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逊克县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

时间:2009-01-07 15:24:00  来源:黑河市发改委

“十一五”时期是逊克全面建设小康社会、实现经济社会快速发展的关键时期,认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,准确把握全县经济社会发展形势,科学制定和有效实施逊克国民经济和社会发展第十一个五年规划,具有十分重大的意义。

一、牢牢把握加快发展的战略机遇期

———“十五”时期逊克县经济和社会发展取得了可喜的成就。在上级党委、政府的正确领导下,全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧抓住国家扶持“老、少、边、穷”地区的历史机遇,坚持“努力快发展、全面建小康,振兴逊克县”的工作主题,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,着力深化改革、扩大开放、优化环境、促进经济社会持续快速健康发展,全面完成了“十五”计划的预期目标。“十五”时期,全县经济持续快速增长,综合经济实力进一步增强。初步统计,2005年全县生产总值实现82904万元,年均增长9.6%,人均生产总值达7922元,年均增长8.9%。农业基础地位得到加强,粮食总产量创历史新高,畜牧业发展势头强劲;工业对全县经济的支撑作用增强,优势产业加快发展;第三产业和非公有制经济发展迅速,国有企业改革取得突破性进展,对外开放水平不断提高,城镇基础设施进一步完善,发展空间进一步扩大,各项社会事业全面进步,人民生活明显改善,社会主义民主政治建设和精神文明建设得到加强,全县政治安定,社会稳定。

―――“十一五”时期逊克面临的发展形势。从国际看,和平、发展、合作成为当今时代的潮流,经济全球化趋势深入发展,科技日新月异,国际产业转移加快,有利于逊克充分发挥地缘和资源优势,进而在较大的范围和较高的层次上利用国际市场,资源、资本、技术、承接产业转移,参与国际分工成为现实的可能,尤其是中俄两国战略合作伙伴关系发展,有利于逊克进一步发挥口岸的区位优势,推动与俄罗斯经贸合作。从国内看,市场经济体制进一步完善,国民经济持续较快发展,工业化、城镇化,市场化、国际化步伐加快,使我们处于一个十分难得的发展机遇期。从我县自身的发展形势看,“十五”期间一、二、三次产业都得到相应的发展,县内外已经形成有利于发展的良好环境,县域独有的区位和资源优势变成现实经济优势的前提条件已经成熟,“十一五”期间全县经济社会大发展、快发展的历史机遇已经来临。但我们也清醒地看到,今后五年逊克加快发展还面临一些突出问题和制约因素,主要是体制性、机制性矛盾还比较突出,农业抗灾能力较弱,工业产业层次较低,重点矿产资源开发缓慢,富集的资源优势没有转化为现实经济优势;非国有经济发展缓慢,对经济增长的拉动作用不强;第三产业发展相对滞后;地方财政拮据状况没有得到根本改变;社会保障任务重,就业压力大;经济发展环境不够宽松等。这些问题都是我县经济、社会发展不可避免的,是发展中的问题,只能靠今后的快发展、大发展来解决。

二、以科学发展观统领经济社会发展全局

(一)指导思想

以科学的发展观和“解放思想、抢抓机遇、立足资源、开放开发”为统领,以工业强县、农业立县、旅贸活县、科教兴县为主要措施;以建设重点项目、工业经济大县为重点,以财政增长、农民增收、就业增加、社会稳定和建设社会主义新农村为目的; 强化科技、教育的基础地位和先导作用,坚持以人为本,民生优先的发展取向,一切围绕发展这个主题努力构建和谐逊克,积极推进全县经济持续快速健康发展和社会全面进步。

(二)基本原则

- - - 坚持科学发展观,保持县域经济又快又好发展。强力推进翠宏山矿业经济区的开发建设,尽快把我县由矿产资源大县实现为矿业经济强县。保持较快的增长速度,加速经济增长。

- - - 稳固优化第一产业,突破振兴第二产业,拓展提升第三产业。重点发展矿产业、水电业、新型基础原材料加工业、农副山产品加工业等优势产业;突出发展边贸、旅游业等潜力大、增幅高的产业;加快发展现代服务业。

