黑河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

序 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制并有效实施《黑河市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，对于巩固全面建成小康社会成果，推动我市实现高质量、跨越式发展、全面振兴全方位振兴具有重要意义。本纲要依据中共中央、中共黑龙江省委、中共黑河市委制定的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议》编制，是今后五年黑河经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章立足新起点，开启建设社会主义现代化黑河新征程

第一节全面建成小康社会取得重大成就

“十三五”时期，是黑河全市上下砥砺奋进的五年，是黑河发展进程中极不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展任务，面对严峻复杂的内外部形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、国务院和省委、省政府、市委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，抢抓机遇、团结一致、迎难而上、综合施策、精准发力，成功战胜了极端严峻的强降雨和历史罕见的雨雪冰冻灾害，抵御了百年未遇之大疫情的严重冲击，一大批打基础、利长远的重大项目相继建成，一大批重大政策利好相继落地落实，一大批长期制约发展的重点难点问题相继取得重大突破，经济平稳健康发展的良好态势持续巩固，各项社会事业实现加快发展，“三大攻坚战”取得显著成效，群众幸福指数持续攀升，“十三五”规划主要目标任务基本完成，全面建成小康社会目标如期实现。

——“十三五”时期，是黑河综合经济实力不断壮大的五年。全市主要经济指标均保持较高速度增长，2020年地区生产总值614.4亿元，年均增长6%；固定资产投资年均增长4.8%；规模以上工业增加值年均增长14.6%，增幅居全省前列；外贸进出口企稳回升，2020年总额达到50亿元；社会消费品零售总额年均增长2.9%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长6.1%、农村常住居民人均可支配收入年均增长8.4%，高于经济增长速度；公共财政预算收入年均增长8.2%；县域经济实力显著提升，嫩江市连续两年位列全省县域经济综合指标排名首位。

——“十三五”时期，是黑河发展内生动力更加强劲的五年。坚持以新发展理念引领产业转型升级，深度挖掘放大优势潜力，加速释放产业活力，打造支撑高质量发展强大引擎。现代农业发展步伐持续加快，以创建农业绿色发展示范区为载体，全力做大做强绿色农业、品牌农业、质量农业，全域粮食播种面积达2743.5万亩，粮食产量达103.5亿斤，被农业农村部确定为全国绿色高质高效创建示范市。工业经济质量更高，聚焦黑河特色优势资源，实施市级以上重点产业项目282个，累计完成投资339亿元，多宝山铜矿二期、翠宏山铁多金属矿、争光岩金矿、东安金矿、象屿生化玉米深加工、科迪60万吨稻谷加工等一批产业项目建成投产或具备投产条件，规上工业企业达到109户，以煤炭、有色金属开采、农副产品加工、电力生产与供应为支撑的工业体系加速形成。现代服务业迅猛发展，成功举办第三届全省旅游产业发展大会，大沾河风景区晋升为国家级风景名胜区、中俄民族风情园晋升为国家4A级旅游景区，累计接待国内外旅游者近4900万人次，旅游收入突破400亿元。试车经济持续升温，试车量占全国寒区试车量的80%以上，直接产生经济效益超亿元，被中国汽车工业协会正式授予全国唯一的“中国黑河汽车寒区试验基地”称号。

——“十三五”时期，是黑河对外开放合作硕果累累的五年。中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区启动建设，黑龙江跨境经济合作试验区黑河片区正式运营，黑河重点开发开放试验区建设实施方案报国家审核，国家级跨境电子商务综合试验区批准设立，重大战略机遇叠加交汇，拥有的开放创新权限前所未有。用足用好国内国际两个市场、两种资源，与布拉戈维申斯克市携手推进跨境集群建设，中俄东线天然气管道投产通气，黑河保税物流中心（B型）正式封关运营，月星中俄跨境物流枢纽开工，中石油天然气进出口贸易公司在黑河注册成立，跨境产业链加速形成。持续深化中俄地方交流合作，成功举办中俄界江黑龙江国际冰球友谊赛、中俄国际青少年乒乓球赛、中俄边境城市展览会等系列活动，中俄文化大集影响力进一步扩大，政府间合作更加紧密顺畅，促进了情感交融，推动了合作共赢。

——“十三五”时期，是黑河发展承载能力跨越提升的五年。寄托全市人民多年夙愿的黑龙江公路大桥具备通车条件，北黑铁路升级改造项目启动建设，中俄界江首条跨境索道开工，新（改）建公路里程793公里，嫩双公路前进至嫩讷界段改扩建交工，五大连池德都机场、嫩江墨尔根通用机场正式通航，新开辟至郑州、珠海空中航线，现代化立体交通网络体系加速形成。全面加强农田水利设施建设，岸岛防护工程全面完工，黑龙江干流治理工程加快推进，成功经受了2019年洪水的严峻考验。全面开展“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，全面淘汰改造县级以上建成区燃煤小锅炉332台，淘汰黄标车3599辆，空气质量优良天数始终位居全省前列。11个国控考核断面水质优良比例达到考核要求，18项县级水源地问题、287个河湖“四乱”问题全部完成整治，水环境质量稳中趋好。在全省率先开展“绿色矿山”建设，关闭煤矿8处，启动12家煤炭生产企业绿化和防尘工程，列为全省试点先行先试，土壤环境质量总体稳定，生态文明底色更加亮丽。单位GDP能耗累计降低17%。

——“十三五”时期，是黑河城乡面貌发生深刻巨变的五年。坚持城市与乡村同步规划、同步建设，新型城镇化、城乡融合进程不断加快。全面启动国土空间总体规划和村庄规划编制工作，科学谋划中心城区发展定位和城市风貌设计。坚持以5A级景区标准建设管理城市，投入资金近14亿元，实施城市道路、公园、地下管网、公共停车场、老旧小区、二次供水等项目建设，完成市区84个老旧小区改造任务、15614户居民直接受益；启动有史以来最大规模的棚户区改造、5775户居民直接受益。全面取消落户限制，不断加快农业转移人口市民化进程，全市户籍人口城镇化率达58.8%。聚焦农村环境突出问题，扎实推进农村“五项革命”，开展“三清理一绿化”专项行动，完成农村泥草（危）房改造1.23万户，自来水普及率78.4%，集中供水率82.5%，9个村镇被评为全国文明村镇，乡村环境明显改善。

——“十三五”时期，是黑河人民幸福指数持续提升的五年。以更加自觉的历史担当，举全市之力坚决打好打赢脱贫攻坚战，省级贫困县孙吴县、全市贫困村全部退出摘帽，全市建档立卡贫困人口全部脱贫。着力稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，全市累计新增城镇就业7.7万人，失业人员再就业5.23万人，就业困难人员再就业1.64万人，城镇登记失业率始终控制在3.6%以内。织密社会保障网，全市基本医疗保险参保95.7万人、基本养老保险参保61.37万人，为12万城乡低保对象累计发放救助金17.5亿元。全力办好人民满意教育，学前三年毛入园率达到86.4%，义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%，高中阶段毛入学率达到95.8%。加快健康黑河建设，聚焦新冠肺炎疫情暴露出的短板弱项，启动市卫生健康中心项目建设，市第一人民医院改扩建和儿科中心、五大连池人民医院康复中心综合楼投入使用，医疗卫生机构每千常住人口床位配置达到5.2张，居民人均预期寿命接近78岁。文化体育事业蓬勃发展，文化竞争力和影响力显著增强。

——“十三五”时期，是黑河重点领域改革成效显著的五年。深入贯彻中央和省市委重大改革决策部署，经济和生态体制、现代农业综合配套等七个领域改革实现多点突破。市县两级党政机构改革圆满完成，事业单位机构改革稳妥有序推进，综合行政执法改革取得阶段性成果，农垦、森工社会职能移交工作基本完成。持续深化“放管服”改革，全市“网上办”事项达到90%，政务服务事项大厅进驻率达96.2%，实现集中办理“只进一扇门”，营商环境持续优化。全面落实“河长制”制度体系建设，实现河湖管理从“有名”到“有实”目标。推进经济体制和供给侧结构性改革，“三去一降一补”成果得到巩固，全面落实减税降费政策，实体企业制度性交易成本、要素成本进一步降低。激发改革创新活力，优化创新举措，跨境电商“多仓联动”新模式纳入“中国改革2020年度50个典型案例”。司法机关公平公正公开性显著提高，司法效率司法权威明显提升。实施市场准入负面清单制度，大力弘扬企业家精神，营造了良好的公平竞争市场环境。

——“十三五”时期，是黑河社会环境更加和谐稳定的五年。全面提升社会治理能力，在全省地级市中率先出台了《文明行为促进条例》，黑河进入精神文明依法创建阶段，连续5年被评为全省综治平安建设优秀单位，2020年被确定为全国首批市域社会治理现代化试点。推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，市公共法律服务中心挂牌，涉外纠纷人民调解工作室投入运行。高度重视保护劳动者合法权益，全市劳动人事争议案件结案率、劳动保障监察案件结案率均达100%。深入推进信访制度改革和信访智能化、信息化、法制化建设，信访工作水平明显提升。积极开展“平安黑河”系列创建活动，“雪亮工程”视频监控实现全覆盖。扫黑除恶专项斗争取得胜利，社会环境得到有力净化。推动军民融合发展，成功荣获双拥模范城“四连冠”。提升科学管边控边水平，边境秩序保持和谐稳定。

“十三五”规划主要指标实现情况

类 别	指标		“十三五”规划目标		“十三五”完成情况		属性
			2020年	年均增长（%）	2020年	年均增长（%）
经 济 发 展	地区生产总值（亿元）		628	7	614.4	6	预期性
	公共财政收入（亿元）		40	7	42.5	8.2	预期性
	累计固定资产投资（亿元）		1620	8	—	4.8	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）		149	7.5	—	2.9	预期性
	外贸进出口总额（亿美元）		10	5	7.3	-1.7	预期性
	年接待国内外旅游人数（万人次）		986	10	642	—	预期性
民 生 福 祉	城镇常住居民人均可支配收入（元）		32170	7	30899	6.1	预期性
	农村常住居民人均可支配收入（元）		17890	8	18247	8.4	预期性
	城镇登记失业率（%）		4.5以内	—	3.31	—	预期性
	贫困发生率（%）		全部脱贫	—	全部脱贫	—	约束性
	新增劳动力受教育年限（年）		11	—	11.2	—	约束性
	保障性住房覆盖率（%）		30	5.5	44	7.5	约束性
	农村饮水安全普及率（%）		100	—	100	—	约束性
结 构 调 整	服务业增加值占GDP比重（%）		40	3.3	42.4	5	预期性
	规上工业增加值（亿元）		43	4	—	14.6	预期性
	常住人口城镇化率（%）		54	2.5	62	5.3	预期性
	户籍人口城镇化率（%）		45	2.4	58.8	8	预期性
	互联网移动宽带用户普及率（%）		68	10	89.8	16.3	预期性
生 态 环 境	耕地保有量（万公顷）		142	—	142	—	约束性
	万元GDP用水量（立方米）		73	-6	50.8	-8	约束性
	万元GDP能源消耗降低（%）		〔14〕	3	〔17〕	3.6	约束性
	万元GDP二氧化碳排放降低（%）		17	完成省下达目标	完成省下 达目标	—	约束性
	主要污染物排放减少（%）	化学需氧量	6.56	完成国家下达目标	6.63	—	约束性
		二氧化硫	6		23.35	—
		氨氮	6.93		17.29	—
		氮氧化物	6		17.1
	森林增长	森林覆盖率（%）	48.1	0.3	48.2	—	约束性
		森林蓄积量（亿立方米）	2.31	—	2.39	—
	城市空气质量达标率（%）		95	—	98.6	—	约束性

第二节国内外发展环境深刻变化

科学研判国内外发展环境，准确把握黑河发展的阶段性特征，是把握机遇、应对挑战、坚定信心、加快发展的前提和基础。

从国际环境看。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响下世界经济陷入深度衰退，经济全球化遭遇逆流，国际经贸规则面临重构，世界进入动荡变革期，各国协调合作与博弈竞争并存，不稳定性不确定性因素明显增加。但更应该看到，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，新一轮科技革命和产业变革深度演进、相互交织，传统发达国家主导的全球经济治理格局将发生深刻变革，新兴经济体和发展中国家在全球经济治理中的话语权逐步提升。

从国内环境看。随着中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，人民日益增长的美好生活需要明显提高。重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。但在当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。

从黑河发展阶段看。我市经济总量小、发展内生动力不足、结构不优、质量不高等突出问题依旧存在。民生和基础设施领域历史欠帐较多，承载加快发展的能力有待进一步提升。改革创新还需要加强，市场化程度不高、民营经济偏弱、创新人才偏少、体制机制不活、发展环境不优等制约发展的关键症结依然存在。疫情防控常态化下社会治理亟待加强，治理体系和治理能力的短板弱项还比较突出。但综合研判黑河面临的机遇形势，仍是机遇大于挑战、利好大于困难。习近平总书记多次对东北和我省作出重要讲话和重要指示批示，党中央、国务院出台系列支持东北振兴政策措施，为我省加快振兴发展带来了前所未有的政策机遇和强大的政治动力。黑河已经进入自由贸易试验区、跨境经济合作试验区、跨境电商综合试验区、兴边富民试点市“三区一市”的重大战略机遇期，中俄东线天然气管道、黑龙江公路大桥、北黑铁路升级改造等重大项目的拉动作用加速释放，后旅发大会拉动效应不断显现，稳边固边、兴边富民利好措施加速落地，区位、资源、生态等发展优势加快凸显，将为黑河经济高质量发展注入强大持久的内生动力，未来展现出巨大潜力和广阔前景。

“十四五”时期，是黑河建设50万人口规模边境区域中心城市的关键五年，是“三区一市”机遇叠加释放的有利五年，是实现黑河全面振兴全方位振兴的重要五年，面临难得的发展机遇，动力大于阻力，有利条件多于困难问题。必须积极应对面临的风险挑战，充分利用好重大发展机遇，攻坚克难、勇往直前，闯出跨越发展、全面振兴的新路子。

第三节到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标

紧紧围绕党的十九大、十九届五中全会和省委十二届八次全会、市委六届九次全会战略安排，到二〇三五年，奋力走出振兴发展新路子，实现黑河全面振兴，与全省、全国一道基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年，黑河经济总量迈上新的大台阶，综合实力晋级全省第一方阵；经济体系更加完善，均衡发展的产业结构基本形成，率先实现农业现代化，基本实现新型工业化、信息化、城镇化；形成全方位、多层次、宽领域对外开放新格局，全方位交流合作和竞争优势明显增强，我国北向开放战略门户地位更加巩固，成为领跑全国沿边开放的典范城市；公共文化服务体系基本形成，文化产业加快发展，市民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境优势充分彰显，广泛形成低碳绿色生产生活方式；市区实现提质扩容，形成50万人口边境区域中心城市总体框架和与之相适应的产业发展、公共服务、规划建设、管理执法、公共安全体系，基本实现市域治理体系和治理能力现代化；城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，基本公共服务均等化基本实现，人民生活更加殷实和谐，全面建成富裕黑河、美丽黑河、文明黑河、平安黑河、幸福黑河，成为全国更高水平沿边开放的开路先锋、对外彰显中国特色社会主义“四个自信”的重要窗口。

第二章“十四五”时期发展的总体要求

第一节指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚决落实中央、省委省政府和市委决策部署，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入新发展格局，全面对接“一带一路”“六个强省”，全面打开北向开放战略门户，全面建成中俄跨境集群联动枢纽，坚持自贸区引领、大通道带动，推动人口集聚、产业提质、开放提效、发展提速，增强综合实力，打造国家“五大安全”重要承载区、边境区域中心城市先行示范区、国家兴边富民行动创新实践区和我省向北开发开放新的增长极，在全面建设社会主义现代化黑河新征程上开好局、起好步。

第二节坚持原则

——坚持党的领导统领发展。坚持和完善党委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，不断增强党委在领导经济社会发展方面把方向、谋大局、定政策、促改革、抓落实的能力，为推动高质量、跨越式发展提供根本保证。

——坚持深化改革创新发展。牢牢把握正确方向，解放思想、守正创新，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，努力在重要领域推出一批重大改革措施，形成一批可复制可推广的重大制度创新成果，不断提高改革创新综合效能，确保经济社会发展始终充满活力。

——坚持区域一体协调发展。牢固树立城乡、区域、产业、行业协同发展理念，打破行政壁垒、强化政策协同，充分发挥各自比较优势，完善分工协作、一体发展、互利共赢合作模式，深化重点领域、重大平台、重大项目合作，做到发展长短互补、优势叠加、效应倍增。

——坚持生态优先绿色发展。始终把生态环境作为发展不可逾越的“底线”和“红线”，决不以牺牲环境为代价求发展，坚持人与自然的和谐共生，坚持“绿水青山就是金山银山”，在保护中开发、在开发中保护，让良好的生态资源源源不断创造综合效益。

——坚持对接融入开放发展。积极主动融入“一带一路”倡议、中蒙俄经济走廊建设和俄远东开发战略，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，深化拓展更大范围、更宽领域、更深层次的开放，全面提升参与双循环新格局的竞争力。

——坚持人民至上共享发展。尊重人民群众的主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断提高人民群众生活水平和生活质量，保障人民各项权益，让广大人民群众享有更多的获得感安全感幸福感。

——坚持系统思维统筹发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，用系统性思维方法推动矛盾解决，统筹发展质量和效益、成果与分配，统筹发展和安全的关系，主动防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展定位

对接黑河承担的国家战略，挖掘独特的区域禀赋、肩负发展的时代使命，立足黑河基本市情和发展阶段性特征，以全域性顶层设计统领整体战略定位、功能定位和品牌定位，全面开启黑河“三区一极”新时代。

——维护国家“五大安全”重要承载区。坚持总体国家安全观，坚决落实党中央对东北地区的战略部署，统筹发展和安全，强化战略思维和底线思维，守好国家安全“北大门”、筑牢粮食安全“稳定器”、织密生态安全“防护网”、畅通能源安全“供应链”、做强产业安全“新引擎”，推动形成符合中央要求、体现时代特征、切合黑河实际、顺应群众期盼的治理体系和治理能力，加快完善维护国家安全和推进经济高质量发展的制度和治理体系，努力在危机中育新机、于变局中开新局，承载起引领边境地区高质量发展和维护边疆长治久安的历史使命。

——边境区域中心城市先行示范区。站在新时代中俄全面战略协作伙伴关系的高度、维护国家“五大安全”的维度、实现黑河全面振兴全方位振兴的角度，深度挖掘黑河与俄罗斯阿穆尔州布拉戈维申斯克市“中俄双子城”内涵，立足中俄边境城市形态最完整、对应行政级别最高、全方位交流合作最紧密的独特优势，重构空间布局、拉开城市框架、系统集成政策，做大做强优势产业、补齐城市基础设施短板、出台更大力度的人口人才优惠政策，强力吸引人流、物流、资金流、信息流加速集聚，建设中俄边境独一无二的地标城市群。

——国家兴边富民行动创新实践区。深刻认识加快边境地区发展在党和国家工作全局中的重大意义，贯彻落实党中央、国务院关于进一步推进兴边富民行动的决策部署，着力实施强基固边、民生安边、产业兴边、开放睦边、生态护边、团结稳边，积极对接国家和省发展方向、政策取向、产业导向和惠边投向，全力推进“兴边富民试点市”建设，打造边境口岸城市高质量发展创新发展新模式、新范例，加快形成发展快、产业兴、开放活、生活好、边疆稳的兴边富民新格局，全力建设安全稳定、和谐共荣、幸福美丽的现代化新边疆。

——加快打造我省向北开发开放新的增长极。放眼我国“一带一路”与俄罗斯欧亚经济联盟紧密对接的大背景，深度参与和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，围绕建设国家向北开放门户和中俄跨境合作枢纽，立足黑河、联通中俄、服务全国，对接先进发展要素，形成区域联动引擎，以“一城两国”集聚新要素，以“三区一市”释放新动能，使黑河从以1992年撤地建市为标志的改革开放向以自贸片区获批为标志的创新发展转型升级，成为中俄边境地区经济发展新引擎。

第四节发展目标

对接二〇三五年远景目标，综合考虑外部环境、重大机遇和发展基础、前景潜力，到“十四五”期末，全市经济社会发展实现提速扩张、提档晋位，展现出强劲动能和蓬勃生机。

——综合实力向全省第一方阵迈进。发展速度领跑全省，经济总量占全省比重进一步提升，迈入高质量发展新阶段。经济结构日趋合理，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，多元化经济主体更加活跃，三次产业比重优化调整为36:22:42。营商环境评价进入全省先进行列。

——北向开放战略门户全面打开。制度创新取得突破，自由贸易试验区、跨境经济合作试验区、跨境电子商务综合试验区制度性开放高地基本形成，自由贸易试验区主要经济指标增幅领跑全市。全市对外贸易进出口总值年均增长20%以上，外贸规模在全省实现跨越式进档升位，边民互市贸易规模超过100亿元，带动相关产业突破性发展。黑河—布拉戈维申斯克“跨境集群”取得实质性进展，成为中俄跨境产能合作战略枢纽和重要平台。

——边境区域中心城市雏形初具。50万人口规模边境区域中心城市空间框架基本定型，市区功能较为完善，承载能力大幅提升，人口、人才、资金、技术等发展要素加速聚集，投资洼地、创业福地、商贸旺地、风情胜地势能充分显现，成为中俄边境地区规格最高、规模最大、人口最多、功能最全、环境最好的新兴城市。

