼓励支持全民创业和中小企业发展,吸引外资及外地各类企业投资建厂。放宽准入领域,落实鼓励非公有制经济发展的各项政策,完善社会化服务体系,实现无歧视性的公平竞争。引导非公有制企业制度创新,做大做强一批骨干企业,发展一批“专、精、特、新”的小企业,使非公有制经济尽快成为我区的主体经济。

(七)实施可持续发展战略,建设资源节约型和环境友好型社会

节约利用资源,保护生态环境,是经济社会发展的长远大计。要按照统筹发展的原则,尊重自然规律发展经济,逐步形成资源节约和环境保护的增长方式和消费方式。

发展循环经济。以优化资源利用方式和提高资源利用效率为核心,以资源综合利用为重点,发展清洁生产和循环经济,推进节约用能、节约用水、节约用材、节约用地。促进企业相对集中,体现产业集中度和规模效益,实现企业内资源流、物质流、能量流和技术流合理布局,合理延长产业链条,充分体现资源消耗减量化。加大煤炭开采整合力度,提高煤炭资源采收率。加强矿产资源综合利用,加大共伴生矿资源的回收利用。搞好农业的立体种植、立体养殖,提高林产资源的利用率。大力发展园区循环经济,形成资源循环利用产业链。

加强环境和生态保护。加强资源的合理开发和生态的有效保护,推广清洁生产、节能降耗、绿色环保、废弃物利用等公共技术。突出重点流域治理和噪声防治,确保区域环境安全。提高生态区建设质量,加快资源开发,加强生态环境保护监管,加大生物物种资源保护力度,遏制生态恶化。把天丝亚麻厂排污治理项目作为重点,从根本上解决亚麻厂的环境污染问题。以提高森林覆盖率、改良草场、治理水土流失、建立农村有机养殖业和无公害奶牛示范区为重点,改善我区的生态环境,实现经济社会与环境协调发展。

提高人口素质。强化基层基础设施建设,提高依法行政水平,普遍开展避孕方法知情选择,全面推进优质服务,加快综合改革步伐,建立人口和计划生育新机制。2010年总人口控制在22.5万人以内,人口出生率控制在10.5‰以下,自然增长率控制在5‰以下,生育符合政策率达到95%以上,婴儿缺陷发生率明显降低,出生人口素质明显提高,促进人口与经济社会协调和可持续发展。

提高防灾减灾能力。应用科学技术强化安全生产管理,提升安全生产科技水平。建立重大危险源数据库,建立监控网络信息及自然灾害预警预报系统,实现远程监控,有效预防各类事故的发生。加强安全生产专项整治,进一步做好煤矿瓦斯防治监控工作,加大监察执法力度,依法取缔和关闭非法开采和不具备安全生产基本条件的煤矿。实施安全技术改造工程,力争对黑河市浸出油厂、东胜木制品厂和三砖厂等30个企事业单位进行安全技术改造。强化对食品、药品、危险化学品、易燃易爆品、烟花爆竹等重点领域的监管,落实消防安全责任制,做好森林防火、道路交通、学校及公共娱乐场所的安全预防和监管工作,切实保护人民群众的生命安全。逐步建立自然灾害应急预案体系,完善社会灾害救助机制,提高防灾减灾能力。力争到2010年,特大事故在统计平均数据的基础上下降20%。

(八)发展各项社会事业,建设和谐爱辉

坚持以人为本,统筹经济社会发展,加强教育、科技、文化、体育、卫生等社会事业发展,解决群众关心的问题和突出矛盾,提高人民生活水平和质量,创造和谐稳定的发展环境。

优先发展教育事业,为经济发展提供人才保障。全面实施素质教育,积极发展幼儿教育,大力发展高水平高质量的义务教育,实现“双高普九”。逐步稳妥地普及高中阶段教育,加快发展职业技术教育,提高全区人口素质,满足经济和社会发展对人才的需求。完善义务教育,力争小学入学率达到100%,初中阶段入学率达到98%。继续扩大高中招生,高中毛入学率达到60%。全面提高学生的思想道德素质、文化智能素质和身心健康素质。小学毕业合格率要达到99.5%以上,初中毕业合格率达到97.6%以上,高中升学率要达到96.7%以上。全面改善办学条件,继续加大对教育的投入,计划新建第七小学、务工农民子弟学校、青少年活动中心,新建实验小学和第六小学实验楼,扩建农技高中、第五中学、第二小学、逸夫小学教学楼。扩大城区中小学规模,解决由“五•四”学制向“六•三”学制转轨和农村、外地打工子女就读问题。教学仪器配备要适应课程改革需要,进一步加强学校计算机的装备,逐步建立多媒体网络教学体系,全面实现“校校通”工程,普及远程教育。

深化科技体制改革,促进科技进步与创新。发展和引进高新技术,推进科技成果转化,逐步实现科技产业化。积极开展科技攻关,加快新产品研制开发和用高新技术改造传统产业的步伐,不断增强企业技术创新能力。全力推进对俄科技合作,通过内引外联,全方位地开展科技交流和技术、项目、人才、信息的引进与输出,实现对俄科技交流与合作战略升级。大力推进国民经济信息化进程,开发政府和社会公益性信息资源,通过建设以区域门户网站为枢纽的公用信息资源网络,形成统一的空间和非空间信息资源交换平台。加大农业先进技术的推广力度,开发应用农产品加工综合利用技术,推广应用农业高新技术,促进粮食过腹转化增值。充分发挥区、乡两级的农业科技信息网络功能,发展订单农业,发挥农业科技园区的辐射带动作用,提高农业科技创新能力。到2010年,力争科技对农业及农村经济的贡献份额达到50%以上,农产品良种覆盖率达95%以上。