- - - 加快转变经济增长方式。发展循环经济,大力发展水电业,加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

- - - 促进城乡区域协调发展。巩固农村基础地位,决不放松粮食生产,坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重,推进社会主义新农村建设,促进城镇化健康发展,实现城乡居民收入共同提高。

- - - 加强和谐社会建设。按照以人为本的要求,注重社会公平,加强经济社会协调发展,加快发展社会事业,促进人的全面发展;注重民主法制建设,正确处理改革发展稳定关系,保持社会安定团结。

- - - 不断深化改革和扩大开放。着力推进行政管理体制改革,努力建设服务政府、责任政府、法治政府。不断拓宽招商引资领域,充分利用逊克经济开发区和中俄边民互市贸易区这一平台,扩大对外贸易,加快推进对俄经贸科技合作战略升级。

(三)发展目标

“十一五”期间国民经济和社会发展的主要目标是:建设“三带三区”,强力推进12个超亿元的重点项目。即以逊克县为中心,建设库尔滨流域资源发展带、沾河流域资源发展带,北部沿江农业对俄经济发展带,以支柱产业集聚为核心,以促进区域协调发展为目标,建设翠宏山矿业经济区、车陆对俄购电工业园区、边疆镇对俄贸易加工区。通过“三带三区”建设,打造充满活力的新逊克。

---全县生产总值年均增长10%以上,到2010年力争达到146500万元。人均生产总值达到1500美元,年均增长9%以上。

―――三次产业结构由2005年的48.8:15.6:35.6调整到34.5:35.6:29.9。二、三产业的比重比“十五”时期提高14.3个百分点。

---地方一般性财政收入达到3000万元,年均增长20%以上。固定资产投资率为30%。科技进步贡献率达到45%以上。

---对外贸易进出口额达到1亿美元,年均增长39.4%,过货量达到10万吨,年均增长38.7%。

---城镇居民人均可支配收入年均增长6%以上,农民人均纯收入年均增长5%以上。

―――资源利用效率显著提高,单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低百分之二十左右。

---全县总人口达到12万人,人口自然增长率控制在5.5‰以下。城镇化水平不断提高。教育事业持续发展,城乡医疗卫生设施进一步改善,社会保障体系进一步规范,生态环境明显改善。通过今后五年的不懈努力,力争把我县建设成农业稳定发展、工业成为主导产业、边贸旅游业全面振兴、服务业同步推进、百姓进一步富裕、自然环境更加宜人的和谐逊克。

三、进一步加强“三农”工作,建设社会主义新农村

要积极推进城乡统筹发展,在推进城镇化的同时,按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持从实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进新农村建设。强化政府对农村的公共服务,搞好乡村建设规划,加强农村基础设施建设,改善农村的生产生活条件和整体面貌。

---大力发展现代农业。要加快农业和农村经济结构战略性调整。发展优势绿色产业,加快绿色农产品种植基地建设。积极争取国家对粮食主产区扶持政策,建设“双高”大豆、极小粒豆基地,优质马铃薯及果蔬出口基地。推进农业产业化经营,促进农产品加工转化增值,发展高产、优质、高效、生态、安全农业。推进农业标准化生产,积极建立良种繁育推广、动植物防疫保护、农产品质量监控等体系。积极推进节水灌溉,科学使用肥料、农药,促进农业可持续发展。到2010年,全县总播种面积达到138万亩,粮豆薯总产达到20万吨左右。

---大力发展畜牧、水产业。充分利用资源条件,依靠科技进步,加快畜牧业、水产业发展,使之尽快成为我县农业经济主要支柱之一。加强基层防疫服务体系建设,突出发展绒山羊、肉羊、肉牛、冷水鱼规模养殖。积极推进科学化养殖、规模化生产和集约化经营,逐步实现粮食过腹增值。到2010年牧业增加值年均增长25%(羊30万只;黄牛6万头;猪3万头、禽80万只)。水产品增加值年均增长20.7%。