——重点领域深化改革取得突破。以自贸片区改革创新引领全面深化改革，一批具有标志性、突破性、关键性的改革方案出台实施，高标准市场体系基本建成，市场活力、社会潜力、发展动力充分激发，高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加健全，政府“放管服”取得显著成效。

——文明风尚深入人心融入社会。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，城乡群众思想道德素养、科学文化素质和身心健康素质明显提高，形成崇德向善的社会风尚。建成一批高质量文化场馆，公共文化服务体系更加完善，文化事业和具有边境地域特色的文化产业活力迸发，新兴文化业态加快发展，文化产业对经济发展的贡献率大幅提升。

——生态黑河美丽黑河全面叫响。国土空间开发保护格局进一步优化，生态环境承载能力稳步提升。全面完成主要污染物总量减排目标，空气质量优良天数位居全省前列，域内黑龙江、嫩江及其支流水质保持稳定，生态安全屏障更加牢固。生态优势和冰雪资源向“金山银山”转化的通道进一步拓宽，成为“两山论”的创新实践地和价值实现地。

——人民群众生活更加幸福安康。在全省率先趟出兴边富民新路子。城乡居民收入与经济发展同步增长，城镇居民收入达到全省平均水平。社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，脱贫攻坚与乡村振兴战略全面衔接。城市更新行动和乡村建设行动深入实施，力争成功创建全国文明城市，成为我国边境地区独具魅力的幸福城市。

——治理体系治理能力显著提升。党的全面领导高效执行体系和自治、法治、德治、智治融合的基层治理体系基本形成。防范化解重大风险和维护边疆安全稳定的体制机制更加健全，新型智慧城市初步建成，市域社会治理现代化成效明显，应急能力显著提高，发展的安全保障更加坚实有力。

专栏1 “十四五”时期经济社会发展主要指标

类别	指 标		2020年	2025年	年均增长 （%）	属性
经 济 发 展	地区生产总值（亿元）		614.4	822	6	预期性
	公共财政预算收入（亿元）		42.5	59.6	7	预期性
	固定资产投资（%）		0.2	6	6	预期性
	规模以上工业增加值（亿元）		—	—	22	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）		—	—	6	预期性
	外贸进出口总额（亿元）		50	124	20	预期性
	年接待国内外旅游人数（万人次）		642	1684	21	预期性
	常住人口城镇化率（%）		62	70	—	预期性
民 生 福 祉	城镇常住居民人均可支配收入（元）		30899	41350	6	预期性
	农村常住居民人均可支配收入（元）		18247	25590	7	预期性
	劳动年龄人口平均受教育年限（年）		11.2	11.5	—	约束性
	城镇新增就业人数（万人）		1.49	1.56	—	预期性
	城镇调查失业率（%）		6以内	<5.5	—	预期性
	基本养老保险参保人数（万人）		61.37	66	1.46	预期性
	人均预期寿命（岁）		77.97	78.97	—	预期性
	每千人拥有执业（助理）医师数（人）		2.55	≥2.8	—	约束性
创 新 驱 动	高新技术产值（%）		5	10	10	预期性
	每万人口发明专利拥有量（件）		0.47	0.5	—	预期性
	农产品加工转化率（%）		58.7	65	—	预期性
	使用5G网络人数占比（%）		9.6	86	55	约束性
绿 色 转 型	单位GDP能源消耗降低（%）		〔17〕	完成省 下达目标	—	约束性
	单位GDP二氧化碳排放降幅（%）		—	完成省 下达目标	—	约束性
	地表水质量达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%）		72.7	完成省 下达目标	—	约束性
	森林增长	森林覆盖率（%）	48.2	48.5	—	约束性
		森林蓄积量(亿立方米)	2.39	2.89	—
	城市空气质量达标率（%）		98.6	完成省 下达目标	—	约束性
安 全 保 障	耕地保有量（万公顷）		142	完成省 下达目标	—	约束性
	粮食总产量（亿斤）		103	稳定在 103以上	—	预期性

注：〔〕为5年累计数

第三章优化空间布局，加快中等规模边境区域中心城市建设

将黑河发展融入国家重大开放战略，主动承担维护国家“五大安全”重大政治责任，深入推动“兴边富民”行动，全面提升城乡基础设施建设水平，拓展城乡发展空间，完善引才留人软硬件环境，吸引人口加速集聚，打造中等规模边境区域中心城市。

第一节构建国土空间开发保护新格局

立足现有开发强度、资源环境承载能力，发挥比较优势，分类精准施策，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，主体功能区相互支撑、生态功能区有效保护，空间布局更加合理，落实好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，规划形成“一轴、三带、三心、三区”1333全域国土空间开发保护新格局。

一轴：即沿吉黑高速和北黑铁路的“新型工业发展轴”，呼应省域哈绥北黑经济带。统筹新型工业、现代服务业、人口等要素，进一步向爱辉区、孙吴县、五大连池市、北安市中心城区发展轴集聚。

三带：即沿边境线国道331以爱辉区、逊克县、孙吴县等黑龙江沿岸城镇为“沿边经济发展带”；沿国道332、省道101串联北安市、五大连池市、嫩江市，打造“特色农业示范带”；沿嫩江市、孙吴县、逊克县、爱辉区主要成矿带的“绿色矿产开发带”。

三心：即形成“一核心两副中心”，“一核心”即黑河市城区形成全域经济社会发展核心，引领全市高质量发展；“两副中心”为南部“北五”副中心和西部嫩江副中心，区域中心城市辐射带动能力全面增强。

三区：即“爱孙逊”国防安全固边区、“爱嫩孙逊”生态安全屏障区、“北五嫩”粮食安全保障区，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第二节全面提升中心城区规模

充分尊重城市发展规律和人口聚集规律，从留住人口、吸纳人口、承载人口入手，科学编制城市发展规划，超前谋划城市发展总体布局和未来发展框架，扩大城市规模。按照整体规划、分步推进、滚动发展的原则，通过发展产业、调整区划、兴办教育、落实政策和完善公共服务等综合措施，提高城市发展活力和承载力，实现人口较大幅度增长，推动黑河市区向50万人口规模边境区域中心城市迈进。做大产业吸纳一批。充分挖掘资源禀赋和比较优势，做大做强各类优势产业，谋划培育新兴产业特别是高端服务业，通过存量增量双管齐下、大小项目齐头并进、新旧动能共同发力，形成协同发展的“雁阵效应”，构建高质量发展的现代产业新体系，依托重大项目建设服务保障基地，提高城市吸纳人口能力。调整区划扩大一批。积极争取国家和省支持，对城市的规模、范围、布局进行调整，扩大城市建成区规模，探索推进市辖区行政区划调整，将市城区扩大至周边农场及重点乡镇，鼓励在城镇有稳定收入的农民换置城镇住房，落实居住人口同城同待遇，加快形成互为支撑的城市整体框架，提高人口和产业承载能力。兴办教育引进一批。加快黑河技师学院与黑河职教中心学校整合工作。支持黑河学院加快发展，扩大办学规模，提升办学档次，力争在校生规模达到1.6万人，尽快建成应用型、国际化、地方综合性大学。加快推进高教园区建设，鼓励支持国内外知名大学在黑河设立校区，探索与黑河学院开展联合办学，不断增加在校师生规模，带动人口加速集聚。落实政策增加一批。优化生育政策，深入贯彻落实边境地区全面放开“三孩”的人口生育政策，对少数民族人口不受人口生育政策的限制，鼓励育龄妇女生育，提高优生优育服务水平，发展普惠性托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。完善公共服务留住一批。突出民生导向，创新社会治理，统筹发展教育、医疗、文化、体育等社会事业，有效增加公共产品和服务供给，补齐社会事业短板和民生欠账，增强吸纳人口承载力。

第三节优化区域经济布局

加快推进中心城区、各县（市、区）、中心镇、重点城镇和乡村协调联动发展。坚持以中心城市引领发展，打造边境区域中心城市，增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展的核心动力源。实施城市扩容，提高综合承载能力和资源优化配置能力，提升产业链、服务链、创新链水平，实施以城带乡、发展高等教育、提升产业发展层次和水平等综合举措，加速人口人才集聚。科学确定各县（市、区）功能定位和发展方向，南部县（市）依托区位优势，提升城市功能，优化产业布局，带动经济规模效益提升，打造高质量发展新动力源；北部县（区）依托口岸生态优势，坚持生态产业化、产业生态化，做大做强特色生态经济，推动经济转型，打造高质量发展绿色引擎。推进市域内外协调联动发展，深化周边协同，主动融入全省发展大局，加快边境特殊类型地区转型发展。积极与伊春、大兴安岭和齐齐哈尔、绥化周边市（地）联手，不断深化和完善区域分工协作体系，实现与周边地区融合互补发展。综合考虑产业基础、交通条件和空间布局等因素，科学谋划抵边乡撤乡设镇区划调整，加快建设多个产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小（城）镇，同时适时扩大小（城）镇试点范围，逐步培育成经济繁荣、配套齐全、环境优美的现代化小（城）镇。

专栏2城市、乡镇功能定位及发展方向

第四节提高城市发展承载力

全面提升城市发展质量，满足人民群众日益增长的美好生活，促进经济社会可持续健康发展，实施城市更新行动，提高城市综合承载能力，加快农业转移

地域	功能定位	重点发展方向
中心城区（含自贸片区、爱辉区）	互市贸易加工基地、跨境电商产业基地、化工及新材料综合加工区、跨境钢铁加工产业园区、国际文化交流中心、创新产业基地。	重点建设中等规模边境区域中心城市，发展口岸商都、人文科技新城、跨境产业及物流基地，推进中俄全方位合作，建设中俄友好示范城市、中蒙俄经济走廊上对俄合作区域中心城市。
北安市	绿色食品（大豆、玉米、乳肉）深加工基地、商贸物流中心、红色旅游科普教育基地。	重点发展以商贸物流为主的现代服务业、绿色食品加工、装备制造等产业，打造黑龙江省北部区域性中心城市、向北开放节点城市、自贸协同区城市、新型城镇化示范城市。
嫩江市	建设国内最大绿色非转基因大豆生产基地、东北地区最大铜原料生产基地、黑龙江省最大优质强筋小麦生产基地。	重点发展绿色食品、矿产、能源开发等主导产业，建设现代农业先导区、矿业经济增长极，发展以现代商贸物流为主的现代服务业，打造自贸协同区城市、黑河自贸片区重要支撑区。
五大连池市	中国矿泉特色康养城、抗联红色文化传承区、优质矿泉食品加工区。	重点发展康养文旅、矿泉食品两大主导产业，打造滨水双泉康养文旅产业创新基地、朝阳山抗联红色文化教育基地、经济开发区矿泉食品加工基地、龙镇沾河农林产品开发基地。
逊克县	做大生态经济、做强矿产经济、做活口岸经济，形成三大经济支柱并驾齐驱的新格局。	重点发展两大主导产业，生态型产业、矿产开发型产业；确定一个特色产业，对俄贸易型产业。努力打造绿色农林产品加工、旅游开发、玛瑙产业及文化、新业态新经济、清洁能源、绿色矿产开发、口岸贸易等重要基地和产业集群。
孙吴县	农林产业和产品生产加工基地、煤炭生产加工基地、红色旅游基地。	培育壮大“一主三辅”（汉麻、大果沙棘、食品大豆、安格斯牛）重点产业，形成汉麻、大豆、小浆果、畜牧产品加工等为主的农林牧产品生产和精深加工生态产业链条，建设汉麻产业示范基地、大果沙棘种植加工基地、生态产业示范基地、安格斯肉牛养殖加工基地、“二战遗址遗迹”爱国主义教育基地、建成500万吨规模四季屯煤矿。
五大连池风景区	国际矿泉康养胜地和国际休闲旅游度假区、“五大连池”品牌策源地。	重点发展旅游、康疗、矿泉饮食品、科普科研产业，建设“火山观光旅游、冷矿泉康疗养生”胜地、全国旅游名镇。
重点乡镇	五大连池镇、瑷珲镇、朝阳乡	依托旅游资源富集优势，加快完善各类旅游基础设施，提升旅游服务接待能力，打造特色旅游名镇。
	幸福乡、城郊乡、四嘉子乡、奇克镇、辰清镇	依托毗邻区域中心城市优势，加快建设各类商贸物流基础设施，吸引人流物流加速集聚，做大做强各类商贸服务业，打造商贸型大镇。
	西岗子镇、孙吴镇、龙镇、通北镇、赵光镇、石泉镇、双山镇	依托毗邻交通干线突出优势，加快建设仓储物流设施，提升服务保障水平，发展适宜产业，加快将交通节点放大为经济门户，打造交通型节点镇。
	罕达汽镇、多宝山镇、克林镇、沿江乡	依托当地矿产资源富集优势，加快引进矿产资源精深加工企业，完善企业务工人员相关服务配套设施，建成工矿型重镇。

人口市民化，落实城乡融合发展机制，提升新型城镇化质量和水平。以中心城区重在增强辐射带动力、次中心城市重在提升发展承载力、小城镇重在突出要素吸引力为重点，推进老旧小区改造、市政管网更新、城镇路网升级，加强城镇绿化资源分配及空间布局，加快补齐基础设施和公共服务设施短板，推动城市结构调整优化，城市开发建设方式从粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展，实现城市与城镇协调发展，全面提升城市内在品质和形象，建成人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

专栏3城市更新行动

领域	目标	建设内容
供水	提高供水普及率，降低供水管网漏损率。	新建改造城市供水管网220公里；升级改造4座净水厂；改造老旧小区供水管道及二次供水泵房；进行信息化硬件建设及软件建设。
	加快推进水源迁移、净水厂升级及应急水源供水工程，提升供水保障水平。	取水泵站向上游迁移、配建输水管线、净水厂升级改造及卧牛湖水库应急水源自流管等工程。
污水处理	进一步提升污水出水水质，提高污水收集率。	新建改造污水管网61公里；改造扩建污水处理厂及相关污水处理设施。
排水防涝	提升易涝点整治率，消除城区易涝点。	新建改造排水管网180公里。
供热	推进供热老旧管网改造，切实提高热效率。	改造供热老旧管网120公里，新增集中供热面积450万平方米。
老旧小区改造	全市五年计划改造城镇老旧小区711个，涉及71242户居民、1368栋楼、建筑面积638万平方米。	配套基础设施项目：包括改造供水、排水地下管网、供热管网，维修道路等； 楼房本体项目：包括改造屋面平改坡、改造节能墙体、更换单元门、单元窗、楼道地面台阶等。

第五节推进农垦森工与地方一体化发展

牢固树立共同体意识和互利共赢理念，坚持把农垦、森工改革作为推动经济发展的重要引擎，作为区域一体化发展的重大战略机遇，打破旧的体制观念束缚，持续巩固农垦、森工改革成果，完善互利互补、互助共享的合作机制，形成一体化、高质量、跨越式发展的新格局，促进经济社会全面振兴全方位振兴。建立产业一体融合发展机制。将农垦、森工的经济社会发展、城乡建设、土地利用、新型城镇化发展纳入全市大局中，在确立和发展主导产业上统筹谋划，在推进重大项目建设上携手并进，在规划和建设产业园区上共建共享，合作共赢。明确农垦和森工社区属地化管理改革要求。落实市场和城市管理领域试行派驻执法，推行“全要素”网格管理，将党建、市场监管、应急、城管、警务等工作按社区准入事项清单要求，纳入社会治理综合网格，推动各部门社会治理数据关联融合、共享共用。组建县（市、区）街两级社会治理综合指挥中心，打造集信息汇总、预警监测、数据分析、指挥调度、监督考核等功能于一体的综合指挥调度中枢。加快转变农垦、森工系统管理职能。农垦、森工系统探索建立改革后有利于共同发展新的体制和机制，积极做好与上级和地方党委、政府的沟通协调，落实好地方党委、政府的决策部署，建立健全数据、资料沟通共享机制。建立工作会商机制，成立由属地党委牵头，所辖农垦森工系统参加的联席会议制度，定期召开会议商讨重点工作，科学谋划各项工作。

专栏4农垦森工一体化发展项目

类别	项目
绿色食品	九三有机大豆生物技术产业园建设项目、尖山农场食品精深加工产业建设项目、龙镇农场龙绿公司扩建项目、二龙山薯业升级改造项目、格球山北绿食品加工项目、红星农场有机酸菜生产设备设施更新改造项目、山河农场糯玉米棒加工厂建设项目、北大荒鹤澳冷饮厂项目、山河农场大豆深加工建设项目。
畜牧业	尖山农场奶牛场改建项目、山河农场2500头规模奶牛标准化散栏式牧场建设项目、格球山大壮乳业项目、黑龙江省九三农垦荣达奶牛养殖合作社改造牛舍项目。
仓储物流	山河农场仓储建设项目、锦河农场粮食仓储基地建设项目、逊克农场大豆仓储建设项目、尖山农场粮食处理中心扩建项目。
垃圾处理设施	逊克农场、龙门农场、襄河农场、尾山农场、引龙河农场污水垃圾处理厂项目、沾河林业局污水综合处理项目、沾河林业局垃圾压缩转运处理项目。

第四章构筑融入“一带一路”新支点，链接国内国际双循环

主动融入国家“一带一路”建设，加快推进黑河重点开发开放试验区建设，形成一批可复制可推广创新成果，辐射带动沿边地区开发开放，提升国家北向开放门户地位。充分发挥黑河作为中国最北自贸区链接国内国际双循环的关键节点作用，强化改革创新驱动力，整合优质资源要素，更好联通国内与国际市场，加快建设跨境产业集聚区和边境城市合作示范区，打造沿边口岸物流枢纽和中俄交流合作重要基地，提升黑河在国内国际双循环新发展格局中的价值和地位。

第一节促进自贸片区协调联动发展

对标区域经济一体化发展方向，强化自贸片区在产业引领、要素集聚和制度创新等方面的引擎效应，实施“市域共建共享、圈层辐射带动”的发展模式，按照特色优势突出、跨境功能集聚、区内区外联动的发展原则，将黑河自贸片区空间布局分为核心区、配套区、联动区三大层级，放大制度创新溢出效应，释放自贸政策红利，强化全市域共建共创共享。

核心区。以机制体制创新为目标，在批准实施的20平方公里范围内重点搭建“一脉串六区”空间新格局。统筹“自贸区”和“桥头区”功能布局，在城市“商贸活力轴、开放经济轴”等延伸带动下，推进国际自由岛、智造加工园、产贸物流园、国际商务港、文教智汇谷、新型智慧街区等建设，培育发展跨境商贸、国际人文交流、跨境物流、进出口加工、高新技术产业等功能业态，形成新的空间结构。

专栏5核心区功能分区及发展方向

功能分区	发展方向
国际自由岛	探索“境内关外”政策，围绕投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员流动自由、人员从业自由等方向，打造对外高度开放的国际自由岛，联合对岸金色海里项目，共建跨境旅游集群，塑造“无国界·跨境游”的国际旅游品牌，凸显“免税购物+休闲游乐”的主题功能。
智造加工园	依托二公河园区，利用跨境电商平台建设产业互联网平台，引导企业加速信息化、数字化转型升级，重点在业务、订单、技术、人才等方面为园区企业赋能，发展对俄进出口加工业。
产贸物流园	作为对俄商贸物流重点功能区，发展布局互市贸易落地加工基地、离岸科技孵化器、智慧物流服务平台、跨境物流分拨等功能，打造开放型经济载体。
国际商务港	围绕联检大厅，布局区域性企业总部、对俄金融服务、国际专属人才公寓、综合行政服务等现代服务业，建设黑河现代服务业聚集区，成为对俄国际CBD。
文教智汇谷	发挥黑河学院科教人才优势，进一步引进产教融合职业培训基地、国际创意设计平台、新零售直播基地、文化休闲娱乐等新兴业态，打造区域性产业育成中心。
新型智慧街区	对现有建成区进行业态置换、景观升级等挖潜的同时，利用“5G新基建”建设契机，推进现有居住社区信息化改造，建设数字化智慧街区，打造“数字黑河”示范项目。
大黑河岛贸易旅游休闲区	以大黑河岛为主体，依托跨境空中索道、互市贸易交易点，探索“一线放开、二线管住、人货分离、分类管理”监管模式，发展跨境贸易、旅游休闲、保税物流、艺术教育、跨境金融、跨境科技合作等产业。发挥多区政策叠加的制度创新优势和大黑河岛地缘优势，把中国黑河商贸中心打造成东北亚地区唯一一个数字化智能化的国际贸易中心，并将大黑河岛打造成离岛购物免税岛和中俄跨境合作自由岛。
跨境产业集聚区	依托黑龙江大桥桥头区，重点发展机电产品进出口制造、粮食果蔬及绿色食品进出口加工、木材制品加工、电力石油天然气煤炭矿产品等能源资源进口及加工利用产业。
产城融合区	做好划入黑河片区新旧城区结合部分的规划和发展定位，建设设施齐全、功能完善的城市金融服务中心、商业服务中心、教育培训服务中心，形成产城一体化功能区。
海关特殊监管区	重点发展保税仓储物流产业和电子商务、期货保税交割、保税展示销售服务，以及跨境机电产品检测及维修、跨境试车、跨境木材加工等保税加工产业。