发展文化体育事业,丰富人民群众精神文化生活。培育和完善文化市场体系,加强对文化市场的管理。进一步加强农村“文化大院”阵地建设和管理,对乡镇文化活动场所进行维修和改造,为群众自娱自乐提供良好的环境。加大对文化体育事业的投入,建设宣传文化活动中心和10处体育小区。全区农村广播电视覆盖率达100%,实现有线电视“村村通”目标。加强网络整合力度,实现9个乡镇与市级网的连接。积极筹办爱辉新闻,为全区的政治经济和社会各项事业发展服务。

加强卫生事业建设,提高人民群众健康水平。以农村医疗保健、疾病控制为重点,积极做好合作医疗工作。加大传染病防治和医政执法力度,突出抓好农村初级卫生保健和城市社区卫生服务,加快疾病控制体系与医疗救治体系建设。加大对卫生事业经费的投入,新建第二人民医院急诊急救中心、妇幼保健院住院门诊楼、农村疾病控制中心、结核病防治所,新建、改造 11个乡镇卫生院,加强对医疗设备的配备,推动区域卫生事业发展。着重抓好三级医疗、预防、保健网络建设工作,努力提高医疗、护理质量,加快农村改水改厕及文明村建设进程,降低传染病发病率,确保人民群众的身体健康。到2010年每千人口拥有卫生技术人员达到3.3人,每千人口拥有床位数达到1.64张。

着力推进社区建设,强化社区服务职能。通过改革城市基层管理体制,逐渐壮大社区功能, 努力改善12个社区办公条件,建立新型现代化文明社区,推进社区医疗卫生、社区精神文明、社区环境、社区治安等各项事业,不断提高人民群众生活质量和文明程度。建设爱辉区残疾人康复中心,为残疾人提供良好的康复和疗养环境。

千方百计扩大就业,健全完善社会保障体系。实施积极的就业政策,通过发展出口加工、社区服务、旅游服务等劳动密集型产业来扩大就业机会,鼓励劳动者自主创业和自谋职业,努力缓解就业压力。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度,推进建立新型农村合作医疗制度,探索建立农村养老保险制度、农村最低生活保障制度和大病救助制度,完善城乡居民最低生活保障制度,注重信息网络、监督系统、管理和服务体系等基础建设。投资300万元,在农村建设爱辉区中心敬老院。2010年企业及个体养老保险费征缴率达90%以上,发放率达100%;机关事业养老保险参保面达100%,征缴率达90%以上;失业保险费征缴率达85%,发放率达100%;医疗保险金和工伤保险金支付率达100%,城乡居民最低生活保障金支付率达100%。

加强民主法制建设,推进和谐社会进程。支持人民代表大会依法履行职权,自觉接受人民代表大会监督,充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。加强城乡基层政权机关建设和群众性自治组织建设,完善村民自治,加强社区民主建设。推进政务公开、村务公开、厂务公开,保证人民群众的知情权、参与权、监督权。巩固和壮大爱国主义统一战线,发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用,切实做好民族、宗教和侨务工作。贯彻依法治区基本方略,做好“五五”普法工作。加强国防教育,增强国防意识。强化审计、监察和司法监督,维护经济和社会秩序,促进司法公正。加强社会治安防控体系建设,建设平安爱辉。强化信访工作,加强信访责任体系、预警体系和保障体系建设,保障人民群众的合法利益。

四、保证措施

(一)抓好重点项目建设。认真贯彻“上项目、谋振兴、促发展”的要求,始终把项目建设作为工作着力点,全力推进重点项目建设,以重点项目促进产业发育、扩大对外开放、实现加快发展。及时掌握了解国家产业政策,争取国家和省支持,积极拓宽资金渠道,为项目建设提供保障。准确把握市场需求变化,立足区位和资源优势,按照“建设一批、推进一批、储备一批”要求,认真研究谋划重点项目,建立完善重点项目推进机制,保证项目落实并取得实效。

(二)加大招商引资力度。坚持借助外力求发展方针,立足区位和资源优势,着力引进资金、技术、人才,重点引进战略投资主体。营造“亲商、安商、富商”的人文环境,平等、优惠、统一的政策环境,方便、快捷、高效的服务环境,安全、祥和、稳定的社会环境,推进全民素质教育和人性化教育,以优良的投资环境吸引客商。改进招商方式,搞好委托招商、网上招商、以商招商、专业化招商,鼓励各种中介机构按照市场化的方式进行招商。建立招商激励机制,动员全社会力量开展招商引资。引导干部群众树立“爱辉人”意识,创造“人人都是投资环境,人人都是招商主体”的社会氛围。

(三)深入实施“人才强区”战略。加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设,加快高层次人才的培养和引进,抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。牢固树立人才是第一资源的观念,鼓励支持机关、企事业单位管理骨干在职攻读本科、硕士、博士学位,更新人才知识结构。注重在实践中锻炼和培养人才,积极开展对现有人才的继续教育和培养力度,挖掘现有人才潜能。制定相应优惠政策,有针对性地引进本科以上优秀毕业生。把优秀人才特别是年轻人才充实到各经济主管部门和优势企业中去,建立人才培养、引进、考核评价、管理使用和激励保障等机制。加快培育和发展人才市场,完善人才流动机制,努力为干事创业的人才创造良好的发展环境。

(四)切实转变政府职能。按照“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”的要求,加强行政管理体制改革,继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。深化政府机制改革,优化组织结构,理顺职责分工,提高行政效率,降低行政成本。全面推进依法行政,健全政府科学民主决策机制和行政监督机制,建设法治政府和诚信政府,营造良好投资环境。领导干部要带头开展调查研究,转变工作作风,切实为百姓解决实际问题。

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