---大力发展林产经济。重点开发建设五味子、充山参、元参、红松种植基地;建设乌底河林木采种基地和林产经济服务体系;建设好苗木良种繁育中心;五年内完成5万亩生态林、商品林、1万亩蓝梅、树梅经济林造林任务。

---大力发展农村公共事业和基地设施建设。要集中财力,突出重点,明显改善农村公共服务和基础设施。加快发展农村文化教育事业。改善少数民族学校办学条件,完善少数民族学校布局调整。对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“两免一补”政策;加强农村公共卫生和基本医疗救助制度;搞好人畜共患疾病的防治;实施农村计划生育家庭奖励扶持制度和“少生快富”扶贫工程;发展农村通信,逐步改善农村生产生活条件。加强农田水利基本建设,改造中低产田,搞好土地整理。实施农村饮水安全工程,力争使90%以上农民喝上放心水;加快发展适合农村特色的清洁能源,推进以电代燃项目的实施。到2010年农机总动力将达到50万千瓦,大中型拖拉机保有量达到9300台,力争建26个农机合作社。

---积极推进小城镇建设和农村劳动力转移。加快发展逊河镇、车陆乡、宝山乡等一批具有特色的区域性小城镇,发挥小城镇的集聚和辐射效应,增强吸纳农村富余劳动力的能力。积极推进非国有经济产业结构调整,大力发展农村二、三产业,把劳务输出作为一大产业来抓,进一步建立和完善县、乡、村三级劳务输出机构,规范民间中介服务组织,要加强农村劳动力技能培训,引导富余劳动力向土地以外有序转移。充分发挥我县口岸优势,积极开拓俄罗斯劳务市场,使农民走出国门。到2010年争取全县农村劳动力向土地以外转移量达到50%。

四、实施工业强县战略,全力振兴工业经济

坚持“工业强县”发展战略,以重大项目为依托,以传统产业改造和新兴产业培育为突破口,坚持以矿产经济、水电经济带动工业经济为主导,做大做强“四元”支柱产业,全面提升我县工业经济的竞争力。使之由资源大县变为工业经济大县。到2010年,力争全县规模以上工业增加值年均增长34.2%以上。工业产品销售收入年均增长44.6%以上。

---加快推进翠宏山矿业经济区建设。重点开发建设翠宏山铁多金属矿项目、东安岩金矿项目、茅宝沟、小干沟铁钼矿项目、高松山岩金矿项目,同时,继续加强红锈沟煤矿勘探及东南部山区铁、金、钼、锌、铅、石英、瓷石等矿产资源的地质勘查。探明地质资源储量、规范开发秩序,实行合理开采和综合利用。

---积极发育电力产业。加大融资力度,借助外力在“十一五”期间实施新一轮水电开发。重点建设乌宋岗(二)水电站和新鄂水电站;新建新鄂至孙吴110千伏56公里输变电线路一条;完成对俄购电跨江线路、变电所、园区建设工作。

---加快推动新型基础原材料加工业建设。要尽快做好车陆工业园区的整体发展规划。本着高水平定位、高起点规划、高效率管理原则,通过招商引资,加快园区内的“四通一平”及园区外道路交通等基础设施建设,力争在“十一五”期间入园项目超过10个,投产项目超过6个,千方百计吸引更多的投资主体集聚园区,使之成为我县工业经济的支柱产业和财政收入的重要增长点。

---大力发展农副山产品加工业。依托资源优势,搞好农产品、畜产品及野生资源的精深加工。重点建设北药系列产品加工项目,开发以黄芪、刺五加、元参、充山参、五味子等为主要原料的系列产品;建设天然果蔬系列特色产品加工项目,重点开发以刺五加、五味子、蓝梅、树梅、鲜果等为主要原料,加工成浓缩汁、保健酒等系列产品;建设山野菜种植加工和大豆分离蛋白项目。

