边境口岸城市黑河人口发展现状、成因及对策

人口发展是边境地区安全的重要条件和必要保障，也是经济社会持续发展的前提和基础。近年来，人口问题越来越成为影响边城黑河全面协调可持续发展的重大问题，人口外流严重，出生率持续走低，老龄化速度加快，人口数量不断减少，由此引发的边境安全问题和社会经济问题应引起高度关注。

一、从人口普查数据看黑河人口变化

（一）人口总量减少、规模变小

2020年第七次全国人口普查（下同）黑河市常住人口128.6万人，与2010年第六次全国人口普查（下同）相比，累计减少38.8万人，下降23.2%，年均减少3.9万人，年均下降2.6%。与全国、全省比较，增速低于全国28.5百分点，低于全省6.3个百分点。常住人口密度为每平方公里18.7人，比全国（150.4人/平方公里）少131.7人，比全省（67.3人/平方公里）少48.6人，人口密度不足全国的1/8，约为全省的1/4。

县市区人口呈现“个别小幅增长、多数大幅下降”态势。与2010年相比，除爱辉区在中心集聚和城市虹吸效应作用下，人口增加1.25万人，累计增长5.9%外；其余五县市人口均大量减少，降幅均在20%-30%。其中，嫩江市人口总量减少最多，共减少14万人，下降28.3%，年均减少1.4万人，年均下降3.2%；北安市降幅最大，共减少12.8万人，下降29.3%，年均减少1.3万人，年均下降3.4%。

（二）人口自然增长率呈负数

2020年黑河市人口出生率3.6‰、死亡率6.5‰、自然增长率-2.9‰，与2010年相比，人口出生率下降3.4个千分点、死亡率增长1.8个千分点、自然增长率下降5.2个千分点。与全国、全省比较，出生率低于全国4.9个千分点，低于全省0.2个千分点；死亡率低于全国0.6个千分点，低于全省1.7千分点；人口自然增长率低于全国4.3个千分点，高于全省1.5个千分点。

近10年户籍人口自然增长率
单位：‰
年份	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
出生率	7	7	6.3	6.5	4.8	5.4	5.4	4.8	3.9	3.6
死亡率	5.1	7.4	9.5	8.1	6.7	5.8	14.9	5.6	5.3	6.5
自然增长率	1.9	-0.4	-2.8	-1.6	-1.9	-0.4	-9.5	-0.8	-1.4	-2.9

全市近10年户籍资料显示，只有在2011年自然增长率为正，其余年份自然增长率均在-0.4‰—-2.9‰范围内波动（其中2017年数据异常变化是因当年开展户口整顿清理死亡未销户口所致）。极低的出生率导致黑河市少子化严重，处于超少子化社会（出生率15.0‰—13.0‰为少子化；13.0‰—11.0‰为严重少子化；11.0‰以下为超少子化）。这种情况下，黑河市即使不考虑人口净流出的影响，人口也会呈现负增长，随着老年人口数量不断增加，死亡率还将逐渐提高，人口总量的下降趋势将更加明显。

（三）人口结构显著变化，少子化老龄化程度加深

2020年全市人口中，0-14岁的人口13.3万人，占10.4%；15-59岁的人口85.6万人，占66.5%；60岁及以上人口29.7万人，占23.1%。与2010年相比，0-14岁人口比重下降2.6个百分点；15-59岁人口比重下降7.5个百分点；60岁及以上人口比重上升10个百分点。与全国、全省比较，0-14岁人口比重低于全国7.6个百分点，基本与全省一致；15-59岁人口比重高于全国3.2个百分点，基本与全省一致；60岁及以上人口比重高于全国4.4个百分点，基本与全省一致。

从2020年数据分析，黑河市人口状况已进入超少子化和重老龄化叠加时期。衡量少子化程度的另一项指标是0-14岁人口比重，低于15%为超少子化、15%—18%为严重少子化、18%—20%为少子化、20%—23%为正常、23%—30%为多子化，黑河市占比略超10%，属超少子化。人口老龄化社会是指，一个国家或地区60岁及以上人口占10%以上，或65岁及以上人口占7%以上，而黑河市60岁及以上人口占23.1%，65岁及以上人口占15.6%，结构占比远超老龄化社会标准，也较大幅度高于全国平均水平。在全国人口老龄化大背景下，黑河市更是面临超少子化和重老龄化的双重挑战。