配套区。在中心城区加强自贸片区实施范围内与区外协作，强化与五秀山工业园区、瑷珲进出口加工基地、老城区等中心城区重点功能区的产业协作和功能耦合，推进自贸片区政策优先在此进行复制推广，实现区内外配套共享、政策叠加、多区联动发展，打造国际跨境物流枢纽和以桥头经济区为引领的现代产业基地。

专栏6配套区功能分区及发展方向

功能分区	发展方向
五秀山工业园区	围绕引进俄罗斯丰富清洁电力资源，重点发展新材料加工等高载能产业，打造全国最大的俄电产业加工园区。
瑷珲对俄进出口加工基地	围绕瑷珲对俄进出口加工基地形成成熟的产业链，引进利用俄电俄气清洁能源资源，进一步吸引企业入驻，在农林产业、中草药加工、钢铁产业、天然气化工、矿石、能源、大宗商品交易等方面，形成“自贸园区+外部园区”产业互动格局。
老城区	围绕发挥老城区设施齐全、城市功能完善的优势，重点发展城市金融、法律等综合服务中心、商业服务中心。

联动区。充分发挥黑河片区辐射带动作用，探索创新沿边开放经济带动县域经济协同发展新模式，在市域内增设多个自贸片区的基础区、先行区，将黑河自贸片区创新经验复制推广到全市各县（市、区）开发区等经济功能区，创新合作机制，研究出台税费分成、统计核算具体办法，强化产业联动，共享改革红利，形成黑河自贸片区与其他开放载体有层次的梯度开放格局，推动全市区域经济协同发展。

第二节推进自贸片区体制机制创新

深度挖掘创新潜力，发挥自贸片区在制度型开放中的示范和引领作用，破解制度性难题，形成黑河特色鲜明的创新实践案例，走出一条中俄边境国际化便利化自由化的新路子。

推进投资管理制度创新。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，清理外商投资准入负面清单之外领域对外资单独设置的准入限制。实行外国投资者主体资格认证减免新模式，允许外国及港澳台投资者免于提交认证、公证文件，缩减境外投资者在黑河片区内创办企业时间。建立外商投资信息报告制度。允许符合条件的境外投资者自由转移其投资收益，鼓励外汇资本金收入依法用于境内投资或本企业增资。放宽教育领域外资准入，支持外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构。建立外商投资重大项目工作机制，为外商投资企业提供信息资讯、实地考察、对接洽谈、摩擦应对等服务和投诉渠道。

推进贸易监管制度创新。完善国际贸易“单一窗口”综合服务平台，提升贸易、税务、人员进出、金融服务、交通运输、物流信息等方面特色服务功能，实现国际贸易业务全流程全覆盖。促进互市贸易转型升级，扩大互市贸易商品进口来源地，构建“保税备货、边民提货、网上售货”新模式。通过打通互市贸易市场流通各个环节，推广互市贸易溯源认证监管体系，创新“边民互贸+跨境电商”业务新模式，打造互市贸易创新发展新业态。加快申建综合保税区，推进货物进出境管理制度、货物状态分类监管安排、跨境电商网购保税品先理货后报关等政策措施落地。争取实现中俄双方海关监管检验结果互认，推行海关对企业和自然人的信用管理，落实联合激励和联合惩戒制度。创新跨境电商监管模式，充分发挥黑河邮政互换局兼交换站职能，深度挖掘边境仓+海外仓进出口运营功能，打造全省对俄跨境包裹“三关合一”物流中心。

推进金融制度创新。优化外汇便利化管理方式，允许黑河片区内外商直接投资项下的外汇资本金意愿结汇。支持适合保理、融资租赁等行业发展的新模式，允许企业收取外币租金及开展以人民币计价结算的跨境租赁业务。支持符合规定的非银行支付机构开展跨境人民币业务，探索以第三方担保、境内外资产、境外项目抵押等方式支持企业开展境内外融资。打造跨境人民币和卢布业务跨境合作示范区，允许金融机构和企业从俄罗斯等国家和地区借用人民币资金，支持黑河片区内金融机构依法依规参与租赁业境外融资、远期结售汇、人民币对外汇掉期、人民币对外汇期权等涉外业务试点。扩大外资金融机构参与黑河片区金融业务的范围，支持符合条件的外资金融机构入股黑河片区内的商业银行。积极开发旅游债券、能源债券、矿产产品期货、农业产业基金等新型金融产品，形成“黑河产业+”金融基础产品集群。提升黑河片区内非银行金融机构征信水平，建立非银行金融机构信用信息基础数据库。

推进管理模式创新。按照“精简、实用、高效”原则，构建自贸片区“小管委会+大公司”运营体系，全面推进全员聘任（用）制改革，实行“公司化”“双轨运行”管理模式，“员额+编制”、年薪制、绩效薪酬等多种分配形式，构建精简高效、权责明晰的自贸片区管理体制。

第三节构建中俄跨境合作新高地

准确把握中俄全面战略协作伙伴关系新阶段的深刻内涵，抓住两国通道设施互联互通的重大机遇，积极探索沿边地区开发开放新模式，稳步推进跨境产业集群建设，打造中俄边境区域要素跨境流动、政策高度匹配、产业深度对接、发展紧密融合的经济共同体。

打造中俄跨境物流枢纽。建设中俄物流主通道，以黑河市和俄罗斯布拉戈维申斯克市为集散中心，依托黑龙江公路大桥及中俄跨境综合物流枢纽项目，加快黑龙江公路大桥桥头区铁路专用线、公路货运物流中心建设，增加资源类商品进口，打造集仓储、配送、加工、贸易等功能为一体的国际物流运输体系。鼓励建设冷链物流设施，发展公铁集装箱跨境运输，建设多功能对俄国际冷链物流中心。提高国际公路、铁路运输服务现代化能力，引导多式联运企业联盟合作，实行“一票到底”一体化运输服务。依托哈一黑一俄陆运邮路优势，打造全省集揽收、集货、邮件处理和清关出境为一体的对俄陆运主要物联枢纽中心。

积极拓展双向投资合作。积极“引进来”，鼓励外商投资，制定外商投资促进政策，对促进就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，按照“一事一议”原则，给予财税、土地等方面支持。鼓励“走出去”，提高境外园区承载能力，积极推动企业在俄建立采矿、采伐及产品加工基地，深化中药材种植、医药卫生产业合作。推动中石化施工服务保障基地建设，加快新材料化工园区建设，与新港口码头、钢铁加工贸易区整合，统一规划，加快实施。促进以跨境为特征的服务贸易发展，推动旅游、文化、金融、康养、运输、建筑等服务贸易发展，发展工程机械入境维修、再制造、出口认证等制造业服务贸易，推进跨境在线教育、网上会展、供应链管理等新业态发展。

建设沿边国际贸易强市。进一步优化对俄市场布局、区域发展格局、经营主体、商品结构和贸易方式，推动对外贸易大幅提高综合竞争力和带动性。发挥黑龙江公路大桥牵动效应，积极引导俄远东丰富的粮食、木材、煤炭、液化石油气等能源资源产品通过大桥运达我国，保持机电产品、农产品、果蔬出口市场份额。出台优惠政策和鼓励措施，延长产业链条，加强综合保税区支撑能力建设，围绕木材、粮食、机电产品、矿产品等进出口商品转化加工，实现由大桥的牵动形成实体经济发展，产生更多的增值空间。鼓励出口、引导进口，有序参与国际服务业分工合作。优化服务贸易环境创新发展，支持自贸片区复制服务贸易创新试点和北京等地区服务业扩大开放综合试点经验，切实提升服务贸易自由化与便利化水平。发展外贸新业态，以培育发展跨境电商、外贸综合服务和市场采购贸易为重点，增加对外开放的竞争力。发挥国家级跨境电商综试区作用，加快产业集聚。培育和引进外贸综合服务企业，为中小微企业提供一站式服务。扩大中俄双向商品市场规模，发展以沿边为特征的市场采购贸易，争取开展国家级采购贸易试点，加速形成市场聚集区。

创新发展边民互市贸易。实现兴边与富民相结合，提高边民互市贸易参与度，鼓励黑河城乡居民采用互助组、合作社等形式广泛参与开展互市贸易，鼓励边民各种致富业态与互市贸易相结合，争取黑河边民参贸人群达到10万人，获得稳定收益边民超过1万人，边民互市贸易规模超过100亿元。以粮食和中药材为重点，积极发展互市贸易落地加工产业，争取达到年俄粮加工能力30万吨，年中草药加工能力1万吨，互市贸易进口落地加工规模超过30亿元。建设边民互市贸易加工综合园区，新建黑龙江公路大桥口岸边民互市贸易交易结算中心、互贸粮食进口加工区、中药材加工区，打造边境互贸商品集散中心。

第四节打通连接中俄立体化运输大通道

加快推进交通基础设施建设互联互通，完善构建立体化交通体系，提高交通运输承载力、便利性和安全性，形成以黑河为枢纽，辐射带动周边地区，连接我国内地至俄远东及腹地城市的对俄丝绸之路。

畅通陆路通道。加快推动重大基础设施建设取得新突破，开通黑龙江公路大桥，加快跨境空中索道建设，谋划黑河中俄跨境铁路大桥前期，打通铁路“大动脉”。北黑铁路（龙镇至黑河段）完成升级改造并投入运营，谋划黑河—逊克—乌伊岭等沿边铁路和北安—五大连池—嫩江铁路，争取开通黑河—北京等国内主要城市直达旅客列车。“十四五”期间，客运发送旅客和货物运输量年增长20%以上。推进公路网络便捷化建设，加快完善高速公路网，改扩建国省干线公路12条1032公里，改扩建农村公路2958公里，实施农村公路安全防护工程268公里。到2025年，普通国道基本建成二级以上公路。

畅通空中通道。提升民航承载能力，推进瑷珲机场升级改造，启动建设逊克通用机场，谋划推进孙吴通用机场，争取开通黑河国际航空港，开发国内国际热点城市新航线，实现人畅其行、货畅其流，年出入境旅客逐步实现稳定增长。

畅通水上通道。统筹推进黑河公路口岸“公铁水联运”物流港区规划建设，实施自贸片区新港建设工程，推动老港区退城搬迁。申建黑河进口冰鲜水产品、肉类指定监管场地、二手车出口口岸，推进黑河口岸扩大俄罗斯中药材检疫准入品种，增加黑河口岸功能，提升大桥经济区整体功能。公路口岸实现对外开放，大幅提升口岸通关能力，并逐步实现24小时通关。

专栏7交通设施重点项目

分类	重点项目
铁路	北黑铁路（龙镇至黑河段）升级改造项目、黑河-逊克-乌伊岭铁路项目、北安-五大连池-嫩江铁路项目、黑河至韩家园子铁路项目、五大连池风景区生态矿泉产业示范基地铁路专用线项目、黑河市疏港铁路专用线建设项目、富裕至嫩江电气化改造项目、孙吴四季屯煤矿配套铁路专用线等项目。
机场	推进瑷珲机场升级改造、启动建设逊克通用机场、谋划推进孙吴通用机场、争取黑河瑷珲机场、五大连池德都机场开通至热点城市新航线。
国道改扩建工程	G331国道丹阿公路逊孙界至黑河段改扩建工程、G331国道丹阿公路嘉逊界至逊克段改扩建工程、G331国道丹阿公路卧牛湖至黑呼界段改扩建工程、G331国道丹阿公路黑河至卧牛湖段改扩建工程、G332国道萝北至额布都格公路北安水稻基地至北安段改扩建工程、G202国道黑河至大连公路西岗子镇至北五界段改扩建工程、北漠高速五大连池—嫩江段。
省道改扩建工程	S214省道前进至胡吉吐莫公路通北至北拜界段改扩建工程、S303省道长水河农场至讷河公路五市至北兴段改扩建工程、S204省道四季屯至鹤岗公路黑河段改扩建工程、S516省道逊克至孙吴公路靠山村至孙吴段改扩建工程、S215省道呼玛至嫩江公路嫩呼界至多宝山镇段改扩建工程、S101省道哈尔滨至北安公路海北界至北安段改扩建工程。
旅游公路	黑大公路北安支线项目、五大连池风景区至沾河公路升级改造项目、逊克县沿江国防旅游公路建设项目、逊克县边防公路改造工程建设项目、逊克县旅游公路改造工程建设项目、尾山农场至朝阳山抗联红色景区公路升级改造项目、山口湖风景区通达公路建设项目、五大连池风景区至讷河公路升级改造项目、五大连池风景区至尾山公路升级改造项目。
农村公路及危桥	重要农村公路升级改建及危桥改造工程、孙吴县农村公路路网改善建设项目、孙吴县农村公路升级、联网公路及路面加宽建设项目、逊克县沿江村屯公路改造工程建设项目、逊克县乡村两级农村公路改造工程建设项目、五大连池市危桥改造工程、北安市危桥改造建设项目、五大连池市乡村公路升级改造工程。
交通枢纽	北安市公铁联运枢纽项目、谋划新建五大连池市火车站、五大连池市一级客运站、逊克国际公路客运站、修建哈北公路通北、呼嫩公路门鲁河和卧都河、黑双公路塔西4个综合养护服务区。
口岸	黑河自贸区公铁水联运物流园区及码头配套工程、黑河自贸区货运港区项目、公路大桥口岸建设、跨境空中索道口岸建设、冰鲜和水产品指定进口口岸建设、瑷珲镇客运码头、外四道沟渡口、上马厂渡口、逊克口岸边疆港区新建项目、孙吴县四季屯渡口、车地营子渡口、逊克县三和渡口、干岔子渡口、河西渡口、河东渡口和西兴渡口改造等任务。

第五节打造中俄消费区域中心城市

以消费拉动内需，注重需求侧管理，深度融入国内国际双循环，着力提升双向供给品质，优化跨境消费环境，形成现代化商业聚集地、中俄边境消费目的地，争创立足中俄边境、面向世界的中俄消费中心城市。

强化消费支撑。创造黑河消费品牌，合理配置商品消费和服务消费供给场所，推动智慧商圈建设，打造互市贸易出口和十五国进口商品展示、销售和批发中心，支持引进知名品牌旗舰店、体验店和连锁店。依托大黑河岛离岸特点，谋划建设大黑河岛免税商店，支持“店内购物提货一体化”海关监管模式下的网络销售平台建设，实现旅游购物“即购即提’，打造集免税购物、主题游乐、文化演艺、休闲度假、商务会展、特色餐饮等于一体的一站式国际自由岛。加强特色商业街区改造升级，支持建设“特色街区”、“步行街”商圈，发展“小店经济”。开展消费场所中俄标识改造，培育海兰街、中央商业步行街等特色名街和品牌早、夜市等消费平台，鼓励发展夜间经济，拓展跨境文化、教育、体育消费项目，针对俄罗斯消费特征，营造跨境消费氛围。

优化消费政策。继续提供高效便捷的异地办证服务，做到“当日受理、当日审批、当日制证”。降低跨境公共交通费用，推动中俄两国边境居民和从事商贸活动的非边境地区居民持双方认可的有效证件依法在双方规定范围内自由通行。借助黑龙江公路大桥开通，拉动旅游消费，积极争取开通两国公民8座以下小型车辆跨境自驾游项目，逐步扩大自驾游范围，实现两地旅游资源共享、客源互补。

搞活商贸流通。积极促进消费，支持开展多种形式的促进消费活动，充分挖掘消费潜力。落实汽车下乡、绿色智能家电、环保家具等相关补贴政策。加强农村食品经营店规范化建设。鼓励消费模式创新，推动实体商业转型升级。促进线上线下加速融合、新型与传统消费模式协同融合、商品和服务消费互动融合、消费与流通和生产对接融合。有序发展在线教育、互联网健康医疗，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，积极促进旅游、外卖、交通出行、共享住宿线上化，打造无接触式智慧线下消费平台。培育“互联网+互市贸易”、“互联网+社会服务”等新业态、新模式。

第六节全面深化与国内外重点城市合作交流

以对俄腹地和东北亚区域为重点，发展日韩东南亚多元化市场，加深与俄罗斯布拉戈维申斯克市及国内重点城市合作交流，完善双方地方政府间对接交流机制，进一步发挥各自比较优势，构建多层次、宽领域的合作体系，开展全方位、多领域的合作交流，实现互利共赢。

深化对俄合作交流。扩大经贸交流，探索与俄罗斯建立全方位资质互认，打造边民互市贸易落地加工新模式，积极探索中俄招商共享平台、中俄企业家跨境合作联席会议制等创新点，加快释放发展活力。扩大教育交流，引进俄罗斯优质教育资源，开展联合办学，设立符合产业发展需求的专业学科，支持俄语教师赴俄学习深造，提升合作办学水平。扩大医疗交流，加强中俄互派学者、黑河市中医医院与俄罗斯阿穆尔国立医学院合作交流，扩大中医药领域合作，推广中医非药物疗法。扩大科技交流，与俄阿州工业交通运输部和科技教育部等部门建立密切工作联系，组织涉外科研机构和相关企业分别与全俄大豆研究所、机电所、国立工业大学等俄方科研部门建立科技合作关系，共建研发中心和实验室，推进科技合作成果转化。扩大文化交流，充分发挥中俄文化大集对俄文化交流的影响力和示范性，互办美术、摄影、艺术品展、文艺演出等活动；推进影视和网红基地建设，举办中俄电影节，着力打造中俄文化交流品牌。扩大体育交流，积极申办国际重大赛事，办好横渡黑龙江泳赛，与俄方共同举办中俄校园雪地足球赛、中俄界江国际冰球友谊赛等活动。扩大民间交往，开展好中俄妇女三八互访活动和中俄青少年六一互访活动。扩大国际朋友圈，发挥俄罗斯驻华使领馆、我市驻外机构、华人华侨组织等的牵线搭桥作用，争取把萨哈（雅库特）共和国奥伊米亚康区、白俄罗斯新波洛茨克市、俄罗斯特罗伊茨克市等意向性建立友城关系，升级为正式缔结友好城市关系，在各个领域开展富有成效的合作与交流。

深化国内重点城市合作交流。加强对口合作，发挥黑河与珠海两地的资源优势、产业优势、生态优势，推进与珠海在农业、医药、加工、旅游、科技、跨境产业等重点领域的合作，探索发展“飞地园区”，谋划共建对外开放平台。推动黑河自贸片区与横琴自贸片区、嘉兴开发区围绕制度创新、政务服务、贸易便利化等领域开展更多务实合作。加强友好城市合作，拓展与三亚市合作领域，推动开通相关航线、旅游专列，谋划打造俄罗斯—黑河—三亚的一程多站旅游产品，开展多层面对接，打造“南来北往、寒来暑往”品牌。加强与长三角、中原等地合作，争取与广州、深圳等区域中心城市和经济发达城市建立合作关系，重点深化电子信息、食品、纺织服装、生物医药、家具等先进制造业和商贸的承接合作，探索“共建园”等合作模式，奋力开创共同繁荣发展的良好局面。

深化与省内自贸片区合作。打破区域间行政分割壁垒导致的要素流动不畅问题，推动土地、人才、资本等生产要素自由流动、高效配置。突出差异化发展，与哈尔滨、绥芬河自贸片区建立常态互动关系，加强资源共享、优势互补、对接合作，在制度、理念、机制、政策、平台等创新联动上，相互支撑、学习、借鉴、补充和互动，为“双循环”集聚高能量。

第五章坚持改革创新双轮驱动，激发高质量发展内生动力

围绕落实中央和省市委关于全面深化改革的重点任务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，聚焦重点领域，抓住关键环节，着力破除阻碍经济社会发展的体制机制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合，为黑河高质量发展提供强大动力支持。

第一节打造市场化法治化国际化营商环境

加快转变政府职能。深化行政管理体制改革，全面落实政府权责清单制度，完善各级政府及其部门权力清单、责任清单、行政审批事项清单和公共服务事项清单，并根据法律法规的变化实行动态调整，将政府职能以权力清单的形式向社会公开。理顺政府与市场的关系，明确政府发挥作用的边界，提高政府宏观调控能力，加快发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强事中事后监管，推动政府职能真正转变到公共服务、市场监督、社会管理、环境保护上来，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。围绕打造“数字政府”“透明政府”，构建全市一体化数据共享交换体系，推进政务信息“一网通享”，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目决策和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

持续推进“放管服”改革。深化行政审批制度改革，按照审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，分期分批减少、规范和下放行政许可和行政审批事项。推行“一窗受理、集成服务”改革，全面实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，不断提升审批效能。深入推进“互联网+政务服务”改革，推行“一网通办”“不见面审批”，加快构建横向到部门、纵向联通市县的一体化网上政务服务体系，推进政务服务、公共服务系统对接和数据链接，拓展政务服务移动应用。深化商事制度改革，探索以承诺制为核心的极简审批，全面落实涉企行政审批事项“证照分离”改革，推进商事登记全程电子化和电子营业执照，建立普通注销登记制度和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出制度。开展“减证便民”专项行动，全面清理各类无效证明，实行证明事项清单管理。

加强政务诚信体系建设。推进政务诚信、商务诚信、司法公信、社会诚信和个人诚信等重点领域信用体系建设，建立信用信息归集共享机制，建设“信用黑河”，深入开展政府失信违诺专项治理，建设诚信型政府。持续整治“新官不理旧账”等问题，全面梳理政府失责失信、国家公职人员法院判决和仲裁裁决败诉案件，对拒不执行的严肃追责问责，以政务诚信、商务诚信和司法公信引领社会诚信。推行“共享即惩戒”创新机制，制定信用分级分类管理办法，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，完善提升信用信息共享平台功能，推动社会信用体系建设向基层延伸。建立完善跨地区、跨行业、跨领域失信联合惩戒机制，实施诚信缺失突出问题专项治理，督促全社会诚信守约，依法科学界定守信和失信行为，做到市场主体“一处违法、处处受限”。