---对俄贸易加工园区建设。重点建设以进口木材、对俄农副产品、轻工产品加工为主的工业加工园区,尽快完成园区规划、土地征用、路、电、水等基础设施建设,争取企业尽早尽快进入园区。

五、全方位对外开放,推动对俄科技经贸合作战略升级

以国内外两个市场为导向,以经济效益为中心,以对俄科技经贸合作为重点,“引进来、走出去”,大力开展对外贸易,形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。到2010年,进出口贸易总额达到1亿美元,年均增长39.4%,过货量达到10万吨,年均增长38.7%。

---全方位开发国际市场。扩大对外贸易,实现对俄贸易在规模、合作层次和水平上的升级。促进逊克中俄边民互市贸易区尽早开通。依托逊克经济开发区和互市贸易区这一平台,积极发展对俄边境小额贸易,边民互市贸易,大力发展一般贸易,不断扩大对俄进出口。在巩固阿穆尔州市场的基础上,重点开发和扩大俄腹地市场贸易规模。加大机电设备、电子、信息等附加值高的产品出口比例。依托我县资源优势,建设对俄农产品生产加工基地,对俄木材进出口加工基地,轻工、小机电组装出口基地,对俄科技合作基地。优化壮大经贸主体,

---加强对俄经济技术合作。培育做强对俄经贸合作主体,坚持双赢互动。在加强对俄农业种植、林业合作、建筑业、劳务合作等传统合作方式的基础上,积极开展矿产开发,能源开发等方面的合作,实现对俄经贸科技合作战略升级。能源方面,加快逊克对俄购电力度,积极探索研究俄罗斯原煤、原油进口深加工步伐;矿产开发方面,通过购买采矿权和与俄方合资合作等形式,力争在俄阿州的硅、锰、铁、金、煤等矿产开发上实现突破,从而为我县对俄购电加工园区内新型基础原材料企业的生产提供原材料保证;农业开发方面,进一步加强林木采伐,畜牧养殖、水产品加工等领域合作,加强中俄友谊农业科技示范园区建设,加大在俄大豆和蔬菜种植面积。重点建设万亩蔬菜出口基地。

---推进对内开放。坚持内引外联,通过招商引资,把我县两个进出口加工园区的建设作为吸引外来企业发展的平台。逐步形成以园区经济为核心支撑,具有市场竞争力的进出口加工产业群。以新型基础原材料工业园区和对俄工业加工园区建设为重点,积极吸引县外资本特别是民间资本进入园区。

六、加快调整优化经济结构,大力培育新的经济增长点

经济结构不合理,非公有经济发育不充分,第三产业发展不快,既是我县发展的薄弱环节,也是发展的潜力所在。要把发展非公制经济、第三产业作为经济结构调整的重中之重,加大力度、加快发展。

---加快发展非公有制经济。放宽市场准入,进一步拓展非公有制经济发展空间。鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革,进入城镇供水、供热、垃圾和污水处理等市政公用事业和信息咨询、技术服务、资源精深加工、旅游开发、社区服务等领域。引导个体、私营企业制度创新,加强和改进对非公有制企业的服务和监管。加大财税金融政策支持,增强非公有制经济发展力。到2010年全县个体工商户和私营企业的数量都有一个大幅度增长。

---培育发展旅游业。发挥我县旅游资源丰富独具特色的优势,建设生态旅游胜地,尽快把旅游业培育成为支柱产业。拓宽投融资渠道,加快休闲度假旅游带、逊毕拉河文化带、边疆镇旅游中心城市区、沾河鄂伦春民族风情生态旅游区、库尔滨自然风景旅游区、石仓山科考探险旅游区等二带四区的基础服务设施建设,全面提高旅游业的综合接待能力和服务水平。到2010年接待国内外旅游者达到5万人次左右。

---大力发展现代物流业。依托逊克对俄口岸及互市贸易区建设,积极发展现代物流业。通过与国内外有实力的物流企业联合、重组等方式,对现有流通企业进行资源整合。重点建设逊克国际物流中心,使之成为我县对俄进出口商品的集散地。