黑河市各年龄段人口比重情况

单位：%、个百分点

年龄	各年龄段人口比重
	2010年六普	2020年七普	七人普比六人普
0-14岁	13	10.4	-2.6（-7.6）
15-59岁	74	66.5	-7.5（3.2）
60岁以上	13	23.1	10（4.4）

注：括号内为与全国比较的数据。

（四）家庭户规模不断缩小

2020年黑河市共有家庭户55.9万户，家庭户人口121.5万人，户均人口2.17人，比2010年减少0.42人，分别低于全国和全省0.45人和0.05人。家庭规模的大小及其演变，主要受经济社会发展、生育政策、生育观念及居住条件改善等因素的影响。

以户籍资料为依据，自2011年以来黑河市户均人口每年以0.04人的平均速度递减，家庭户规模不断缩小。家庭户类型以父母与未婚子女组成的“二代户”为典型和代表，但“二代户”所占比重逐年下降，“一代户”比重逐渐上升。随着社会经济的发展，人民已经实现小康生活，正向社会主义现代化大步迈进，家庭模式逐步向小型化发展是必然趋势。

黑河近年户籍户均人口情况表
单位：万人、万户、人/户
	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
户籍 人口	173.1	172.8	171.5	127.8	167.9	162.8	160.5	159.3	158.1	155.5
总户数	67.9	69.4	70.7	54.9	72.6	72	72.2	71.8	72.2	71.4
户均 人口	2.55	2.49	2.43	2.33	2.31	2.26	2.22	2.22	2.19	2.18

（五）人口净流出不断攀升，劳动力和人才流失严重

户籍资料显示（无2011年数据），迁出人口呈逐年上升、不断扩大趋势。10年间人口累计迁出17.7万人，累计迁入11.5万人，迁出人口为迁入的1.5倍，累计净迁出6.2万人，平均每年净迁出0.6万人。现实中，大量存在适龄劳动力外出务工、随迁家属、异地养老以及大学生异地就业的人口，因大城市落户难或不愿放弃黑河户口，户籍仍留在本地，但不在本地就业和居住，实际已不是黑河市常住人口。

2020年黑河市20-50岁常住人口53.4万人，与2010年相比，减少36.6万人，占减少总人口的94.3%。数据反映，流出人口以青壮年劳动力为主，低年龄组和高年龄组的流出人口相对较少，流出人口中35%举家搬迁，14%个人就业原因。据不完全统计，流出人口中接受过高中及以上教育的比例很高，近3年大学生毕业返乡率不足30%，同时户均人口规模不断变小，“二代户”比重下降“一代户”比重上升，都在说明黑河市人才不断外流，人才流失现象严重。

黑河近年户籍人口变动情况表
										单位：万人
	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
迁出	2.31		1.98	2.05	1.05	2.18	1.7	1.58	1.81	1.40	1.64
迁入	2.19		1.76	1.50	0.64	1.68	0.91	0.86	0.78	0.52	0.62
净迁出	0.12		0.22	0.55	0.41	0.5	0.79	0.72	1.03	0.88	1.02

（六）城镇化进程不断加快

从城乡分布看，2020年全市居住在城镇的人口为83.9万人，占65.2%；居住在乡村的人口为44.7万人，占34.8%。与2010年相比，城镇化率提高12.6个百分点。城镇化率高于全国1.3个百分点，低于全省0.4个百分点。

各县市区城镇化率差异较大。爱辉区城镇化率最高，达到84.6%，超过我国先进地区和世界发达国家的水平（80%）；逊克县城镇化率最低，为43.7%，约为爱辉区一半，基本与不发达地区一致，城镇化进程缓慢；其余依次为北安市69.4%、嫩江市62.9%、五大连池市55.8%、孙吴县54.9%，总体与全国、全省保持同一水平。

黑河市城镇化进程
				单位：万人、%
地区	2020年城镇人口	2020年城镇化率	2010年城镇人口	2010年城镇化率	变化情况
黑河合计	83.9	65.2	88	52.6	12.6
爱辉区	18.9	84.6	14.7	69.6	15.0
逊克县	3.6	43.7	3.6	35.2	8.5
孙吴县	4	54.9	4.9	47.6	7.3
北安市	21.4	69.4	24.8	56.9	12.5
五大连池市	13.6	55.8	14.8	45.5	10.3
嫩江市	22.4	62.9	25.2	50.8	12.1