持续开展营商环境整治提升工程。围绕打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境，对标世界银行营商环境评价标准，按照“只进一扇门”“一网通办”“最多跑一次”改革总体要求，持之以恒改进工作作风，全力破解群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，以黑河自贸片区改革创新引领带动全市营商环境大提升，力争实现营商环境评价位居全省先进行列。建立全市深化作风整顿优化营商环境长效机制，对照全省营商环境考核评价体系，针对薄弱环节加强整改，重点开展服务窗口集中整治，严肃查处吃拿卡要、不作为乱作为等问题，建立统一政务服务热线电话，一号响应企业群众诉求。紧盯“霸王条款”“四指定”进行重点治理，提升水、热、气、电、通讯等公共产品供给水平。

第二节扎实推进经济体制改革

实施高标准市场体系建设行动。深化市场准入制度改革，全面落实市场准入“负面清单”，支持民营、外资企业依法平等进入清单之外领域，逐步健全各类市场主体平等竞争和统一监管的制度保障体系。建立健全归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，推进产权保护法治化，重点加强对国有产权、农村产权、知识产权的保护力度，建立相适应的产权管理和监管制度。在自贸片区、各级开发区等产业聚集区对环境影响评价、节能评价等推行区域评估。深化土地管理制度改革，借鉴发达地区经验，实行国有综合收储、一级市场招拍挂、二级市场流转的土地开发模式，探索工业用地弹性年期出让机制，形成合理的土地价格、收益分配与补偿制度。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，形成市场决定要素价格的机制，打破地域分割和行业垄断，促进人才、资金、科研成果等有序流动。

深化地方国有企业改革。以市区国有企业为突破口，探索发展混合所有制经济，支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，建立央企、省企与地方国有企业长效合作机制，推动在黑河成立子公司，培育壮大一批发展前景好、财税贡献强的企业。改革国有资本授权经营体制，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，支持政府类投融资平台改组为国有资本运营公司。加强国有资产监管制度建设，加快建立统一的经营性国有资产监管体系，实现国有资产监管全覆盖。推动国有企业建立现代企业制度，完善董事会制度，建立职业经理人制度和相应的薪酬体制，健全公司法人治理结构。

激发民营经济发展活力。优化民营经济发展的政策环境、市场环境、法治环境和创业环境，进一步消除各种隐性壁垒，实施民营企业提升工程和商（协）会培育工程，支持引导民营企业发展壮大。放宽民间投资市场准入，鼓励民间资本进入基础设施、市政公用事业等领域。持续开展减费降税，清理规范涉企政府性基金、经营服务性收费和行政事业性收费，对保留的收费项目及时主动向社会公开。协调金融机构加大对民营企业的信贷支持，完善中小企业信用担保体系，鼓励开展无抵押、纯信用的普惠金融业务，发展供应链融资，拓宽初创企业和小微企业低成本融资渠道。积极开展创业技能、企业管理等培训，加快民营企业家队伍建设。构建亲清新型政商关系，建立政企常态化沟通渠道，完善企业投诉处理机制，健全企业家权益保护制度。

第三节深化农业农村体制改革

稳定农村基本经营制度。全面落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，运用并完善农村承包地确权登记颁证成果，确保实现应发尽发，长期稳定农村土地承包关系，有序规范和引导土地承包经营权流转，推进农业适度规模经营。加强农村土地承包经营及土地经营权流转合同管理，强化土地承包经营纠纷调解仲裁。

深化农村集体产权制度改革。完善农村集体产权权能，探索农村集体经济有效实现形式，健全农村集体经济管理和监督制度。扎实推进“清化收”工作，破除制约集体经济发展的债务链，增加集体积累。加强产权交易体系建设，实现农村集体资产资源处置收益最大化，用好发展集体经济的“源头活水”，不断发展壮大集体经济。

稳妥推进农村宅基地改革。启动新一轮农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度。支持农村集体经济组织及其成员开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用，增加村集体和农民财产性收入。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。

第四节大力推进人才体制改革

创新人才引进机制。加快黑河边境人才管理改革试验区建设，针对学历型、资格型、技能型人才等不同特点，量身制定不同类型、不同层次的人才引进政策，实施“边城英才”、“人才安居”和“大学生实习实训”计划等重点人才工程，深入推进市校合作，共建“十大基地”。每年设立人才发展专项资金500万元，力争黑河自贸片区引进各类人才100名，全市直接或柔性引进优秀人才1000名。

完善人才培养体制。深化与高校科研院所合作，建设高校科研院所产业园和校企实习实训基地、就业创业基地、优质生源基地、农产品供应基地、科技成果转化基地和对俄交流合作基地，培养重点领域急需紧缺人才，吸引大学生到黑河参加实习实训，每年拿出部分事业单位空缺岗位面向实习实训学生进行专项招聘。

改革人才管理体制。推行人才管理试验试行“双试”计划，推行事业编制周转使用制度，保障人才引进用编需求，对新招聘的医疗卫生领域人才试行“市招县用”，新招聘人员到基层服务两年。试行公务员聘任制度，开展聘任制公务员试点工作，提高公务员队伍专业化水平。完善职称“应聘尽聘”制度，及时兑现相关待遇，以留住本地人才。

健全人才评价机制。深化重点领域人才评价改革，完善人才分类评价办法。推进职称制度改革，完善职称晋升和岗位管理有关政策，探索建立“岗位能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的新机制，为优秀人才特别是青年人才脱颖而出拓展空间。

强化人才激励保障。推行“双创”激励计划，鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或参与项目合作，支持事业单位专业技术人员兼职创新或者在职创办企业、离岗创新创业。建立人才荣誉激励制度，对科技人员创办的科技型企业并达到一定规模的，给予奖励，大力表彰和宣传各类人才特别是市级拔尖人才。

第五节加强区域科技创新体系建设

提升区域技术创新能力。强化企业技术创新主体地位，加大企业科技创新政策支持力度，支持行业优势企业与省内外高校和科研院所开展产学研合作，共建产业技术创新战略联盟和科技研发基地，提升区域重点特色产业技术创新能力。加强“互联网+”科技创新服务载体建设，依托黑河科技网，进一步健全完善科技综合服务平台、科技资源共享平台、知识产权服务平台和对俄科技合作平台功能。

完善科技创新体制机制。深化科技体制改革，鼓励创建集科研、创新与服务于一体的新型研发机构。落实科技创新创业政策，加快建立科技创新创业政策落实联动机制。建立完善以激励自主创新为导向的科技、财税、投融资、政府采购和人才发展政策支撑体系，形成有利于科技创新主体培育发展的激励机制。加强科技普及工作，大力弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新创业的社会氛围。

推动科技成果高质量转化。加强创新链、产业链、资金链和政策链的有效衔接和深度合作，支持科技成果引进、消化吸收和再创新，依托科淘网黑河科技成果转化平台，全力打通科技成果转移转化通道。加强“众创空间—孵化器—加速器”科技企业孵化体系建设，大力培育发展现代科技服务机构和技术经纪人队伍，提升科技合作与技术交易服务水平，引导支持大学生和科技人员领办创办科技型企业，推动科技型企业质量和数量双提升，加快实现高新技术企业倍增目标。

第六章加快构建现代产业体系，培育壮大新动能

以供给侧结构性改革为主线，围绕做好“三篇大文章”，做实做强实体经济，着力优化产业结构，完善产业配套体系，提升产业链供应链水平，加快新旧动能转化，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

第一节培育壮大优势特色产业

立足我市资源禀赋和产业基础，发挥比较优势，加强产业发展统筹和资源配置，加快构建“234”现代产业体系，推动经济体系优化升级，即巩固提升农林产品和矿产开发2个基础立市产业，优先发展文旅健康、商贸物流、进出口加工3个优势主导产业，加快培育绿色能源、高寒试验、数字经济、沿边金融4个机会成长产业。

——巩固提升“2”个基础立市产业

农林产品。立足生态绿色优势，以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，建设优质绿色功能性食品生产基地和优势农产品加工产业，着力构建全产业链和全价值链，进一步丰富品种、提升质量、创建品牌，提高农产品附加值。积极引导加工产能向农产品主产区、优势区和物流节点集聚，促进加工企业向园区集中，打造专用原料、加工转化、现代物流、便捷营销融合发展的产业集群。到2025年，力争粮食和农产品加工转化率分别达到70%和65%。

专栏8绿色食品精深加工工程

类别	项目
大豆加工	嫩江中国非转基因大豆深加工健康产业园项目、五大连池双鑫大豆深加工项目、省农投集团远东食品公司五大连池大豆综合加工项目、江西宏峰五大连池豆制品加工项目、逊克大豆食品加工建设项目、爱辉区大豆精深加工项目、五大连池风景区大豆精深加工项目、自贸区黑河片区坤鹏公司大豆奶原料粉加工项目、自贸区黑河片区丰泰公司大豆精深加工项目、自贸区黑河片区国源公司高端豆制品加工项目。
玉米、小麦、稻谷、杂粮、汉麻加工	北安30万吨燃料乙醇项目、嫩江十六膳改扩建项目、五大连池30万吨玉米精深加工项目、北安汉麻纤维生产项目、孙吴天之草汉麻产业综合加工项目、嫩江春白酒厂异地搬迁新建项目。
乳制品	北安宜品500吨鲜奶加工数字化（智能）示范车间建设项目、北安赵光南山万头奶牛一体化项目、爱辉区中兴牧业改扩建及乳制品加工项目。
肉制品	北安佳汇生猪屠宰加工二期项目、孙吴安格斯牛屠宰加工项目、五大连池冷链物流及屠宰项目。

矿产开发。突出绿色矿业经济在我市经济社会发展中的重要地位，大力推进地质勘查，完成重点成矿区带的基础性勘查工作。加速探转采办理工作，积极盘活呆滞矿权，提升矿山开采经济效益。围绕优势矿产资源，谋划推进一批深加工项目，实现由资源型矿业经济向加工型矿业经济转变。围绕金、银、铜、铁、煤、矿泉水等优势产业，实施“十百千万”工程，到2025年，实现50亿元税收，200亿元产值，带动1000家小企业生成，吸引拉动10000人就业。

专栏9矿产产业

类别	重点项目
煤炭产业	重点推进西岗子、同兴、东方红等煤矿扩能改造，孙吴四季屯煤矿开发、国电三吉屯煤炭勘探开发，鼓励大中型煤矿配套建设选煤厂，推进嫩江临江乡新江村东煤矿项目建设。
金属采选及冶金产业	重点推进多宝山铜矿二期、东安岩金矿、翠宏山铁多金属矿、铜山铜矿扩建、多宝山钼精矿综合回收利用、二道坎银多金属矿、霍龙门成功金矿、大平南山金矿、大青山岩金矿等项目建设。
新材料及化工产业	重点推进唐山经安钢铁公司黑河轧钢园区、40万吨电熔结晶镁、镁铝砖、镁碳砖生产加工、80-100万吨氮肥生产及配套PPAT加工产业、嫩江纳米硅肥厂等项目建设。
建材产业	依托大理石、珍珠岩、石灰岩等资源优势，重点发展新型建筑材料；以煤矸石、粉煤灰等大宗工业固体废物和矿产资源综合利用为重点，发展绿色建材，重点推进逊克东山环能砖厂、茅宝沟铁钼矿尾沙综合利用、鑫鑫矿业浮石矿等项目。
矿泉产业	重点发展重碳酸和偏硅酸等矿泉系列特色饮品，推进五大连池风景区福爱300万吨矿泉水、五大连池风景区高锶功能饮用水、五大连池年产300万吨饮用天然矿泉水、五大连池风景区矿泥护肤品开发、五大连池仙池矿泉水博物馆、五大连池风景区矿泉米醋、矿泉蜂蜜生产、五大连池市矿泉调味品加工、五大连池市矿泉护肤品开发、五大连池市矿泉蛋生产、嫩江科洛矿泉水勘察等项目建设。

——优先发展“3”个优势主导产业

文旅健康。加快培育旅游、文化、康养融合发展的文旅健康产业新业态。按照中俄边境游首选地定位，积极申建边境旅游试验区，构建以边境风情、异国购物、跨境旅居、康疗养生为主题的边境旅游产品体系。依托五大连池火山矿泉康养资源，对接俄罗斯健康养生养老市场，大力发展健康养老旅游、医疗养生旅游，打造矿泉、温泉养生示范基地、中医药健康旅游示范区。借势借力后旅发时期的热度，推动旅游产品体系、旅游支撑体系、客源市场体系、旅游现代治理体系实现新提升，力争将文旅康养打造成为现代服务业的龙头产业。

商贸物流。以沿边发展、对俄合作、跨境联动为重点，形成“两个辐射圈、一条直通线、三角支撑区”新型跨境电商发展格局，即以黑河为核心圈，以俄布市为共享圈，以核心圈带动共享圈，有效辐射、融合我国东北三省经济板块和俄罗斯远东经济板块，跨境电商贸易额年均递增30%以上。提高中心城市（城镇）商务承载能力和服务业水平。打造核心商圈、商业综合体，增强重点商业街区、社区商业网点建设布局和服务能力，鼓励大型超市落户自贸试验区，探索在黑河、北安建设集居住、购物、娱乐、餐饮于一体的城市综合体项目。推进北安家居建材中心、孙吴和嫩江粮食集散中心、五大连池矿泉产品销售中心、逊克玛瑙展示经销中心等项目建设，培育现代服务业聚集中心和产业带。突出跨境枢纽功能，以强化互联互通为主线，强化商贸与物流联动发力，启动“黑河—布市—白山”跨境收储物流综合体项目，加快构筑区域中心城市跨境物流体系，打造“产业链+物流”“供应链金融+物流”融合发展的东北亚综合智慧物流集聚区。加快构建现代物流体系，建设铁路、公路、航空物流集散设施，积极发展冷链物流业，打造区域性仓储物流配送体系和专业化基地。

专栏10商贸物流产业

类别	内容
跨境电商仓储物流	扩大建设国家级电子商务产业示范园区—黑河跨境电子商务产业园区，完善海外仓配套功能，扩展服务覆盖面，加大国内中继仓及服务机构设置，建设“三关合一”的跨境电商物流中心项目，完善1210和9610业务同时，复制9710和9810业务。
仓储物流基地中心	依托北安区位优势建设电商分拨中心，新建五大连池货运物流园区1个，推进互市贸易交易加工、2万吨国家中药储备库、爱辉区进口大宗商品仓储物流基地、银建国际货运物流中心、黑河国际综合物流园区、北安现代物流及仓储建设、北安生产性物流中心建设、北安生鲜配送及肉类储备配送中心、孙吴大豆期货交割库建设、黑龙江省北部快递及电商分拨中心建设、嫩江果蔬食品加工及冷藏保鲜、嫩江市农村物流配送中心、孙吴粮食应急配送中心及综合救灾物资储备库建设、逊克电商仓储物流一体化平台建设、逊克国际物流园区建设、黑河全域农业供应链物流供销平台、五大连池风景区物流配送中心、五大连池中俄粮食物流园等项目建设。
智能物流体系建设	以建设物流枢纽、多式联运、冷链物流、跨境物流、电商物流、风险品物流六大物流工程为产业基础，完成黑龙江公路大桥通行智能便利化建设，建设数字化的物流管理体系，形成以公路、铁路、航空、管道及水运为支撑的物流网络体系建设全面完成，全市物流枢纽集聚效应大幅提高，物流企业服务水平大幅跃升，物流成本大幅下降，对全省对俄经贸发展起到引领带动作用。

进出口加工。统筹中俄“两种资源、两个市场”，抓住黑龙江公路大桥和中俄东线天然气管道建成机遇，强化与国内大企业大集团合作，积极引进俄罗斯能源资源，打造粮食加工、中药材加工、精细化工、矿产加工、木材利用、专用车生产制造等加工产业链条，构建内外互动、双向互济的跨境产业体系。以黑河保税物流中心（B型）为核心，重点发展保税仓储物流产业，电子商务、保税期货交割、保税展示销售服务产业，跨境机电检测维修及平行进口车、跨境粮油食品加工、跨境木材等保税加工产业，带动黑河口岸经济和沿边地区经济发展。

——培育壮大“4”个机会成长产业

绿色能源。以加快水、风、光、生物质利用为主要内容，大力推进集中式和分布式风力、光伏电站建设，实施生物质热电联产项目，进一步拓展风电装备制造、水电装备维修等产业方向。利用中俄东线天然气管道从俄罗斯进口天然气，打造对俄能源资源加工利用基地。加快电网基础设施升级改造建设步伐，不断优化电网网架结构、供电能力及农村电网布局。深入实施“气化黑河”工程，积极拓展天然气利用领域、提高天然气利用水平，加快推进天然气在城镇燃气、工业燃料、交通运输等领域的推广利用。加快发展绿色化工，推进阿穆尔-黑河边境油品储运与炼化综合体项目，重点发展进口能源储运业务。依托俄罗斯阿穆尔天然气和化工综合体项目，引进聚乙烯和聚丙烯等为原料的中下游产业。

专栏11绿色能源

类别	内容
风电	重点推进爱辉区风电开发项目、北安上海电气300MW平价风电项目、嫩江200MW风电场项目、华能五大连池风电项目、中广核五大连池200MW风电平价上网项目、龙源五大连池风电项目、山东国瑞五大连池100MW风电平价上网项目、孙吴县100MW风力发电平价上网项目、逊克县清洁能源建设项目。
水电	推进嫩江红石砬水电站、九寨水电站、爱辉区金湾水电站、库尔滨河梯级水电站等项目建设。
生物质发电	推进爱辉区生物质发电、嫩江生物质热电联产、五大连池志能祥赢生物质发电、孙吴天风生物质发电、北安奥天奇生物质发电项目，发展以秸秆、稻壳等为原料的生物质直燃发电。推进逊克聚鑫万吨级秸秆生物质综合循环利用项目、五大连池黑龙江贤德生物科技农业资源循环利用一期工程项目、五大连池有机肥及生物压块燃料项目。
太阳能发电	重点支持爱辉区新能源输变电工程、爱辉区光伏发电项目、孙吴光伏发电项目、嫩江100MW光伏发电项目、力诺10万千瓦光伏发电项目、五大连池200MW光伏发电项目、逊克200MW光伏发电项目、爱辉区煤矿备用电源项目。
俄气利用	俄罗斯清洁能源进口储备基地项目、国电北安热电有限公司燃气-蒸汽联合循环发电机组项目。

高寒试验。充分利用冷资源，积极构建“生态+产业”模式，努力将“冷资源”做成“热产业”。扩大寒区试车优势，做大中俄•瑷珲寒地国际试车旅游节，全力推动黑河寒区试车从提供服务向提供标准延伸，从场地服务向技术服务转型。积极培育高寒试验发展新业态，加快布局寒区试车基地、寒区试船基地、寒区试飞基地等项目。依托黑河寒区试车高新技术产业园区项目，建设高标准寒区试车国际化平台，打造集汽车测试、研发检测、智能网联及汽车文化、康养旅游等于一体的综合性项目。到2025年，试车企业达到170户，试车车辆突破6000辆，建设世界知名、全国领先的寒区试车小镇。

专栏12高寒试验产业

类别	布局	项目
寒区试车基地	充分利用水库、冰面，在爱辉区、五大连池市、北安市、嫩江市、孙吴县、逊克县、五大连池风景区布局，推进境外布局。	建设黑河国际寒区试车高新技术产业园；充分发挥俄电低电价优势，完善全季试车设施，打造全季试车小镇；进一步丰富全季试车小镇业态，将寒地、赛车、电竞、游戏、体验集成一体，通过IP数字化、品牌化产品开发，重点打造“黑河汽车节”，结合VR技术策划“赛车运动汇”，打造赛车主题的大型室内电子竞技场馆；积极探索营造全季冰雪场景，提升夏季冰雪旅游体验，推动高寒试验与文旅产业深度融合。
寒区试船基地	依托黑龙江、火山堰塞湖、山口湖、先锋水库等，布局于沿江、五大连池风景区、五大连池市等区域。
寒区试飞基地	布局于瑷珲机场、五大连池德都机场、五大连池龙镇通用机场、嫩江墨尔根通用机场。

数字经济。顺应数字化技术发展变革，以黑河新型智慧城市建设为契机，推动数字技术与产业融合发展，搭建数字新平台、培育产业新业态、引领新经济发展，通过要素配置、创新孵化、驱动产业扩能增效，支撑黑河打造智慧数字枢纽。培育数字服务贸易新业态，形成以结算为核心的东北亚服务贸易中心。推动数字经济与文旅健康产业融合发展，强化文创设计、旅游产品创新和数字体验。聚焦数字化科技新趋势，将数字科技与新基建、创新要素、地方特色产业和资源紧密结合，打造跨境数字化创新创业新高地。

沿边金融。以黑河农商行等金融机构为载体，深化与俄罗斯相关银行的合作，打造成为沿边金融创新的重要主体。吸引各类金融企业设立分支机构，推进建设由中国银行、黑河农商行、哈尔滨银行积极参与的“沿边金融街”，形成集聚效应，促进交流合作。加强对俄金融交流合作，重点在贸易融资、双边本币结算、金融租赁、保险等金融领域开展互利合作。争取沿边金融改革创新的试点示范项目，加快申建人民币、卢布现钞跨境调运通道，开展跨境人民币融资业务和现钞调运业务，加强与国内外电子商务平台企业开展金融合作，建成对俄国际结算中心，争取打造“中俄沿边金融综合改革试验区”。