---加快发展金融保险、信息网络、社区服务、房地产和中介服务等现代服务业。稳步推进金融保险体制改革,改善金融保险服务质量和水平,重点发展养老保险,医疗保险等社会保险业务;积极推进政府、企业、社会大众信息资源的开发和利用,逐步建立网络化、数字化的信息资源体系;开展社区家政服务、文化娱乐、体育健身、医疗保健、社会安全以及老年和儿童服务,推进社区服务向社会化和产业化方向发展;积极发展行业协会,加快培育律师、审计、会计、咨询、策划等中介组织。

七、加强基础设施建设

以增强能力、提高质量、加强配套、优化结构、调整布局为方针,采取政府制定规划和政策,组织引导各种投资主体参与建设经营的方式,继续加强以水利、交通、口岸等为重点的基础设施建设。

---加强水利建设。整修加固界河堤防和内河治理,积极落实电气化县建设项目,推进以电代燃项目的实施,大力加强农田水利设施建设。

---完善交通布局。进一步健全综合运输体系,加快省道主干线公路网、农村公路网和孙逊铁路建设。重点建设逊克-新鄂(松树沟)白色公路、逊河-孙逊界白色公路等农村公路;争取建设逊克-车陆-逊嘉界311省级白色公路;继续加大全县71条农村公路的建设。力争新建孙吴至逊克103公里的地方铁路。到2010年,全县农村公路累计完成1200公里,交通客运量达到86万人,交通货运量达到24万吨。

---加强口岸基础设施建设。大力加强口岸基础设施建设,营造更加宽松的通关环境。新建边检营房、互贸区边检站、扩建一座滚装式码头、硬化码头地面、辟建流冰期临时过客点,力争年可新增码头吞吐能力20万吨,增加出入境人员8万人次。

---强化城镇基础设施建设。大力搞好城镇道路交通、邮电通信、供排水、能源供应、污染治理、城市绿化。到2010年前,重点改善县城供排水设施,提高日供水、排水的能力。解决好城镇垃圾处理问题,改善县城环境、供热质量,加大商品房开发力度,建设好移动3G基站项目和有关乡镇的CDMA基站项目,使全县城镇的基础设施建设有个明显的改观。

八、促进经济和社会协调发展,推动社会全面进步

坚持以人为本,全面落实科学发展观,努力构建人与自然、人与环境协调发展的和谐社会。

---大力实施科教兴县战略,为经济和社会发展提供人才保证。大力普及经济实用型科学技术,加大科技改革创新力度,努力促进科技创新成果尽快转化为现实生产力。加大人力资源开发力度,不断壮大科技人才队伍。全面推进素质教育,加快发展远程教育和“校校通”工程,巩固职业教育成果,完成职业教育实训基地建设,建设县级职教中心。加强师资培训和就业培训,合理配置教育资源,完成中小学布局调整;利用好国家给予的优惠政策,完成第三批危房改造任务;新建、改扩建校舍,积极筹建县中心幼儿园,努力改善办学条件,提高学校楼房化和暖气化水平;到2010年全县初中毕业生升入高中阶段入学率达到80%以上。贫困村孩子上学有基本保障。

---坚持计划生育基本国策,稳定人口低生育水平。积极推行优生优育,提高出生人口素质。强化综合改革,完善工作机制,健全和巩固县、乡、村三级服务网络。到2010年人口出生率、人口自然增长率分别控制在10‰和5.5‰以下,生育符合政策率达到95%以上。

---完善公共卫生、疾病预防控制、卫生监督体系。以提高医疗技术水平和医疗卫生服务质量为重点,加快公共卫生体系建设,提高应对突发公共卫生事件的能力。重点做好逊河镇等5所乡镇卫生院危房改造工作,新建妇幼保健站、储血站等综合业务楼。初步形成城乡预防保健网络和医疗卫生服务体系。到2010年,全县新型农村合作医疗覆盖率达到50%以上,人民健康水平进一步提高。