二、黑河市人口发展问题成因分析

（一）产业结构不合理，财政保障能力弱

1．二、三产业发展缓慢。2020年黑河市三次产业分别为44.9%、12.7%、42.4%，与全省25.1%、25.4%、49.5%的产业结构相比，一产明显偏高，二、三产明显偏低，二、三产业合计占比为55.1%，比全省低近20个百分点。二、三产业发展缓慢，除与黑河市产业布局和产业结构有关外，还与基础设施相对薄弱，产业现代化水平不高，以及人口少服务业不发达、市场消费能力弱等密切相关。

2．公共财政支出主要依靠转移支付。2020年，黑河市公共财政收入42.5亿元，公共财政支出256.4亿元，支出是收入的6倍以上。黑河市主要依靠国家和省财政转移支付在发展，自我供血、自我保障能力过弱。

（二）公共服务水平低，城市服务供给缺位

由于个别县市区人口规模小、市场容量少、缺少发展活力，同时财力紧张，很难投资城市基础设施和提升公共服务，致使黑河市部分地区存在科技、文化、教育、卫生等社会事业发展滞后，高效交通网络、污水和垃圾处理等公共设施还不够完备。

（三）人口增长扶持政策效果不明显

根据我省重新修订的人口与计划生育条例的相关规定，黑河市部分县区早在2016年就适用三孩政策，但生育三孩的比例却较低，2016年—2020年三孩生育占新生儿比率仅为1.8%、2.9%、3.3%、3.5%、3.9%。黑河市2020年二孩生育占新生儿比率36.6%左右，低于全国13.4个百分点、高于全省6.6个百分点。综合来看，现有生育政策对总体生育水平还没有带来明显的提升，尚不能改变出生人口总量下降的趋势。

三、黑河市人口发展的几点建议

近年来，黑河市借助“三区一市”政策叠加优势，全力打造50万人口边境区域中心城市，营商环境整体改善，产业布局逐步优化，开放高地日益形成，对人口、人才和企业、投资的吸引力有所增强。但是，同国家兴国富民的战略需要比，同边城全面振兴、全方位振兴的要求比，还有不小的差距。为从根本上扭转人口人才流失、人口急剧下降、少子化老龄化突出等问题，推动边境地区经济社会快速发展，全面提高边民生活水平，建设巩固强大祖国边防，提出以下七点建议。

一是支持黑河自贸引领、开放带动，主动融入“一带一路”，积极对接俄远东开发战略，打造我国向北开发开放新的增长极和中俄国内国际双循环战略支点，增强黑河对外来人口人才的吸引力和吸纳力。

二是对落户黑河的人口人才给予特殊政策，每人每年给予不同额度的资金补贴。加大转移支付力度，扩大边境地区津贴、补贴范围，提高津贴、补贴待遇。

三是出台扶持边境口岸城市产业发展的税收政策，通过为企业减轻税负，促进特色产业发展，拉动就业，提高收入，留住和吸引人口人才，构建符合国家产业政策、具有黑河独特优势、支撑强劲有力的现代产业新体系，形成推动黑河高质量跨越式发展的强大动能。

四是加大对边境口岸城市互联互通基础设施、城市基础设施、产业基础设施和公共服务设施建设支持力度，增强城市功能和综合承载力。完善“一市多区”建制，扩大城区规模，在防汛防洪、城市路网、给排水、供热供气、垃圾无害处理等方面全面提升治理能力和治理水平。

五是放宽事业单位职称聘任条件，取消名额和比例限制，实现应聘尽聘，提高各类人才在黑河工作的积极性。

六是增加生育福利，在落实好原有生育扶持政策的前提下，采取生育二孩、三孩直接补贴直至18周岁等特殊鼓励措施，增强适龄家庭的生育意愿。

七是支持黑河学院与国内外知名院校联合办学，提高黑河学院师资力量和办学水平，增强内地和境外学子求学意愿，扩大黑河学院的招生规模。支持国内外知名院校在黑河兴办分校，建设新的国门大学和留学不出国学校，通过高校办学吸引人口、培养和留住大量人才。