——全力构建现代优势产业集群

加快打造工业强市，落实省“百千万”工程，抓住重点、突出特色，完善产业全链条，做大做强产业规模，提升质量效益，加快形成产业生态圈、创新生态链。引导先进要素、龙头企业、关联产业集中集聚，强化科技供给，补齐要素短板，全力构建布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动力强的现代产业集群。加快构建“2341”现代产业集群，着力培育有色金属、农林产品加工2个百亿级产业集群，煤炭、电力热力生产和供应、黑色金属3个50亿级产业集群，装备制造、医药、矿泉产品、非金属矿物制品4个10亿级产业集群，整合清洁能源、能源化工、矿产加工等绿色能矿产业板块，向1个千亿级产业集群目标迈进，加快引进一批带动性强的龙头企业，加速形成企业矩阵，使黑河特色比较优势尽快转化成产业优势和经济优势。

第二节提升产业链现代化水平

统筹推进产业基础高级化和产业链现代化，实施产业链链长制，推动优势产业稳链、补链、延链、强链，重点打造农林产品加工、矿产品开发、跨境进出口产品加工、能源、矿泉水、寒地试车等影响力强、产出效率高、发展后劲足、辐射带动力大的产业链，推动全市产业迈向中高端。

——打造农林产品加工产业链

大豆产业链。以非转基因大豆食品差异化为产业发展方向，加快构建大豆加工产业体系，建设国家大豆产业技术体系黑河成果转移转化中心项目，推动大豆产业创新发展、转型升级和提质增效，切实把我市建设成为全国知名的非转基因大豆加工产业基地。创建国家粮食黑河大豆交易中心，有效推进产销区大豆产业发展融合。提升嫩江四合、嫩江翔河油脂、五大连池泉冠豆制品等企业加工油脂、豆腐、腐竹等传统产品能力，鼓励黑河坤鹏生物、农耕大健康、五大连池万物生、嫩江德朗福等企业发展豆豉、大豆肽系列产品、大豆速溶全粉等更高营养价值和附加值的产品，促进时尚食品成果转化。加快国源大豆速食类食品加工、丰德恒泰粮油加工等项目建设，积极开发异黄酮、卵磷脂、肌醇磷脂等高端、高附加值产品，利用俄罗斯回运大豆加工欧盟标准高端食品。

玉米产业链。立足我市现有玉米加工产业基础和相对优势，围绕具有市场前景的玉米深加工产业链，合理布局玉米深加工项目，提高玉米精深加工比例，促进玉米深加工产品向中高端延伸。重点围绕淀粉、发酵制品、淀粉糖及多元醇、酒精等开发生产下游产品，延伸产业链条，突出不同企业的专业化方向，实施产品功能差异化发展。重点推进一批玉米深加工产业项目建成投产，支持北安象屿金谷等一批具有核心竞争力和行业带动力的龙头企业，提升产业竞争能力。

汉麻产业链。依托“中国汉麻之乡”品牌效应，建设以孙吴县为核心的全国最大汉麻生产加工基地，建立统一的销售平台，打造全省汉麻交易中心。围绕加快培育壮大汉麻种植加工业，谋划以汉麻为基础的纺织、制药、装饰材料、保健食品生产加工项目，形成全产业链发展格局。加强孙吴汉麻产业园区建设，打造汉麻食品、药品、纤维、新材料4个特色产业园，全面提高承载项目能力。加强与国内外有实力的企业合作，加快汉麻种植与CBD提取制药系列产品加工、汉麻湿纺纱、精细天然汉麻纤维生产加工等项目建设。

乳制品产业链。以完达山乳业、北安宜品乳业和黑河中兴牧业等为依托，面向市场消费需求，借助高校和科研院所的技术力量，加强对乳制品的创新研发、附加值提升、产业链延伸以及乳清综合利用等开展联合技术攻关，促进产学研有效结合。重点发展高端婴幼儿配方乳粉、功能性中老年配方乳粉、特殊医疗配方和营养配方乳粉、特色羊乳（粉）及其制品、高端常温乳制品及巴氏奶、高活性乳酸菌饮料等高附加值产品，谋划发展干酪及乳清产品。推进数字化（智能）示范车间建设，实现新一代信息技术与乳制品产业融合。

肉制品产业链。以满足日益增长的中高端、高品质肉类制品消费需求为目标，坚持延长产业链与补齐产业链并重，促进优质农畜产品资源向高水平加工转化，探索肉类加工业国际产能合作。扩大安格斯肉牛、生猪等养殖规模，扶强扶壮广东温氏集团、佳汇食品等集养殖、加工和冷链物流一体的项目。提升安格斯牛、东北野猪、马、白鹅等特色肉类的加工能力及市场供给能力，重点发展生鲜调理制品、西式中低温肉制品、香肠、熏酱卤制品、方便即食食品等产品。引导企业特别是具有特色的肉产品加工企业增强品牌意识，重点打造具有地标性质的品牌。

——打造矿产品开发产业链

有色金属产业链。围绕有色金属等矿产资源开发利用，加快建设一批“探采加”一体化大项目，延长产业链条，提高资源加工转化率。围绕铜、金、银、钼等有色金属资源，加大资金投入力度，做好嫩江多宝山铜矿等老矿山深部及外围、二道坎银矿、孙吴宝泉村铜矿等勘查开发工作。加快推进三道湾子、大青山、孟德河、大平南山项目建成投产。推进辖区内资源的整合开发，壮大铜、金、银、钼产业规模。

黑色金属产业链。以逊克翠宏山铁多金属矿为基础，推进矿山重组恢复建设和扩能改造。加快推进翠宏山区域资源整合，实施翠宏山铁矿整体开发，为黑色金属产业链做大做强提供原材料保障。围绕翠宏山铁多金属矿的供应链和产业链，加强项目谋划，重点推进华民耐磨锻轧钢球、耐磨件一期项目和球团矿加工制造项目。利用境内和俄罗斯进口的铁矿，积极谋划推进黑河轧钢园区项目，发展钢铁深加工及仓储、物流等配套服务，延伸钢铁上下游产业链。

——打造跨境进出口产品加工产业链

进口农产品加工产业链。依托黑河及远东地区丰富的农产品资源，补齐精深加工短板，利用俄罗斯互市贸易政策创新，建设以进口大豆、玉米等为主的互市贸易加工区和以进口玉米、小麦等为主的综合保税加工区，培育大型俄罗斯农产品进口落地加工产业集群。利用跨境电商综试平台，依托跨境物流体系，创新“俄罗斯种植—进口回运—交易交割—保税仓储—落地加工”产业链。通过“极境寒养”品牌整合形成当地绿色食品区域IP，在自贸区培育交易结算、溯源认证、智慧物流、供应链金融等平台经济功能，依托跨境电商平台建设集货基地、孵化保税仓直播、境外直播等新业态，构建黑河绿色食品产业集群。

跨境木材综合加工产业链。利用黑河独特区位优势和中俄双方强烈合作需求，以黑龙江新丝路林产品公司为依托，立足俄罗斯阿穆尔州丰富森林资源，在境外与俄方企业合作打造木材产业原料基地。以建立白山木材综合产业园为中心，以腾达市和伊萨镇采伐点为支撑，打造“一园两点”木材资源集聚中心。依托境外原料加工基地，在境内二公河进出口加工园区建设集精深加工中心、物流集散中心和交易中心为一体的综合性木材产业园，打造“采伐—加工—精深加工”跨境产业链。形成近期加工销售100万立方米、远期300万立方米的大型跨境木材加工产业集群。

进口中药材研发加工产业链。发挥黑河自然资源和口岸优势，重点推进药用汉麻、沙棘、苍术、金莲花等道地中药现代化加工体系，打造道地药材交易集散中心。加强中药饮片集约化、高端化生产，提高中药饮片的科技含量。加快优质药源基地建设，发展药食同源、保健品、中药日用等衍生品加工。引进俄罗斯药用资源，开展俄药互市贸易定点加工，逐步在中俄两国培育种植加工贸易跨境中药产业集群。加强自主创新和产品研发，提升精深加工水平，培育“极境寒养”“寒域道地”等龙药特色品牌。加快推进“中国黑河—俄罗斯阿穆尔”中医药跨境产业集群、国药集团中药饮片、爱辉区艾葆中药材种植基地、威科多中药材进口及加工、五大连池中草药种植与加工、孙吴中草药种植与加工、逊克中草药加工基地等项目建设。

机电制造及出口贸易产业链。依托利源达等现有对俄机电产品生产加工企业，加快形成专用车年产能1万台，配套建设各类汽车零部件，不断提升企业竞争力。利用利源达品牌取得的认证优势，加快布局出口俄罗斯农用车、工程车维修的巨大市场空间。支持企业探索开展保税维修再制造业务，研究应用“海关特殊监管区内注册，监管区内开展保税维修再制造业务”“监管区内注册，境外开展专用车制造业务”等模式，加快推进车桥制造加工、车辆配件生产加工和欧盟车辆检测中心等项目，打造机电产品零件和部件生产—整车组装—售后维修服务和零部件供应机电产业链。

跨境能源及新材料综合产业链。立足俄罗斯丰富的能源资源，建设液化石油气、液化天然气仓储物流基地。依托俄罗斯阿穆尔天然气和化工综合体项目，建设LPG、LNG、CNG进口仓储项目，以进口丙烷、丁烷为产业基础，打造化工下游产品研发生产基地和高端医药类化工园区。加快建设危化品口岸和指定危化品存储、保税加工区，建成中俄能源资源集散地。利用俄罗斯天然气，推进天然气储运及LPG调峰项目，发展天然气下游产业。围绕俄方AGCC产品，谋划推进纺织原材料制造加工、高纯氦气、化肥生产加工等项目，进一步延伸产业链。

——打造能源产业链

煤炭产业链。推进现有煤矿产能改造，通过新建矿井、现有矿井改造升级、发展下游煤化工产业等手段，实现全市矿井结构进一步优化，安全基础更加牢固，全部生产煤矿达到安全生产标准化三级及以上标准，优化提升兴边、欧林、金三角等骨干企业规模，重点推进四季屯、三吉屯、东方红、西岗子、三丰、中亚、同兴、永发等项目建设，鼓励大中型煤矿配套建设选煤厂。到2025年，全市煤炭核定产能达到1000万吨/年以上，全部实现机械化开采。

新能源产业链。依托资源优势，在加强生态保护的前提下，统筹规划、因地制宜发展水电、风电、光伏和生物质等清洁可再生能源，规划在爱辉区、嫩江市建设水电项目，装机规模新增6.8万千瓦；在嫩江市、北安市、五大连池市、逊克县、孙吴县、爱辉区新建风电项目，装机规模新增491.2万千瓦；在嫩江市、爱辉区建设太阳能光伏发电项目，装机规模新增70万千瓦；在北安市、嫩江市、爱辉区建设生物质发电项目，装机规模新增12万千瓦，不断提高清洁能源在我市能源消费中的比重，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

——打造矿泉水产业链

依托五大连池世界稀有的冷矿泉资源，力争形成天然矿泉产业体系，创立世界一流矿泉水品牌。加快矿泉资源整合，推动优势资源向优势企业聚集，提高资源加工增值水平。利用好五大连池地理产品标识认证，做好矿泉宣传营销，创造高端品牌。加快特色矿泉加工园区建设，打造天然矿泉特色产品生产基地。积极促进天然矿泉水、苏打水系列产品、矿泉保健养生酒、矿泉酱油、矿泉醋、矿泉米、矿泉豆制品、矿泉护肤品等特色产品开发，重点推进福爱矿泉水、万吉嘉吉啤酒、五大连池市名仁苏打水二期、五大连池风景区天然矿泉水和功能水、矿泉智谷、五大连池品牌中心、五大连池矿泉产品检测认证中心等项目建设，加大嫩江科洛火山矿泉饮品开发力度，不断拓展矿泉产业链条，做大做强矿泉优势产业。

——打造寒地试车产业链

充分发挥黑河寒区试车产业优势，加快推进转型升级，从单一试车服务向旅游、文化、现代服务业融合，带动赛事、改装车、旅游等产业发展，打造黑河寒区试车产业的升级版。推动寒区试车与试船、试飞相结合，进一步向俄罗斯延伸，拉长试车产业链。完善传统试车产业链，建成与电动汽车拥有量及冬季试车相适应的车桩相随、适度超前的充电基础设施体系，带动国内新能源汽车相关产业快速发展。强化技术开发力度，加强5G在车联网、智能驾驶等领域应用。进一步规范和提高汽车测试标准、第三方服务资质、冬季驾驶员培训等方面内容，提供更加优质的试车服务。充分利用广播、电视、报纸等媒体，广泛宣传和普及寒区试车、冰雪赛事、极地试驾训练营等相关内容，吸引更多车企和配套企业前来测试，让更多冰雪运动爱好者、汽车发烧友、极地体验者和游客群体感受冰雪、体验赛车，不断提升行业知名度与影响力。

第三节推进文化旅游产业战略升级

坚持全域旅游发展理念，促进文化旅游健康深度融合，延伸文旅产业链，壮大产业规模，推动产业集群化发展。到2025年，产业规模快速壮大、产业整体水平显著提升、产业核心竞争力明显增强，旅游人数达到1684万人次，旅游收入突破100亿元，将黑河打造成全省旅游强市、中俄边境最佳旅游目的地和国内外知名旅游胜地。

优化全域旅游空间布局。以全域旅游为引领，整合康养、生态、文化、田园等旅游发展要素，优化资源配置，构建“两核四带四区”总体布局，建设中国国际特色旅游目的地，打造“最北自贸区，龙江宜居地”城市形象。“两核”，即国际休闲城市极核与国际药泉疗养极核。“四带”，即醉美龙江边境风景带、古道驿站文化休闲带、“北境1号”国家风景道、原始森林生态观光带。“四区”，即文化风情深度体验区、国际现代田园休闲区、原始森林生态游憩区、国际生态康养度假区。

打造精品化旅游线路。深入挖掘文化和旅游资源，全力打造全域旅游“二主六辅”精品线路。“二条主线”，即境内—黑河（五大连池）生态康养旅游线路、境外—中俄跨境（自驾）旅游线路。“六条辅线”，即醉美331风景道旅游线路、红色传承旅游线路、古驿路（文化历史）旅游线路、生态避暑旅游线路、畅游黑龙江（水上巴士）游览线路、冰雪旅游线路。围绕全市旅游精品线路，加快自由贸易区旅游集散中心、五大连池全域旅游集散中心、跨境空中索道旅游综合体、四季试车小镇、黑河中俄国际汽车主题公园等一批重点旅游项目建设，推进与瑷珲—腾冲地理分界线沿线城市串联发展，加快培育特色旅游品牌，将黑河打造成立足东三省，面向东北亚的国际著名旅游目的地。

开发多元化旅游产品。推动旅游融合发展，促进旅游产业与文化、生态、康养、体育、农业等深度融合。打造中俄文化创意交流的高地，继续提炼挖掘文化资源，设计创作推出符合黑河地方文化特点和异域风情的文化旅游产品，打造俄罗斯风情歌舞驻场演出节目，推进俄罗斯工艺品、油画和黑河地方文化产品的特色街区，培育文化商圈的浓厚氛围，延伸旅游产业链条。组织开展文化驻场演出、非物质文化遗产等进景区，使文化在景区中活起来。促进体育项目转化为旅游产品，推广一批品牌体育赛事。引导相关企业开发工业生产的体验旅游，以旅游促进产品知名度提升，实现旅游线路开发与产品销售的双赢。加快发展农家乐、采摘园、农事体验、稻田公园、特色民宿、省级乡村旅游示范点、国家乡村旅游重点村等乡村旅游休闲度假产品，培育农业旅游新业态。

打造五大连池高端化旅游品牌。坚持以水兴业、以水带游，以打造国家火山矿泉生态经济示范区为目标，瞄准国际矿泉康养胜地与“五大连池”品牌策源地两大战略定位，做强“旅游、康养、矿泉”三大主体产业，构建以“矿泉+”为特色的生态经济体系。统筹落实百亿矿泉、全域旅游、提质扩容、品牌升级等行动计划，逐步完善风景区功能和服务业发展水平，培育内生发展动力。加强生态环境综合整治，启动新一轮申遗工作。推动“火山矿泉”与休闲旅游、康体养生、绿色食品等融合发展，推动生态资源社会化经营，重构风景区产业生态圈。深度发掘景区旅游主题，开发新项目，实现业态功能多元化。促进体育运动与旅游活动相结合，开展马拉松比赛、全国徒步大会、全国新年登高健身等各项活动，打造全国体育旅游精品线路。重点推进五大连池风景区整体提升、五大连池风景区冰雪旅游开发等项目建设，提升五大连池景区四季旅游人气。构筑区域旅游线路，以五大连池为核心，加强与周边景区联合，完善配套服务，重点打造康疗养生主题、森林生态主题与教育研学主题区域旅游线路，融入全市全域旅游，争取打造产品特色化、业态多元化、品牌国际化、服务优质化的省级旅游新引擎、国家旅游新名片。

实现大众化冰雪旅游。做大做强冬季冰雪旅游品牌，进一步提升黑河冬季冰雪项目层次，加快冬季观光、度假、体验等旅游项目建设和产品开发，增强冰雪旅游体验性与参与性。推进爱辉、五大连池、逊克大平台“三大冰雪旅游体验区”基础设施建设，推动冰雪体验高质量发展，高标准建设大黑河岛中俄冰雪乐园，开发新生乡和跨境布市冬围狩猎项目。建设全系列越野滑雪场地，全季节冰上活动和训练场所，打造以越野滑雪为主的特色全季冰雪旅游平台。办好专业冰雪体育赛事，打造雪地足球、界江冰球、界江冬泳、冰雪汽车拉力赛等独具特色的品牌赛事。广泛开展群众性冰雪活动，打造“赏冰乐雪”“冰雪体育之冬”“全民冰雪活动日”等群众性冰雪活动品牌，将黑河打造成为中国知名冰雪旅游目的地。

创新多样化宣传营销方式。整合宣传资源和渠道，打出宣传推广“组合拳”，利用走出去与请进来相结合、传统媒体与新媒体相结合的方式，策划线上线下文化旅游宣传推广，提升黑河文化旅游的知名度、美誉度，叫响“中俄双子城、北国养生地”旅游品牌。利用各类平台，创新开展线上服务+直播+短视频+话题+攻略等联动营销，提升宣传推介的传播力。利用智慧旅游，挖掘营销动能。完善推进5G、VR全景展示、大数据平台、景区智能监控、一部手机游黑河、企业智能化展示、智能邮局、智能照片打印、旅游纪念品研发等一系列智慧旅游营销项目，定期举办旅游推广路演，全景立体化展示黑河旅游，逐步实现智慧营销、智能推广，助推“旅游强市”发展。

专栏13旅游业重点项目

类别	项目
生态旅游	大沾河旅游风景名胜区整体开发项目、大沾河森林公园景区提升项目、黑河卧牛湖省级风景名胜区整体开发项目、嫩江科洛火山省级森林公园升级项目、逊克黎明滩大草原旅游景区项目、五大连池山口湖冬季冰雪季旅游开发项目、大黑河岛越野滑雪基地项目、逊克大平台雾凇景区提升项目、五大连池讷谟尔河旅游产业带建设项目、五大连池高老庄生态园项目、五大连池火山康养小镇项目、五大连池风景区冰雪旅游开发项目、逊克克梯河流域火山地貌生态游景区基础设施建设项目、黑龙江胜山国家级自然保护区保护及研学旅游康养项目、五大连池风景区氡矿泉康养项目。
红色旅游	爱辉区红色驿路文化体验旅游项目、卡伦山古战场军事主题公园项目、1921工业遗产旅游综合体（振边酒厂）项目、五大连池朝阳山抗联红色旅游景区项目、北安庆华军事主题公园项目、北安红色博物馆群项目、孙吴二战遗址遗迹旅游体验区项目、五大连池朝阳山东北抗联精神红色文化公园项目、朝阳山东北抗联精神干部教育学院（一期工程）项目。
民族风情游	跨境空中索道旅游综合体项目、瑷珲乡野公园项目、中国瑷珲国际汽车营地项目、爱辉区新生乡北药博物馆项目、古道驿路观光项目、爱辉区桥头区少数民族特色风情旅游景观带项目、五大连池山口湖雾凇节项目、五大连池青石满蒙风情小镇项目、五大连池自驾车营地项目、孙吴沿江满达少数民族特色村寨项目、黑河自贸片区主题公园项目。
“旅游+”	体育：举办全国新年登高、中俄青少年乒乓球比赛、中俄跨境冰雪休闲体育之旅、中俄跨境篮球之旅等活动。工业：加快爱辉新生中医药特色小镇项目建设，拓展北安庆华军工遗址工业旅游产品，提升五大连池矿泉水生产线工业旅游参观线路和蓝果庄园蓝莓产品生产参观游览体验线路，打造孙吴大果沙棘、汉麻等产业发展旅游参观线路、五大连池大豆博物馆。康养：五大连池金手杖国际康养城项目、五大连池逸和源矿泉康养小镇建设项目。文化：黑河俄罗斯油画城升级扩建国际油画城项目、北大荒知青文化产业园项目、爱辉区融媒体中心建设项目、逊克玛瑙产业文化基地项目。
旅游基础设施	自由贸易区旅游集散中心项目、五大连池全域旅游集散中心项目、北安旅游集散中心项目、嫩江旅游服务中心项目、孙吴旅游服务中心项目、五大连池风景区整体提升项目、嫩江文化艺术中心项目、逊克大平台雾凇乡村生态旅游基础设施建设项目、逊克俄罗斯村旅游基础设施建设项目、五大连池国际矿泉理疗城项目、五大连池山口湖雾凇节生态旅游基础设施项目、北安宝地北纬四十八度温泉度假有限公司文旅新商圈基础设施建设项目。