---加强公共文化设施建设,提高生活质量。到2010年,广播和电视覆盖率均达到100%,重点建设有线电视光缆城乡联网;全县数字化服务平台项目,建设广播调频音频工作站。加强基层文化建设,丰富和活跃社会文化生活。规划建设宣传文化中心。加强公共体育设施和全民健身网络建设。促进竞技体育发展,巩固我县传统优势项目,拓宽高水平运动员培养渠道,加快体育社会化、产业化进程。

---强化社区功能,加强和谐社区建设。争创社区建设示范委、无案委、社区党建标兵单位,全面提高社区干部的整体素质,干部文化水平全部达到大专以上学历,到2010年,全部解决社区居委会办公用房,建立健全社区服务机构,新建社区服务中心。大力改善社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社会治安。提高防控功能,打造稳定型社区。努力建设管理有序,服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

---加强生态环境建设,提高可持续发展能力。大力发展循环经济,加强资源的综合利用。重点实施生态整治工程,坚持保护优先、开发有序,以控制不合理的资源开发活动为重点,继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土流失等生态治理工程。加快生态县建设,力争纳入省级生态示范县。重点培育以清洁生产和绿色食品为主导的生态产业,加大边疆镇、逊河镇、宝山乡、车陆乡生态示范乡(镇)建设和生态文明村建设。到2010年,城镇空气质量达到国家大气环境二级标准,地态水质量达到国家三类环境标准。生态示范区面积达到30%。工业废水处理率达到100%,烟尘排放量控制在0.08万吨/年,工业固体废物综合利用率达到100%。全县森林覆盖率达到59%,位居全省中上游。

九、进一步深化改革,优化发展环境,努力构建和谐逊克

---深化体制改革。以转变政府职能和深化企业、财税等改革为重点,加快完善社会主义市场经济体制,形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。着力推进行政管理体制改革,减少和规范行政审批,强化社会管理和公共服务职能,建设服务政府、责任政府、法治政府。深化政府机构改革,推进电子政务,提高行政效率。积极稳妥地推进事业单位综合配套改革。深化投资体制改革,完善投资核准和备案制度,健全政府投资决策责任制度。深化国有企业和国有资产管理体制改革。完善国有资本有进有退、合理流动的机制。建立健全现代企业制度,提高企业生产经营管理水平,进一步完善国有资产管理和监督体制,督促企业实现国有资本保值增值。推进财政税收体制改革。继续深化部门预算,国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。继续推进财源建设和公共财政体系建设,逐步提高财政收入占GDP比重。

---完善社会保障体系。实现广覆盖目标。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。多渠道筹措社会保障基金,逐步做实个人帐户。逐步提高基本养老保险社会统筹层次,增强统筹调剂能力。推进机关事业单位养老保险制度改革。关注弱势群体,完善社会救助体系。失业保险征缴率达到100%,城镇登记失业率控制在5%以下。建立和完善城镇、农村最低生活保障制度、新型合作医疗制度和社会救助制度。重视人口老龄化趋势、发展老龄事业,切实保障妇女、儿童合法权益。积极发展残疾人事业。

---提高居民生活水平。要努力拓宽就业渠道,增加城镇居民收入,要加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。建立促进扩大就业的有效机制。在改善居民物质生活的同时,丰富居民文化生活,美化城乡生活环境,建立良好的社会秩序,保障人民安居乐业。到2010年,城镇居民人均可支配收入、人均居住面积、人均公共绿地面积、自来水入户率、农民人均纯收入、农村住房砖瓦化率、农村人均住房面积等各项指标都有一个显著的提高。

―――大力推进“平安逊克”。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,全面落实安全生产责任制。加强森林防火工作,有效遏制重特大事故,加强安全生产设施建设。建立重大安全事故和突发事件应急处置机制和应急处理措施预案。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制,及时处理解决人民群众反映的问题,从源头上预防和化解社会矛盾纠纷。加强社会治安综合治理,搞好社会治安防控体系建设,保护各类市场经济主体的合法权益,依法严厉打击各种犯罪活动,维护社会稳定,保证人民群众安居乐业。

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