第四节提升园区承载能力

坚持空间集聚、业态集群，着力推进产业平台建设，优化园区功能，提升园区承载能力。加强规划引领作用，统筹产业导向、基础设施、产业配套、土地利用、环境保护、公共服务等各类规划“多规合一”。统筹规划基础设施建设，加强与城市基础设施和公共服务设施的有机衔接，实现一体化布局和联动发展。以土地集约、节约为原则，开展集中整顿，加快清理园区内闲置土地和“僵尸企业”，盘活存量，实现“腾笼换鸟”。完善“专班+园区”“目标+考核”招商引资新机制，主动精准引进项目，抓好项目配套，补齐产业短板，提升产业层次，推动产业集群发展，提高园区投资强度和单位效益。坚持政府主导、市场化运行、企业化管理、绩效化考核的改革创新方向，推动园区人事和薪酬制度改革、“放管服”制度改革，搭建公共服务和创新公共设施平台，探索市场化运营模式，以改革创新促进园区协调健康发展。

专栏14园区提档升级工程

开发区	发展重点	发展目标
黑河自贸片区产业集聚区	重点发展以对俄开发开放为核心，以综合保税及物流产业、俄电加工产业、综合加工产业为功能支撑的现代化综合产业集聚区。	综合保税及物流产业园：重点发展跨境加工贸易产业，培育跨境保税物流基地，打造区域性物流中心、国际贸易中心、外汇结算中心和进出口加工中心。俄电加工产业园：重点发展电熔结晶镁、碳化硼、电石生产等高载能产业。综合加工产业园：重点发展机电制造、进口能源综合利用产业、数字影视制作产业、木业综合加工、药物基体、新能源试车和现代服务业。
黑河省级高新技术产业园区	重点发展新材料、新能源、绿色食品、生物医药、机电装备、电子商务、现代物流、寒区试车等高新技术产业和现代服务业。	打造中俄合作为特色的黑河省级高新技术产业开发区，建设中俄技术成果交易中心，引进转移转化一批中俄先进技术成果。建设中俄离岸创新创业中心，打造两园三地双创基地，发展一批众创空间、创新基地和科技企业孵化器，推动中俄高新技术成果就地孵化和产业化，培育一批科技型企业和高新技术企业群体，壮大高新技术产业规模。加强产学研合作，依托国内外高校、科研机构等优势科技力量，建设一批技术创新中心、重点实验室等研发机构，构建支撑产业发展的公共创新平台。
北安产业 园区	重点发展农副产品（绿色食品）精深加工、生物制药、现代服务业。	建设成为黑龙江自贸区黑河片区的重要配套园区，产业特色更加鲜明的农副产品加工基地、对俄出口加工基地和物流集散中心之一。到2025年，开发区GDP达到25亿元，主营业务收入实现100亿元以上，税金2.5亿元，新建成区面积3平方公里，省级农业产业化龙头企业达到10户以上，规上工业企业达到22户，大豆、玉米、乳品、肉制品加工能力进入全省前五名，开发区各项经济指标排名在全省开发区中大幅度前移。
孙吴产业 园区	重点发展汉麻精深加工、食品大豆加工、大果沙棘加工、安格斯肉牛加工及北药加工产业。	依托黑河市北部县区种植汉麻优势资源，打造成中国最大的汉麻产业集聚区。推动汉麻CBD提取加工、汉麻化妆品系列产品加工、汉麻环保板材生产加工、汉麻纺纱生产加工、汉麻制碳综合利用、汉麻籽油综合加工等项目建设。到2025年，带动全市汉麻种植面积达到50万亩，形成完备的汉麻种植、纤维加工、籽花叶深度开发、秆芯综合利用全产业链种植加工体系。
嫩江产业 园区	重点发展大豆、小麦、玉米、杂粮精深加工、乳肉制品、酒类加工、商贸物流、新能源、新型建材、生物医药、仓储和现代服务业。	到 2025年，企业规模达到33家，工业总产值达15亿元。实现工业项目投资32亿元，其中：工业生产项目实现投资27亿元，开发区基础设施及配套建设完成投资 5 亿元，打造一批特色鲜明、布局合理、竞争力强的产业集群，初步形成国内重要的农副产品加工产业基地。
五大连池 产业园区	重点发展以矿泉产品开发为主，农副产品加工、绿色食品加工、高新技术产业和现代仓储物流业等产业。	到2025年，完成新发园区规划的321公顷全部土地储备和基础设施建设工程。实际入园企业20家，实现园区主导产业生产总值20亿元的发展目标。
逊克产业 园区	重点发展绿色食品加工和对俄进出口产品加工、玛瑙等矿产加工及配套产业、仓储物流等产业。	到2025年，开发区GDP实现3亿元，财政收入3000万元，开发区GDP、财政收入增速高于全县同类指标3个百分点以上；进出口总额1800万美元；工业项目用地投资强度达到3000万元/公顷；入园建厂加工型企业不少于10家。
五大连池风景区产业园区	重点发展矿泉系列饮品和矿泉特色食品加工产业。	支持矿泉特色优势产业入园集聚发展，到2025年，开发区GDP、财政收入增速高于风景区同类指标3个百分点，开发区实际利用外资、进出口总额增速高于黑河市同类指标4个百分点，开发区内工业项目用地投资强度达到3000万元/公顷以上，全面实现开发区基础设施配套保障。
瑷珲对俄进出口加工基地	重点发展功能性绿色食品加工和中草药加工和现代服务业等产业。	重点引进从事农产品精深加工、中草药加工类项目，到2025年末，力争新落户10家以上企业。不断完善园区基础设施建设，完成集中供热、天然气接入、污水处理厂、企业服务中心、园区封闭式管理等相关基础设施及配套建设，进一步提升服务企业的能力。加快中小企业创新创业孵化基地项目建设，加快申报省级经济开发区。
瑷珲互市贸易商品落地加工产业园区	重点发展以大豆为主的进口粮食加工产业，加快产业园区基础设施建设进度，尽快形成企业入驻条件。	重点推进黑龙江北农牧业集团脂大豆膨化饲料、许昌飞航食品有限公司豆制品深加工、华贸里奥实业（天津）集团粮食综合加工等项目，到2025年末，实现投资3.75亿元，年加工粮食35万吨，实现工业总产值达35亿元。

第五节加快数字黑河建设

推进新型数字基础设施建设。积极打造区域5G精品网络，推动5G行业应用，加快推动5G站址规划和基站建设。充分发挥新基建对数字经济产业化、传统产业数字化的叠加效应、乘数效应，在5G基站、人工智能、工业互联网等领域确定谋划一批示范项目。深入推进“光纤到户”。全面提升乡村光纤宽带网络覆盖水平和高带宽用户占比，大力推进“百兆乡村”建设，持续加密织厚农村地区宽带网络，筑牢数字产业发展基础。

加快推进产业数字化转型。聚焦数字化与产业发展深度融合，围绕自贸片区建设、旅游康养、寒地试车、绿色农业、矿产资源开发等黑河有突出比较优势的重点行业领域，广泛开展智能化应用，利用物联网、大数据、区块链、人工智能等新技术手段重构与整合产业链条，促进产业升级。以智能制造为引领，加快传统生产设备自动化、数字化改造升级，推动车间各类数控联网和生产线信息系统集成，形成综合数字化应用环境。引导工业企业围绕行业特色与互联网企业联合打造工业互联网云平台。推动新一代信息技术与实体经济深度融合，培育建设数字化车间、智能工厂。鼓励企业开展智能装备远程监控、诊断、预测性维护服务，鼓励绿色食品、新材料、生物医药重点企业推广产品质量追溯系统应用，提升工业企业智能化水平。充分发挥独特的“冷资源”和电力优势，发展大数据产业，把黑河打造成东北区域性大数据中心。

加快新型智慧城市建设。以数字化、网络化、智能化技术全面赋能城市发展，推动城市治理体系和治理能力现代化，一期重点建设“一中心、两平台”（智慧城市运行管理与应急指挥中心、智慧城市大数据平台和智慧城市公共服务平台），以及智慧政务、智慧应急、智慧城管、智慧自贸区、城乡网格、我的黑河等6个急用先建专项应用，后续加快建设“智慧健康”、“智慧社区”、“智慧消防”、“智慧水务”、“智慧供热”等专项应用，实现县（市、区）各类数据的全面汇聚、各类业务的全域覆盖。以新型智慧城市为依托，加强各类数据资源整合和安全保护，提升数据资源价值，探索发展数字经济新业态新模式。

专栏15新型基础设施重点项目

工程	重点项目
5G应用产业	移动公司和联通公司二、三期5G工程建设项目、五大连池5G微基站项目、黑河自贸片区5G信息化建设项目、黑河自贸片区5G智慧工地项目、逊克5G基站建设及城市运营智慧指挥中心建设项目。
充电桩	嫩江、逊克、孙吴、五大连池、五大连池风景区、爱辉区充电桩建设项目。
工业互联网	黑河农产品质量安全追溯平台项目、黑河利源达专用车柔性智能生产线技术改造项目、五大连池智慧开发区项目、嫩江供热系统智慧化改造工程项目、阿里云（黑河）云计算创新中心项目。
大数据中心	黑河、北安、五大连池、逊克智慧城市建设项目、爱辉区智慧乡村建设项目、嫩江数字农业试点县建设项目、五大连池风景区（智慧景区）项目、孙吴智慧社区、智慧广电平台建设项目。

第七章实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化

坚持“藏粮于地，藏粮于技”，保障粮食安全，打好寒地黑土、非转基因、绿色有机“三张牌”，加快构建现代农业产业体系，大力发展高纬寒地特色农业，打造全国重要的绿色功能性农产品生产加工基地，努力构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系，以质量兴农、绿色兴农、品牌强农推动农业大市向农业强市转变，当好维护国家粮食安全的“压舱石”，为实现农业强省争作贡献。

第一节巩固提升粮食安全保障能力

严守永久基本农田红线，通过稳定粮食种植面积、加强种质资源保护和利用、提升耕地质量、加强防灾减灾能力等举措，推动良种良法良田配套、农户农机农艺结合，不断提高土地产出率，改善品质，增加单产，确保总产，切实提升粮食产能。力争粮食作物播种面积稳定在2700万亩以上，粮食总产能稳定在103亿斤以上。

保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。扩大黑土地保护利用试点范围和规模，探索建立黑土地保护利用模式和长效机制，保护好、利用好黑土地。建设一批高标准保护性耕作应用基地，积极开展整村整乡整县保护性耕作试点示范，循序渐进、逐步扩大实施面积。继续扩大深松整地和秸秆还田面积，推广“三三轮作”制度，促进土壤有机质含量的增加，全面提升黑土耕地质量。到2025年，全市黑土耕地保护面积达到423万亩，耕地质量平均提高0.5个等级以上。加快水土流失治理，增加水土流失治理面积3946平方公里。

提高农业科技化机械化水平。强化与中国农业科学院、南京农业大学、国家大豆产业技术体系等战略合作，在大豆区域性特色专用品种培育、绿色高产高效栽培模式集成、功能性大豆制品精深加工、“黑河大豆”品牌培育等科研攻关和成果转化方面深度对接，在黑土地保护、秸秆综合利用、高产高效技术模式集成等领域关键核心技术力争取得重点突破。实施“种子工程”，建设好北安、五大连池国家大豆良种繁育基地，争取嫩江纳入国家大豆良种繁育基地。力争国家大豆产业技术体系黑河成果转移转化中心项目落地建成，提升种子知名度，振兴黑河大豆种业。积极发展“智慧农业”、数字农业，加快农业大数据中心建设，完善软硬件设施，依托中俄绿色农业综合服务中心，整合农业大数据资源，搭建农业生产、投入品监管、农机服务等应用平台，实现智能种养、远程监管、分析预警等功能。提高农牧业产业机械化水平，推广适应先进农艺技术和农机装备，促进农机农艺融合发展。加快人工智能、航化作业和先进复式适用农机的推广应用，推进农机装备更新换代。到2025年，农业科技进步贡献率达到71%以上，农业耕种收综合机械化水平达到99.7%。

夯实农业绿色发展基础。全面推行绿色生产方式，积极开展绿色有机认证和地理标志注册，切实提升农产品品质，到2025年，全市绿色、有机食品认证数量达到470个，认证面积力争达到800万亩，地理标志农产品数量达到30个。加强农产品质量安全监管，加大对蔬菜、禽蛋、肉、奶等高风险品种监督检查力度，全面试行食用农产品合格证制度，加强农产品产地准出和市场准入衔接。推进农产品质量安全追溯体系建设，压实生产经营主体责任，健全完善全程追溯协同机制。到2025年，农产品质量安全监测总体合格率稳定在98%以上。

第二节构建现代农业生产新格局

调整优化种植结构。坚持市场需求导向，积极引导农民调整种植结构，大力发展优质高产粮食作物，稳定水稻、大豆种植面积，在南部第四积温带、北部沿江区域适度扩大玉米种植面积，在第五、六积温带山区、半山区适度扩大小麦、杂粮杂豆、汉麻种植面积，增加优质高效经济作物种植面积。优化品种结构，发展专用型玉米、亩产300斤以上非转基因食用大豆、优质寒地水稻、强筋小麦等。积极对接市场，引导生产主体发展订单种植，适度扩大甜糯鲜食玉米种植规模，支持青贮玉米、优质苜蓿等饲草料生产，促进粮经饲三元种植结构协调发展。

专栏16调整优化种植结构

品种	建设内容
大豆	推进非转基因大豆良种基地建设，把大豆产业打造成为全市农业主导产业，大豆种植面积稳定在1900万亩。
小麦	放大强筋优势，建设绿色强筋春小麦生产基地，小麦种植面积稳定在100万亩。
玉米	实行农牧结合、特用籽粒与鲜食结合，建设专用玉米生产基地，玉米种植面积稳定在600万亩。
水稻	利用黑龙江、五大连池等水质优良、微量元素丰富和水稻支链淀粉含量高的优势，建设高纬寒地绿色保健、糖尿病食品等绿色有机水稻生产基地，水稻种植面积达到25万亩。
汉麻	坚持纤维、药用多元发展，建设以孙吴为核心的全国最大的汉麻生产基地，汉麻种植面积稳定在50万亩。
杂粮杂豆	挖掘杂粮营养丰富、保健功能强的优势，建设绿色有机杂粮杂豆生产基地，全市杂粮杂豆种植面积达75万亩。

加快提高畜牧业发展质量。以“两牛一猪”为重点，优化养殖布局，推进标准化规模养殖，打造高品质乳肉生产基地。依托北安宜品乳业、嫩江辰鹰乳业等龙头企业，做强做优乳制品加工业。推广“公司+农户”、托管代养等模式，强化利益联结，扩大养殖规模。坚持农牧结合，发展循环生产、绿色养殖。做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，强化联防联控机制，加强基层动物疫病防控体系建设。到2025年，全市畜牧业产值实现70亿元，畜禽规模化养殖比重达到60%以上。

推进水产养殖绿色发展。大力发展优质水产品池塘规模化绿色健康养殖、大水面生态增养殖和冷水性鱼类设施养殖，积极发展稻渔综合种养、水产品加工流通业、休闲渔业和以“冬捕、冬钓”为主的冰雪渔业。立足丰富矿泉及冷水资源优势，深入实施渔业功能性品牌战略，推进渔业转型升级。加快名特优高品质鱼类大水面增殖放流和乡土鱼种池塘养殖规模，推进五大连池“矿泉鱼”和矿泉“锗泉蟹”养殖基地建设。积极探索冷水鱼类养殖，以爱辉区西岗子镇盘肠沟冷水鱼养殖基地为重点，辐射带动周边冷水鱼养殖发展。到2025年，渔业产值达到3.2亿元。

专栏17畜牧业及渔业提质工程

品种	发展目标	重点项目
牛、羊	到2025年，奶牛、肉牛、羊存栏分别达到10万头、40万头、70万只。	孙吴三万头安格斯基础母牛繁育基地建设项目、孙吴绿色养殖繁育基地建设项目、逊克肉牛养殖加工项目、五大连池肉牛养殖项目。
猪	到2025年，生猪存栏80万头以上。	爱辉区艾维吉生猪养殖综合体项目、北安温氏畜牧有限公司畜牧一体化生猪养殖项目、北安佳汇生猪养殖项目、孙吴养殖合作社集中饲养场建设项目、五大连池百万头生猪养殖项目。
渔	到2025年，全市渔业养殖面积达到51.7万亩，水产品产量达1.9万吨。	爱辉区西岗子镇盘肠沟冷水鱼养殖基地项目、五大连池“矿泉鱼”养殖区项目、五大连池山口湖水产品精深加工项目、五大连池风景区“锗泉蟹”养殖项目、五大连池风景区矿泉鱼精深加工项目、逊克冷水鱼养殖及加工建设项目。

做大做强林产经济。依托对俄林业合作优势，加快推进寒地林果、中药材、食用菌等特色基地建设。重点发展以蓝靛果忍冬为主，大果沙棘、花楸、穗醋栗等多品种搭配的高纬寒地特色林果集群，寒地林果种植面积稳定在10万亩。合理布局以防风、白鲜皮、黄芪、桔梗、五味子等为主的中药材种植区域和品种，中药材规模化种植面积发展到30万亩。扩大黑木耳、杏鲍菇等食用菌种植规模，提升标准化、工厂化生产水平，食用菌生产规模达到3400万袋。

第三节促进农村一二三产深度融合

提高农业产业化水平。充分发挥国家农业科技园区引领作用，突出龙头企业带动，大力发展农产品精深加工业，研发和应用转化一批农作物繁育种植及农产品深加工技术成果，加快农业产业化，实现农产品多层次、多环节转化增值。围绕休闲农业、乡村民宿、农产品加工产业园区建设等，加快推广“一产接二连三”嵌入融合发展模式，构建以农业种植为基础，农产品加工产业、农业生产服务和商业服务相链接的农业融合发展新格局。深入挖掘农业农村资源多元化价值，培育发展乡村旅游、健康养老、文化体验、农村电商等新业态，鼓励兴建特色农产品加工、民俗手工艺品制作和餐饮、住宿、购物等配套服务设施。到2025年，每个县（市、区）高标准打造1—2个集创意农业、农事体验、乡村旅游于一体的田园综合体。

完善农产品市场营销体系。在全国叫响黑河绿色有机食品品牌，加大品牌宣传推介力度，提高“极境寒养”“黑河大豆”等品牌的知名度和影响力。加快在北京、珠海、哈尔滨等地建立绿色有机特色功能性农产品品牌旗舰店、体验仓储配送中心。完善农产品现代流通体系，推动线下、线上营销同步发力。通过展会、推介洽谈、农超对接、直播带货等有效途径，促进产业链、供应链融合发展，加强与阿里巴巴、京东等知名电商合作，加大各类电子商务平台建设，完善拓展益农信息社各项服务功能，实现我市农产品由“种得好”向“卖得俏”转变。

推动创新创业和农民转移就业。加强创新创业平台建设，争创一批农村双创示范园区和孵化基地。实施农村创新创业带动培育行动，鼓励农村剩余劳动力离土不离乡生产就业，争取建设项目吸纳一批、发展乡村产业稳定一批、培育新业态消化一批、扶持创业带动一批。强化农民劳务输出服务队伍建设，加强信息服务。到2025年，农村创业创新经营主体人数达到8万人，农民转移就业人数稳定在24万人。

专栏18农业农村产业融合发展工程

举措	内容
农业产业园区建设	到2025年，建成8个省级现代农业产业园，争取命名2个国家级现代农业产业园。
提升“极境寒养”农产品区域公用品牌影响力	到2025年，每个县（市、区）至少培育3—5个有影响力的品牌。提升北京京东绿安农特产品体验黑河厅、珠海黑河绿色食品展销专营店等实体店功能水平，以点扩面，拓展京津冀、珠三角、长三角等高端市场；大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等营销模式，推动线上线下互动发展。
培育新型农业经营主体	积极培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，因地制宜探索专业合作社模式，发展适度规模经营。力争到2025年，全市家庭农场数量达到4.3万个，规模经营面积达到1200万亩。继续开展农民合作社质量提升行动，到2025年，农民合作社质量提升整县推进基本实现全覆盖。发展合作社联合体和家庭农场联盟，支持农民合作社依法自愿组建联合社，增强市场竞争力和抗风险能力。继续深化供销合作社综合改革，实施供销合作社培育壮大工程，构建新型供销合作社组织体系。
健全现代农业服务体系	积极推进农机、气象、农业、水务、畜牧、水产等公益服务机构建设，加快建设病死畜禽无害化处理场和畜禽排泄物集中处理中心。建设绿色农资供应体系。建立县、乡、村三级农村土地流转服务平台，建立县、乡两级农村产权交易中心（平台），开展农村土地承包经营权、集体建设用地使用权等农村产权交易相关服务。进一步完善县级农业技术信息服务平台建设，实施信息入户工程，整合农技宝、手机移动终端等平台，提高信息服务能力。

第四节强化农田水利基础设施建设

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理。优先实施农村饮水安全巩固提升工程、河流A治理工程、主要支流及中小河流治理、病险水库除险加固和侵蚀沟综合治理工程，加快山洪灾害防治、气象水文监测预警和水旱灾害综合防治能力提升，补齐补强防洪排涝工程短板。加强农田水利建设，提高抗旱除涝能力，推进大中型灌区续建配套与节水改造等薄弱环节工程建设，按照水资源承载能力刚性约束发展有效灌溉面积，提高灌溉水保证率和用水效率。针对水土流失等实际状况，加强生态修复工程建设，系统提高生态环境水平。围绕气象水文监测站网、水资源监控管理系统、水库大坝安全监测监督平台、山洪灾害监测预警系统、水利信息网络安全建设，加快补齐补强水利信息化工程短板，以水利工程网络化、水利信息化驱动水利现代化。进一步落实节水优先的治理方针，积极推进非常规水源利用项目。到2025年，非常规水资源利用量不低于全社会总用水量的0.01%。

专栏19农田水利基础设施建设工程

工程	重点项目
高标准农田建设工程	以排涝配套体系和田间道路基础设施建设为重点，统筹推进水、电、林、路等田间生产设施和农田水利建设，改善农业生产条件，提高防灾减灾能力。到2025年，全市建设高标准农田359.6万亩，计划投资51.52亿元。
农村饮水安全巩固提升工程	规划爱辉区、孙吴县、北安市、五大连池市和嫩江市农村饮水安全巩固提升工程等19项，计划投资3.2亿元。
水生态建设工程	规划引南济乌调水工程、黑河爱辉生态补水工程、月牙湖生态治理工程和靠山河与东山湖连通工程等4项，计划投资8.4亿元。
河流A治理工程	规划爱辉区、孙吴县、逊克县和市本级等34项河流A治理工程，规划长度77公里，计划投资5.7亿元。
主要支流和中小河流治理 工程	规划实施嫩江市科洛河、逊克县逊别拉河、大黑河岛防洪工程和孙吴县茅兰河等30项治理工程，计划投资15.4亿元。
病险水库除险加固工程	规划实施宋集屯、民兵等7座水库除险加固工程，计划投资1.6亿元。
其他	规划实施新民兴红涝区、主星宋集屯灌区配套、水土保持和行业能力建设等77项，计划投资15.7亿元。

第五节深入实施乡村建设行动

以建设美丽宜居村庄为导向，加强村庄规划编制管理，科学安排镇村体系和村庄布局优化方案，明确村庄类型和发展定位，保护传统村落和乡村风貌。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。持续开展农村人居环境整治，科学建立农村生活垃圾分类收集转运体系，有效减少垃圾收集量、清运量，降低运行成本。探索完善寒地改厕技术模式，深入推进农村“厕所革命”，到2025年，所有县（市、区）农村卫生厕所普及率达到85%以上。选择适宜模式，梯次推进农村生活污水治理，实施河湖水系综合整治。对现有开展“菜园革命”的村进行提档升级，提高建设标准，力争建设省级“菜园革命”示范村20个以上，市级“菜园革命”示范村100个以上。加强技术培训、技术推广，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。深入开展村庄清洁行动，引导农民群众养成良好生活习惯，到2025年，建设美丽宜居村庄100个以上，扎实推进乡村文明建设。

第六节推动县域经济总量和质量双提升

实施强县战略，坚持把县域经济作为富民强市的坚实保障、统筹城乡发展的支撑点和着力点，全要素、全产业链供应链、全地域谋划布局县域经济，突出发展特色经济，增强县域经济发展内生动力。深度挖掘资源禀赋、区位优势、产业基础，大力培育和扶持最具优势、最具发展潜力能做大做强的主导产业，以“规模作大、企业做强、产业链拉长”为方向，做实、做强、做优实体经济，培育壮大立县特色支柱产业，把特色做成规模、使规模成为主导、让主导变成集群，以“一业兴旺”带动“百业繁荣”。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。“十四五”期间，嫩江市稳居全省县域经济综合指标排名第一方阵，北安市、五大连池市整体实力大幅增强，排名位次加速前移，其他各县（区）部分指标增幅位居全省前列，筑牢市域经济高质量发展根基。

第七节巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，进一步巩固脱贫攻坚成果，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。坚持贫困村、贫困人口摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，增强政策延续性。健全返贫监测和帮扶机制，对存在返贫致贫风险人口提前加强针对性帮扶，落实结对帮扶工作机制，防止返贫和发生新的贫困。激发贫困人口脱贫内生动力和发展能力，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富，全力推进脱贫群众迈向富裕。突出产业支撑，促进发展特色产业带动群众增收，加强扶贫项目监督管理，持续推进扶贫产业提质增效、提档升级。强化就业扶贫、产业扶贫等后续扶持，做好贫困劳动力稳岗就业，完善民生基础保障。健全农村社会保障和救助制度，探索建立农村低收入人口帮扶机制。

第八章推进生态文明建设，筑牢生态安全屏障

全面贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，坚持生态优先，绿色发展，统筹推进山水林田湖草系统治理，促进经济社会发展全面绿色转型，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态系统质量和稳定性明显提升，生态安全屏障更加牢固。

第一节守牢生态安全边界

实施“三线一单”管控。严把生态环境保护关口，大力推动生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单“三线一单”分区管控落地应用，守住黑河绿水青山的第一道防线。强化“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用，探索构建以“三线一单”为环境空间管控基础，以规划环评和项目环评为环境准入关口，以排污许可为企业运行守法依据，以环境监管兜底的全过程为生态环境管理框架。加大生态文明示范创建工作力度。鼓励符合创建条件的地区开展国家生态文明建设示范县（市）和“两山”实践创新基地创建，指导爱辉区做好国家生态文明建设示范区复核。强化自然保护地监管。以国家级和省级自然保护区为重点，定期开展“绿盾”自然保护地强化监督检查，针对采矿采砂、工矿企业、核心保护区旅游设施和水电设施等四类焦点问题，严肃查处破坏自然保护地生态环境问题。全面落实自然保护地内人类活动遥感监测线索实地核查。全面推行“林长制”。构建市县乡村四级森林资源管理新机制，做到山有人管、树有人护、责有人担。持续开展绿化黑河大地行动，以实施生态修复为目标，加大以植树造林、退耕还林、人工增雨、整治林地“天窗”和裸露地为主的生态修复力度，推进天然林保护修复、“三北”防护林体系建设、湿地保护恢复和“智慧林草”等项目建设，统筹做好林区道路、管护用房、供电、饮水、通讯等基础设施建设。“十四五”期间完成造林绿化15万亩、森林抚育100万亩、林冠下补植和低产低效林改造25万亩。完善森林防火“两个机制六个系统”管理机制，推进扑火队伍、瞭望监测、防火公路、远程视频监控等系统工程建设，森林火灾受灾率控制在0.5‰以下。

第二节持续改善生态环境质量

稳步改善环境空气质量。守护好“黑河蓝”，避免重污染天气发生。到2025年，黑河市区空气质量优良天数比率保持在95%以上，PM2.5控制在29微克/立方米以下，主要大气污染物排放量保持稳定。开展散煤污染治理，推动能源结构调整，实现散煤使用压减替代，有效降低以散煤为主的燃煤污染。改善冬季供热季空气污染，推进“煤改气”清洁供暖工程实施。强化柴油车污染防治，严管成品油市场，提升油品质量监管水平，严格实施国家机动车油耗和排放标准，加快淘汰国三及以下柴油车和老旧船舶。加强非道路机械管控，推进排放不达标工程机械等清洁化改造和淘汰，鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶。持续推动秸秆综合利用，因地制宜合理安排“五化”利用，加快秸秆收储运体系建设。加强扬尘污染控制，强化施工工地和道路扬尘管控措施，提高道路保洁机械化清扫率，严格落实工业企业物料堆场抑尘措施。积极应对气候变化，有效控制温室气体的排放，鼓励企业碳排放信息披露和大型活动碳中和，贯彻落实国家绿色低碳发展各项任务部署，实现温室气体控制与大气污染防治相互促进，协同增效。

稳步改善水环境质量。突出水资源、水生态、水环境“三水”统筹，坚持污染减排与生态扩容两手发力，不断改善水环境质量。充分发挥河（湖）长制作用，加大对域内江、河、湖泊、水库等精细化监管。组织各县（市、区）对县级饮用水源地和“万人、千吨”饮用水源地开展监测。开展市、县、乡、村四级集中式饮用水水源基础信息调查和饮用水水源规范化建设，确保人民群众饮水安全。加强水环境污染防治。强化源头防控，以工业企业和工业集聚区为重点，不断加大水环境监管，持续加强入河排污口排查整治。加大对域内黑龙江流域、嫩江流域水生态环境污染防治力度，实施乌裕尔河、讷谟尔河生态流量保障方案，维持河湖基本生态用水需求，加强山口湖、五大连池湖泊生态环境保护。开展农村生活污水治理。把农村污水治理与农村改厕工作有机结合起来，将水冲式厕所改造率完成60%以上的村庄优先纳入农村污水治理范围。严格治理畜禽养殖污染和农业面源污染，到2025年，农村生活污水治理率达到30%，规模化畜禽养殖场(小区)粪污综合利用率达到95%以上，新增地下水监测点位3个。

有效保障土壤环境安全。多措并举防范土壤污染，加强土壤污染源管控。实施土壤环境污染重点监管单位名录管理，以矿产资源丰富的地区及垃圾填埋场所、危废处置场所为重点，动态更新公布土壤环境污染重点监管单位名录，定期对重点监管单位周边开展监督性监测。落实企业主体责任，严格控制有毒有害物质排放，切断污染物进入农田的链条。实施农用地分类管理。超筛选值耕地实现安全利用，确保农产品质量安全。持续推进“三减”行动。集成推广水肥一体化、机械深施等施肥模式，开展测土配方施肥一体服务，推广减肥增效施肥技术、集成应用全程农药减量增效技术等，引导应用物理防治、生物防治技术。到2025年，测土配方施肥面积达到1500万亩以上，化学农药使用总量减少5%以上，落实农业“三减”示范基地340个以上、面积400万亩以上，辐射带动农业“三减”技术应用面积全覆盖。强化建设用地风险管控。建立土壤污染状况调查制度，实施土壤污染风险管控和修复名录制度，经评审后达到风险管控、修复目标且可以安全利用的地块，移出名录并向社会公开。加强工业固体废物监管。建立健全企业工业固体废物污染环境防治责任制度，建立工业固体废物堆存场所环境问题整治台账，减少工业固体废物产生。

强化噪声和其他污染控制。按照声环境功能区划分方案有关要求，加强工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声、社会生活噪声监督管理，满足人民群众对“宁静”生活环境的需要。加强放射性物品、废弃危险化学品、危险废物、医疗废物、持久性有机污染物等规范化管理，建立收集、贮存、运输、利用和处置等全过程环境管理体系，实行流量流向登记制度。加强对危险废物产生单位和经营单位的监督管理，严格落实管理制度，强化企业内部台账，实施危险废物规范化管理。

第三节促进社会全面绿色转型

推动绿色低碳发展。推进绿色矿山建设，实施国家级绿色矿山创建工程，加快推进关闭和废弃矿山修复和综合治理，全面完成煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作。推动传统制造业绿色改造，积极发展清洁能源，推进生产系统和生活系统循环链接。积极应对气候变化，大力推进节能减排，加强高能耗行业能耗管控，深入开展能源消费总量和强度“双控”行动，确保万元GDP能耗水平进一步降低，增加生态系统碳汇，有效控制温室气体排放。深入开展绿色低碳全民行动，统筹开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建活动，大力倡导和培育绿色低碳生活理念和生活方式，推动形成崇尚勤俭节约、生态文明的社会风尚。

大力发展循环经济。实施循环发展引领计划，转变资源利用方式，加快建立循环型工业、农业、服务业产业体系。有序推进垃圾分类和减量，加快城市垃圾处理设施建设，加大生活垃圾、建筑垃圾、废弃食用油脂等各类废弃物的资源化利用和处置监管力度，形成各类垃圾从分类、收运、资源化利用到末端处理的完整体系。加强煤炭、矿产、工业废渣、烟气余热等资源综合利用。继续实施农业节水节肥节药推广工程和秸秆、废旧农膜、农药肥料包装等废弃物回收再利用工程。

第四节加快构建现代环境治理体系

建立环境治理领导责任体系。坚持党政同责、一岗双责，合理设定环境质量改善目标，建立生态环境保护责任清单，依法依规加强对各县（市、区）生态环境保护工作的监督。全面落实党政领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制度。建立环境治理企业责任体系。加强对企业排污行为的监督检查，依法实行排污许可管理制度。推进生产服务绿色化，从源头防治污染，依法依规淘汰落后生产工艺技术和产能，大力发展绿色制造业。建立企业环境治理责任制度，督促企业严格执行法律法规，落实生态环境保护污染防治、风险防控主体责任，主动公开环境治理信息。严格落实生态环境污染损害赔偿制度。建立环境治理社会参与体系。加大社会宣传教育力度，推进环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关。健全举报反馈、听证、舆论监督等公众参与机制，畅通“12369”“12345”等监督渠道，强化社会监督。建立环境治理监管体系。强化多污染物协同治理，有效避免重污染天气发生。完善环境监测监管机制，加强信息化建设，实现数据共享。完善山水林田湖草一体化生态保护和修复制度。建立法治化管控、市场化投入、全民化行动的有效解决秸秆露天焚烧和综合利用的共治共享机制。建立环境治理市场体系。打破行业壁垒，吸引各类市场主体参与环境治理、投资、运行。创新环境治理模式，加强工业污染地块利用和安全管控。健全价格收费机制，按照补偿处理成本并合理盈利原则，构建污水、垃圾处理费价格形成机制。建立多元生态补偿制度，积极探索建立碳排放、水权、排污权交易制度。建立环境治理信用体系。完善企业环保信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管。对环保信用良好的企业，在绿色信贷等方面予以优先支持。对在生态环境保护领域存在严重失信行为的企业事业单位或个人依法依规实施联合惩戒，将其失信信息记入信用记录。建立环境治理法规政策体系。适时制定生态环境保护地方法规政策，建立常态化稳定的环境治理财政资金投入机制，支持大气、水、土壤等环境污染综合治理和重大环境基础设施等项目建设。

专栏20生态修复和治理工程

工程	重点项目
生态修复	团结莲花山脉生态恢复治理项目、五大连池风景区生态搬迁与环境综合整治项目、五大连池世界地质公园水资源生态保护修复工程、五大连池风景区三池项目、五池面源污染治理和底泥清淤工程、孙吴县红旗湿地省级自然保护区生态保护与恢复项目、逊克县东山湖生态治理建设项目、五大连池市河湖连通项目、黑河市南部区域新一代天气雷达系统项目、山口湖和讷谟尔河流域山水林田湖生态保护修复工程项目。
环境治理	孙吴县热电厂超低排放改造项目、孙吴县乡镇畜牧服务中心及病死动物无害化处理建设及污水处理厂项目、逊克县垃圾填埋场无害处理建设项目、五大连池市城镇生活垃圾分类收集转运一体化项目。
矿山治理	独立工矿区废弃矿山恢复治理和综合利用项目，在罕达汽镇治理废弃矿山5处。
水环境提升	加大对域内黑龙江流域、嫩江流域水生态环境污染防治力度，加强对科洛河、老莱河、南北河、通肯河、库尔滨河监管。
土壤保护	北安市黑土地质量保护提升工程、孙吴县黑土地保护项目、逊克县土地整治补充耕地建设项目。
森林培育	五大连池市森林抚育和封山育林项目、孙吴县森林抚育、退耕还林还草、苗木繁育基地改扩建、大径材培育项目、逊克县生物质能源林建设项目。
森林防火	逊克县森林防火标准化建设项目、北安市防火公路建设项目、北安市森林防火能力提升项目、逊克县森林防火道路建设项目、五大连池风景区防火道路及防火信息标准化建设项目、五大连池市森林防火道路建设项目、五大连池市森林防火物资储备库项目、孙吴县护林防火巡护道路改建维修项目。

第九章全面增进民生福祉，建设宜居宜业幸福黑河

坚持人民至上，把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，逐步扩大多领域、多层次、多元化的公共服务供给，扎实推动共同富裕，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节深入实施就业优先战略

千方百计稳定和扩大就业，落实就业优先政策，提升经济发展就业导向、就业容量和质量，到2025年，全市城镇新增就业7.8万人，失业人员再就业5.3万人，就业困难人员再就业1.65万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，推进人力资源市场标准化建设，提升人力资源服务供给水平，缓解结构性就业矛盾。完善重点群体就业支持体系，拓宽高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业渠道。扩大公益性岗位安置，对就业困难人员实施托底帮扶，确保城镇零就业家庭保持动态清零。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，健全就业需求调查和失业监测预警机制，支持和规范发展新就业形态。保障劳动者待遇和权益，健全劳动监察和争议处理机制，到2025年，全市劳动人事争议案件结案率达到95%以上，劳动保障监察案件结案率98%以上，劳动关系更加和谐稳定。

第二节建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，推动义务教育从基本均衡发展迈向优质均衡发展，完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。到2025年，学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上，高中阶段教育毛入学率达到96%以上，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年以上，力争2—3个县（市、区）完成县域义务教育发展优质均衡县建设。着力增强学生的综合素质，培养学生体育锻炼习惯和健康生活方式，加强儿童青少年近视防控工作，推进研学旅行体系建设，促进学生全面发展。加强新时代教师队伍建设，全面推行中小学教师“县管校聘”改革，加强师德师风建设，提升人才培养质量与创新能力。深化职普融通、产教融合、校企合作，完善现代职业教育和培训体系，整合优化职业教育资源，建设一所高等职业学院，强化技师学院基础建设，大力培养技术技能人才，增强教育服务经济社会发展能力。提高高等教育质量，提升黑河学院办学质量和档次，扩大招生规模，加快推进黑河学院专业集群建设，积极推动与俄罗斯知名高校开展合作办学。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，推进教育信息化建设，完善终身学习体系，建设学习型社会。建立和完善老年教育支持服务体系，推动老年教育事业更好更快发展。

专栏21教育提升工程

项目类型	重点项目
学前教育	新建黑河市幼儿园、爱辉区阳光贝贝幼儿园、孙吴县第三幼儿园、逊克县实验幼儿园、北安市幼教中心、赵光镇幼儿园、北安市北岗幼儿园、北安市健康幼儿园、五大连池市沾河幼儿园；改建嫩江市第一幼儿园、嫩江市五所幼儿园早教升级；维修改造五大连池市萌芽幼儿园、五大连池市第二小学幼儿园。
义务教育	新建黑河市第二小学、第七小学、第四中学、爱辉区罕达汽镇风雨教室、爱辉区中俄青少年文化交流中心、北安市第四中学、主星中学、庆华中学教学楼、孙吴县民族中学教学综合楼、五大连池市特殊教育学校、青山学校、嫩江市11所中小学塑胶场地、爱辉区西岗子、四嘉子塑胶跑道、孙吴县第四小学食堂宿舍综合楼、扩建北安市第八中学教学楼、新建体育馆。
高中教育	新建黑河市第一中学俄语综合楼、嫩江市高级中学教学楼、五大连池市高级中学综合楼、黑河市第一中学综合楼宿舍楼、黑河市第五中学塑胶跑道、北安市第一中学教学楼、北安市第三中学体育馆、通北镇第一中学教学楼、体育馆、维修改造嫩江市高级中学教学附属用房体育场。
职业教育	新建黑河市职教中心学校（黑河技师学院）配套设施（含旅游、养老、机电与汽车工程、信息智能工程实训中心、体育馆、运动场）、维修改造黑河老年大学教学楼及友谊宫剧场、爱辉区党员教育和干部培训基地、坤河乡产教融合生产性实训基地、北安市职业技术教育中心学校职业教育综合培训基地、逊克县教师进修学校综合楼、五大连池市公共职业技能实训基地、五大连池市职教中心学生综合公寓。
教育信息化	各级各类学校无线网络覆盖、创客教室、录播教室、优质教学资源、智慧教室建设。

第三节深入推进“健康黑河”建设

坚持把人民健康放在优先发展的战略位置，强化大健康理念，加快“健康黑河”建设步伐，织牢公共卫生防护网，全方位全周期保障人民健康。到2025年，人均预期寿命达到79岁。坚持预防为主，健全疾病防控体系，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，全面提升防控和救治能力。加大公共卫生基础设施投入，加强医疗卫生专业技术人才队伍建设，提升基层医疗和县级公立医院综合服务能力。深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，以城市社区和农村基层、县级医院为重点，完善城乡医疗服务网络，加快推进城市医联体、县域医共体建设，支持社会办医，推广远程医疗。全面推进分级诊疗制度，健全药品供应保障体系，深化信息技术在医药卫生领域的应用。大力发展中医药事业，加强中药服务体系建设，强化中医药在疾病预防中的作用，促进中医药传承创新发展。推进3岁以下婴幼儿照护服务发展，建设2－3个有示范效应的托育服务机构，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，加强精神卫生和心理健康服务保障水平，落实好“两癌”患病低收入妇女救助工作。深入开展爱国卫生运动，健全健康教育制度，争创国家卫生城市（乡镇）和省级卫生乡镇，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。

专栏22医疗卫生改善工程

类别	项目
医疗卫生体系建设工程	黑河市卫生健康中心项目包括黑河市第一人民医院（黑河市重大疫情救治基地）、黑河市疾病预防控制中心、黑河市传染病医院、黑河市中心血站、爱辉区农村疾病预防控制中心、黑河市中俄医学交流中心；黑河自贸片区园区公共卫生服务中心及公共应急储备项目、黑河市妇幼保健院、爱辉区妇幼保健院、第二人民医院分院康复医院、海兰社区卫生服务中心、爱辉区婴幼儿托育中心建设、北安市第一人民医院扩建、北安市疾病预防控制中心建设、北安市第二人民医院建设、北安市医疗信息共享大数据建设、嫩江市人民医院门诊综合楼、嫩江市中医医院住院部、嫩江市妇幼保健院妇女儿童健康发展托育中心、孙吴县公共卫生服务设施、逊克县人民医院传染病综合楼、逊克县中医医院医养结合康养及残疾人康复中心、五大连池风景区人民医院提升改造、五大连池市第一人民医院传染病区、五大连池市医疗应急物资储备库建设项目、沾河林业局医院疫情防控项目。
医疗卫生服务提升工程	黑河市第一人民医院、农垦北安管理局中心医院、农垦九三管理局中心医院、北安市第一人民医院通过三级甲等医院评审；黑河市第二人民医院、黑河市中医医院、嫩江市人民医院、嫩江市中医医院力争通过三级乙等医院评审。

第四节繁荣发展地域特色文化

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，为全面振兴全方位振兴提供强大精神文化支撑。提高社会文明程度，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚和行为规范，持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动党的创新理论深入人心。推动理想信念教育常态化制度化，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，推进公民道德建设。开展全国文明城市创建工作，不断提高文明创建水平，拓展新时代文明实践中心建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。深入挖掘红色文化、知青文化、冰雪文化、少数民族等区域特色文化资源，建设一批优秀传统文化传承基地。全面推进“边境之窗建设工程”，做大做强媒体外宣、边境外宣、民间外宣，讲好黑河故事，传递黑河声音。提升公共文化服务水平，实施文艺作品质量提升工程，紧跟时代步伐，挖掘本土资源，打造一批体现黑河特色的文艺精品。推动媒体深度融合，实施全媒体传播工程，实现县级融媒体中心全覆盖。推进城乡公共文化服务体系一体化和数字化建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性社区文化活动。加快推进黑河“三馆一中心”项目建设，推进革命老区建设发展，加强文化遗产保护、传承和开发。加强文艺人才队伍建设，培育1—2个高水平文艺团体。

专栏23文化改善提升工程

类别	项目
公共文化体系	黑河市博物馆、黑河市图书馆、黑河市档案馆、黑河市中俄文化艺术中心、爱辉区图书馆、档案馆、文化馆、瑷珲古城保护修复工程、嫩江市文化馆图书馆、墨尔根古道驿站博物馆改建、五大连池公共文化服务数字化提升、抗联英雄文化广场、抗联红色文化遗址联片保护利用、沾河文史馆图书馆、逊克县综合文化中心、五大连池风景区公共文化设施和服务体系建设。
非物质文化 遗产	爱辉区非物质文化遗产保护传承中心、爱辉区鄂伦春族历史歌舞剧、爱辉区鄂伦春民族文化馆、爱辉区鄂伦春民族文化保护传承、逊克县新鄂乡鄂伦春博物馆、逊克县达满族博物馆。

第五节开创体育事业发展新局面

实施公共体育设施网络建设工程，完善公共体育场馆、足球场、体育公园等全民健身场地设施建设，不断满足广大人民群众多元化、多层次的体育需求。建立体育和卫生健康等部门协调、全社会共同参与的运动促进健康新模式，广泛开展全民健身运动。做好2022年北京冬奥会备战与参赛工作，完善竞技体育后备力量培养工作机制，挖掘优势体育项目，培养输送更多优秀人才，提升竞技体育综合实力。扩大中俄体育交流领域，打造以冰雪项目为重点的中俄精品体育赛事活动。扶持体育培训、策划、咨询、经纪、营销等企业发展，鼓励大型体育赛事市场经营开发，支持搭建各类体育产业孵化平台。

专栏24体育基础设施工程

类别	项目
体育基础设施	大黑河岛越野滑雪基地、黑河跨境经济合作区全民公共健身中心、爱辉区全民健身中心、孙吴县全民健身中心、五大连池市全民健身中心、沾河体育馆、沾河青少年校外活动中心、北安市公共体育场、北安市冬季两项四季轮滑基地、嫩江市体育公园和公共体育场、嫩江市健走步道、五大连池风景区体育馆、体育场。

第六节持续提高社会保障水平

加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推动社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，规范发展第三支柱养老保险，落实渐进式延迟法定退休年龄。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，探索建立长期护理保险制度。完善失业保险和工伤保险制度，积极发展商业医疗保险。坚持男女平等基本国策和儿童优先发展原则，加强家庭、家教、家风建设，贯彻实施好妇女儿童发展规划，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面发展。落实党管青年原则，完善青年发展政策体系和工作机制，优化青年成长环境，促进青年发展事业与经济社会同步发展。贯彻落实黑龙江省中长期青年发展规划，坚持以青年为本，尊重青年主体地位，着力提升青年思想政治素质和全面发展水平，充分发挥青年在全面建设社会主义现代化国家新征程中的生力军和突击队作用。健全分层分类的社会救助体系，完善老年人、残疾人、孤困儿童关爱服务体系和活动场所建设，构建完善的社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度体系。加快推进殡葬设施建设，提升管理服务水平。深化双拥共建工作，健全退役军人工作体系和保障制度，加强烈士纪念设施保护管理。

第七节推进民族团结进步事业创新发展

全面加强党对民族工作的领导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，促进中华民族共同体建设。积极探索边境地区民族团结进步创建新模式，凝聚各族人民力量建设边疆、守卫边疆。加快推进爱辉区、孙吴县、逊克县三个边境地区民族乡村连成片区，实施“三项行动”，全面推进民族地区高质量发展。推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，开展富有特色的群众性交流活动，传承和发展中华民族优秀传统文化，全面深化各民族交往交流交融。坚持用法律保障和巩固民族团结，全面贯彻落实党和国家民族政策，依法保障各族群众合法权益，维护民族领域和谐稳定，全面提升民族事务治理现代化水平。全力打造建设边疆共建共享美好示范社区和沿边民族团结进步示范廊带，争创全国民族团结进步示范市。

专栏25实施铸牢中华民族共同体强基铸魂工程

目标	建设内容
推进民族地区协同发展	立足黑河民族北部片区，在爱辉区、孙吴县、逊克县实施“一区三乡十村”民族乡村振兴试点行动，重点建设孙吴县沿江满族达斡尔族乡新时代兴边富民行动示范乡。实施少数民族特色村镇保护行动，促进特色产业与特色民居保护、民族文化传承、生态环境保护、民族特色旅游相融合，推进嫩江市繁荣达斡尔族村、爱辉区小乌斯力满族村、孙吴县胜利屯达斡尔族村等民族特色村建设。实施内陆偏远民族村发展提升行动，扶持内陆偏远民族村产业发展，改善基础设施。不断增强各族群众的幸福感获得感。
凝聚各族群众思想共识	坚持铸牢中华民族共同体意识主线，以民族团结进步创建“十进”为载体，针对不同领域、不同群体特点，深入实施“小石榴籽”、“五进”宗教场所等系列铸魂工程，积极探索建立铸牢中华民族共同体意识理论研究平台和教育基地，教育引导各族群众不断增强“五个认同”“两个共同”观念，树牢国家意识、公民意识、法治意识，凝聚起各族群众共同守卫边疆、建设边疆的思想共识和强大力量。

第十章提升社会治理效能，推进市域社会治理现代化

系统性增强党的领导力、政府执行力，健全系统完备、科学规范、运行有效的社会治理体系，提高系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力，完善立法体制机制，健全社会公平正义的法治保障，加强对法律实施的监督，全面推进依法治市建设，打造更高水平平安黑河，把制度优势更好转化为治理效能，加快推进社会治理现代化。

第一节坚持和加强党的全面领导

深入贯彻全面从严治党，以深化改革推动廉政建设，以严明纪律推动作风转变，以健全制度推动高效运转，全面提升执政能力。

加强政治建设。坚决服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导，坚守党的政治立场、严肃党内政治生活，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治方向、政治原则、政治纪律、政治规矩等方面时刻与党中央保持高度一致。加强能力建设。培养提升调查研究、科学决策、改革攻坚、应急处突、群众工作、抓落实能力，提高学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、驾驭风险本领，不断贯彻落实新发展理念，树牢底线思维，倡导首创精神，敢于打破常规，善于运用大数据、物联网等新技术推动政府管理创新。加强作风建设。牢固树立群众观点，坚持全心全意为人民服务，突出实干导向，强化担当作为，不断优化全市营商环境。大兴调查研究之风，大兴埋头苦干之举，勇闯深水区，敢啃硬骨头，坚定不移破除形式主义、官僚主义，以过程控制、效能督查解决“旧怕平懒”问题。加强廉政建设。坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保党中央和省委、市委各项决策部署落到实处。严格落实主体责任和“一岗双责”，强化对“一把手”、“关键岗位”的监督，严防重点工程和重点领域廉政风险，用制度管住权力，为人民用好权力。坚决同一切消极腐败现象作斗争，全力整治群众身边的腐败和作风问题，全力营造风清气正的政治生态。

第二节筑牢现代化社会治理体系

以推进国家治理体系和治理能力现代化为总体目标，充分发挥各级党组织先锋模范作用，突出问题导向、因地制宜，推动市域社会治理与城乡基层治理联动融合，形成有效的社会治理、良好的社会秩序。

推进市域社会治理现代化。完善党委领导、政府负责、民主协商、群团助推、社会力量协同、公众参与体制及权责明晰、上下贯通的纵向治理架构，健全市域社会治理组织体系、制度体系、功能体系、评价体系、保障体系，完善立体化、法治化、专业化、智能化的市域社会治安防控体系，发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治基础、智治支撑作用，提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。

加快推动乡村治理精细化。加强和改进党对农村基层工作的全面领导，提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。坚持县乡村联动，推动社会治理和服务基层下移，提高乡村治理效能。发挥县级“一线指挥部”作用，建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度。发挥乡镇为农服务中心作用，整合审批、服务、执法等方面力量，建立健全统一管理平台，实现“一站式”办理。强化村级自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，健全基层民主制度，完善村规民约，推进村民自治制度化、规范化、程序化。

强化社区综合治理智慧化。全面推行社区网格化管理，运用数字信息、人工智能等手段，通过充分调动地方政府、社会各界和公民积极参与社区治理，加强整体设计、整合资源力量、完善政策措施、强化督导考核，建立“一体化、全覆盖、精准化、零距离”的社区网格化服务管理新模式，形成共建共治共享的社区治理新格局。积极应对公共突发事件，建立网格员培训管理、激励保障机制，打造高素质网格员队伍，通过“智慧社区”、网格化管理信息平台建设，全面提升社会服务管理水平，达到社区联动、资源共享的目的，实现社区服务管理的可视化和全覆盖。构建居民诚信体系，减少社区证明事项，提升社区服务效能，逐步把社区建设成服务功能完善、居住环境舒适、治安秩序良好、人际关系和谐、管理共住共建、公众广泛参与的社会生活共同体。

第三节奋力开创“法治黑河”高质量建设新局面

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，以高质量“法治黑河”建设助推黑河经济社会高质量、跨越发展。

全面推进高质量法治政府建设。严格按照国家、省法治政府建设部署，明确和实施我市“十四五”时期法治政府建设的总蓝图、施工图。健全完善法治政府督察工作机制和公共法律服务管理体制，落实会前学法制度，规范行政决策程序，全面贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，不断提升行政决策公信力。严格规范执法，深入推进行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，严格落实行政执法责任制。深入推进行政复议体制改革，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

全面推进高质量法治社会建设。推动全市各级党政领导干部积极带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式解决实际问题。全面实施和推进“八五”普法规划，扎实开展各种形式的宪法学习宣传教育，全面建立“谁执法谁普法”的普法责任制，不断强化法治文化阵地建设，有效提升全社会法治观念和水平。基本建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，保障人民群众享有的基本公共法律服务质量和水平日益提升。

全面推进高质量法治保障建设。强化地方立法，主动适应改革和经济社会发展的需要，坚持以人民为中心，坚持针对问题立法、立法解决问题，精心选择立法项目，组织好立法规划计划的实施，扩大公众参与立法覆盖面，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提升立法质效，实现以良法促进发展、保障善治。注重地方立法的协同性，坚持立、改、废并举，维护国家法制统一。坚持公正司法，全面深化司法责任制综合配套改革，优化司法权力运行制约监督机制，完善配套待遇政策体系，保障司法机关依法独立公正行使职权。深化检察制度改革，创新检察工作模式，充分发挥法律监督作用，立足社会治理开展专项监督行动，探索预防性公益诉讼，大力推进智慧检务工程。完善行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院受理、审理行政诉讼案件，执行法院生效判决裁定。持续推进刑罚执行一体化建设，实现部门间信息推送和信息共享，加强社区矫正管理，帮助刑满释放人员更好地融入社会，确保社会安全底线，为统筹推进我市经济社会发展提供有力法治服务和保障。

第四节建设更高水平的“平安黑河”

牢牢把握法治社会的发展方向，夯实基础工作、强化应对处置，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成共建共治共享的社会治理新格局，向人民安居乐业、社会安定有序的方向发展，共同建设更高水平的平安黑河。

维护国家政治安全。贯彻总体国家安全观，加强国家政治安全隐患排查治理，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动，依法处置非法宗教活动。加强境外非政府组织在境内的活动管理。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理。健全网络综合治理体系，防控化解网络安全风险，依法打击侵犯公民隐私、窃取数据秘密等违法犯罪活动，筑牢智能安全屏障，净化网络政治生态。推动学校加强和改进思想政治工作。履行维护国防安全职责，健全军民融合工作推进机制，加强军地应战应急力量建设，强化党政军警民强边固防，探索创建国防教育新模式，形成人人守边，努力建设和谐稳定边防氛围。深化军地全方位交流与合作，推进交通、通信等基础设施、科技创新、人才培养、社会保障等重点领域融合，实现国防建设和经济发展互利共赢。

提升应急管理能力。全力防控重大安全风险，奋力推进应急管理体系和能力现代化。加强职能整合重塑，健全完善统分结合的指挥体系、边界明晰的责任体系、相互衔接的预案体系、配套齐全的法规标准体系、全民参与的安全教育体系等应急管理“五大体系”。完善风险防控、监测预警、会商研判、信息共享和管控、分级响应、协调联动、善后救助等“十项机制”。提升应急救援指挥能力、救援队伍作战能力、监管人员执法能力、科技和信息化支撑保障能力、航空应急救援等“五种能力”，形成统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。

健全安全生产责任体系。坚持安全发展，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，创建国家安全发展示范城市，全面落实建立全市各级党委、政府“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，健全完善以安全生产责任制为核心的各项安全生产制度措施，分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，构建安全监管长效机制，牢牢守住安全生产底线。完善市场监管法治和安全治理体系，实施“质量强市”战略，建立市场监管长效机制。健全食品安全党政同责机制，建立健全食品安全沟通协作机制，形成科学完备的餐饮业质量安全监管体系，确保群众百姓的“菜篮子、米袋子、果盘子”质量安全可靠。完善药品不良反应监测体系，推进建设特种设备安全不良记录“黑名单”制度。

强化消防安全保障。深入开展消防安全专项整治三年行动，坚持常态化排查整治和专项行动同向发力，集中开展各类场所领域消防安全突出风险隐患治理，全面打通消防“生命通道”。加强火灾事故延伸调查工作，积极推动地方立法，堵塞消防安全管理漏洞。进一步健全消防安全责任体系，深入推进公共停车场、智慧消防建设，完善消防安全公共基础设施建设。落实消防救援队伍及人员经费保障政策，健全完善职业荣誉体系。加强专职消防队员、文员队伍保障，推进普通一、二级消防站，小型消防站、农林场消防队站建设，加大消防救援装备投入，实现灭火救援能力水平与城乡发展进程相适应。

保障公共卫生安全。全面提高依法防控依法治理能力，健全国家公共卫生应急管理体系，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。建立完善畅通、有序、负责的公共卫生安全防控体系，搭建政府、医学、经济管理、应急管理、社会管理等方面人员和专家组成的议事协调机构，明确职责，依法行事，制定预案，强化监督。加强应急物资储备，切实加强粮食、医药、防疫物资等战略物资储备和市县乡各级防护物资生产储备及供应。强化公共医疗服务基础设施建设，分级建立用于疫情等疾病防控的隔离、医疗设施，自成体系，封闭运行。密切与中省直科研机构合作开展协同攻关，依靠科研力量做好动植物疫情防控，确保生物安全。

加强社会治安管理。建立健全动态管控和巡防巡控机制，强化重点要害部位和人员密集场所巡逻防控。严格落实社会治安防控等级响应机制，强化公路治安反恐卡点联勤查缉，最大限度把警力摆到街面、路面，投向治安复杂、防范薄弱区域和时段，加强勤务巡查管控，增强震慑力、提高控制力。加强“智慧边境”和“智慧乡村”建设，整合边境一线、城区主监控资源，在进入城区重点部位及边境一线架设人脸识别及车辆号牌识别系统，在70个抵边一线村屯重点通道、要道、便道增设视频监控摄像头，强化人员密集场所防冲撞设施建设，构筑全方位立体化防控网络。聚焦人民群众反映强烈的突出治安问题，建立健全经常性专项打击整治机制。严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环、涉枪涉暴等突出违法犯罪，加强涉众型经济案件处置，维护经济和社会秩序。按照“建起来、建完善”的要求，坚持边扫边治边建，建立完善扫黑除恶常态化、长效化机制，建设风清气朗的平安黑河。

防范化解社会矛盾风险。健全社会风险评估机制，推动社会矛盾风险防范与经济社会发展同步规划、实施。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善具有黑河特色的社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把党员、干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，及时发现、有效处置苗头性风险问题，充分发挥信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等在防范化解社会矛盾中的作用，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。健全社会服务体系和疏导机制、危机干预机制。

第十一章强化规划实施，确保规划蓝图落地见效

本规划经市人民代表大会审议批准，是政府履行职责的重要依据。全市各级政府及有关部门要不断加强自身建设，团结和依靠各方力量，从组织落实、完善机制、项目支撑、监督评估等方面，形成有效实施规划的强力保障，确保规划的各项目标任务全面完成。

第一节加强规划的协调衔接

国土空间规划、市级专项规划、县（市、区）规划及各项年度计划，要以本规划为重要依据，主动与本规划衔接，细化落实规划确定的发展目标、主要任务、重大举措和重点项目，建立以总体规划为统领，以专项规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一协调的规划体系，逐步实现“多规合一”，确保规划“一张蓝图绘到底”。发展改革部门统筹衔接各类规划，自然资源部门按程序编制好国土空间规划，相关部门分别编制专项规划，全面推进和支撑本规划有效实施。充分发挥年度计划落实总体规划的作用，科学制定国民经济和社会发展年度计划、财政年度预算及相关专项规划年度实施方案，把规划提出的任务目标分解落实到每一个年度计划中，保持规划实施的连续性。

第二节落实规划组织实施责任

建立规划实施领导机制，保障规划实施的权威性，落实规划实施责任，强化政策、制度和要素的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。建立规划分类实施机制，组织分解细化本规划确定的发展目标、主要任务，特别是约束性指标，各地各部门要严格按照职能分工认真研究、制定方案、逐项落实，优化预期性目标实现环境并主要依靠市场主体自主行为实施，切实保障规划主要目标和任务全面完成。不断提高公众的规划意识，在全社会形成关心和参与规划实施的氛围，利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传规划的愿景和行动，组织和动员全市上下认真实施规划。

第三节强化向上争取和项目支撑

全面落实中央和省重大决策部署，加强政策引导、项目支撑和资金保障，确保规划有效实施。抓住国家支持东北地区高质量发展、基础设施补短板和加大政府债券投放力度等重大机遇，结合黑河实际，做好向上对接、项目谋划等基础性工作，有针对的争取自贸片区、兴边富民试点市等差异化优惠政策，确保更多项目资金落地。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对经济社会发展的带动作用，成立全市重大项目建设工作领导小组，加强项目协调推进和实施管理，确保重大项目早日竣工。对纳入“十四五”规划的重大项目，优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及“两新一重”、民生和公共服务等领域的财政支出和项目投入。

第四节健全监督考核评估机制

强化对规划约束性指标和主要预期性指标完成情况的跟踪监测，定期向社会公布规划实施情况，自觉接受社会各界特别是市人大的监督，注重听取公众对规划实施的意见和建议，及时发现和解决经济运行中的突出矛盾和问题，确保规划顺利实施。将约束性指标和重大任务、重点工程项目的完成情况纳入各地各部门绩效考核体系，考核结果作为干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。在规划实施中期，依照法定程序全面组织评估，积极引入社会机构等第三方评估机制，根据评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化或由于其他重要原因致使实际经济运行情况与规划目标发生较大偏离时，及时提出调整方案，报请市人大常委会审议批准。