当前位置: 首页 >> 政务发布 >> 政策解读 >> 正文

《黑河市关于加强儿童青少年近视防控工作的意见》的政策解读

时间:2018-12-26 14:23:50  来源:黑河市教育局

一、为什么要出台《意见》?

答:2016年10月,原国家卫生计生委、教育部、国家体育总局联合印发了《关于加强儿童青少年近视防控工作的指导意见》(国卫办妇幼发【2016】43号),提出了协同推进儿童青少年防控工作具体要求。据此,2018年8月30日,教育部、国家卫生健康委员会等八部门联合印发了《综合防控儿童青少年近视实施方案》的通知(教体艺【2018】3号)。2018年10月26,黑龙江省人民政府办公厅于印发了《综合防控儿童青少年近视行动方案》的通知(黑政办规【2018】60号)。提出了新时代防控儿童青少年近视的阶段性目标,明确了家庭、学校、医疗卫生机构、学生、政府有关部门防控儿童青少年近视的职责、任务和要求。明确把《行动方案》作为本届政府任期内直至2030年我国儿童青少年近视防控工作和视力健康管理的重要政策依据。

青少年视力健康一直牵动着习近平总书记的心。习近平总书记在看到有关报刊刊载的《中国学生近视高发亟待干预》一文后,作出指示:“我国学生近视呈现高发、低龄化趋势,严重影响孩子们的身心健康,这是一个关系国家和民族未来的大问题,必须高度重视,不能任其发展”。2018年9月7日,张庆伟书记在省委常委会上对我省儿童青少年近视眼防控工作进行了部署:一要高度重视儿童青少年近视防控工作。要站在党和国家事业发展薪火相传后继有人的战略高度,站在全省改革发展和实施健康龙江战略的高度,正视儿童青少年防近工作的严重性紧迫性,以高度负责的担当精神,拿出有效的综合防治措施。二要认真抓好儿童青少年近视防控任务落实。要抓紧起草我省贯彻落实文件,以省政府或省政府办公厅的名义迅速下发。三要切实形成抓儿童青少年近视防控工作合力。11月11日,马里市长对省政府办公厅下发的《关于印发黑龙江省综合防控儿童青少年近视行动方案的通知》作出批示:“此项工作重要,务必认真抓好落实,建议由晓杰同志负责专题研究。”陈晓杰副市长也做出批示,要求市教育局牵头提出意见,近期召开专门会议研究落实办法。

我市中小学生总体近视率为47.07%,低于全省51.28%的平均水平,不属于近视高发地市。但我省中小学生近视率逐年递增,且呈现低龄化,形势比较严峻。为全面加强我市儿童青少年近视综合防控工作,根据《黑龙江省综合防控儿童青少年近视行动方案》(黑政办规〔2018〕60号)精神,结合我省青少年近视眼防控工作实际,市政府了《黑河市关于加强儿童青少年近视防控工作的意见》(以下简称《意见》),为今后我市儿童青少年近视眼防控工作提出了阶段性目标,明确了家庭、学校、医疗卫生机构、学生、政府有关部门防控儿童青少年近视的职责、任务和要求。

二、制定《意见》的总体考虑和阶段性目标是什么?

答:制定《意见》的总体考虑是强化各方责任落实和防控指标约束,在全社会形成高度重视近视、积极支持和参与儿童青少年近视防治的良好环境和氛围,以真抓实干的作风遏制我市儿童青少年近视逐年上升的势头,提升我市儿童青少年体质健康整体水平,促进健康龙江建设。

省行动方案明确提出的工作目标是,到2023年,力争实现全省儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上,近视高发市县每年降低1个百分点以上。

到2030年,实现全省儿童青少年新发近视率明显下降、视力健康整体水平显著提升,6岁儿童近视率控制在3%左右,小学生近视率力求在国家目标以内再下降1—2个百分点,初中生近视率下降到60%以下,高中阶段学生近视率下降到70%以下。国家学生体质健康标准达标优秀率达25%以上。

为了与省行动方案提出的工作目标作出准确比较,以确立我市的工作目标,市教育局对全市中小学生近视情况进行了全样本摸底调查。调查统计分析表明,目前全市中小学生总体近视率47.07%,低于2017年全省中小学近视率4.21个百分点。基于此种情况,我们提出了如下工作目标:

明确全市儿童青少年近视防控工作目标。到2023年,全市儿童青少年总体近视率在2018年的基础上逐年降低0.5个百分点,近视率较高的县区要力争逐年降低1个百分点。到2023年全市总体近视率要达到44.57%以下。到2030年,实现全市儿童青少年新发近视率明显下降,儿童青少年视力健康整体水平显著提升,6岁儿童近视率控制在3%左右,全市中小学在省目标的基础上再降低1-2个百分点。国家学生体质健康标准达标优秀率达25%以上。

三、当前我市儿童青少年近视防控工作面临的突出矛盾和问题是什么?

答:一是社会对儿童青少年视力不良存在“重治轻防”的错误认识,儿童青少年普遍缺乏自主的视力健康行为和及早控制视力不良的健康管理意识,部分学校、教师和家长缺乏近视防治和视力健康基本知识。

二是尚未形成各部门有效的联防联控机制。儿童出生后的早期视力健康管理工作未能和学校视力筛查有效衔接,部分儿童学龄前已经近视,儿童青少年视力低下急需关口前移。落实部门职责,从健康教育、全覆盖筛查、跟踪评价、科学矫治等方面综合施策,共同维护儿童青少年全生命周期视力健康。

三是近年来,很多家长存在“不能输在起跑线上”等各种焦虑,学龄前儿童过早接受“小学化”教育,存在重智育、轻体育的现象,学生参加校外学科教育培训班比例增大,儿童青少年近距离学习时间过长、学习强度和频率过大,加之日常用眼习惯不良,导致近视早发、高发。

四是随着社会环境和生活方式的发展变化,儿童青少年室内生活和学习时间增加,体育锻炼和户外活动不足,学生可利用的体育场馆和设施不足。长时间使用电子产品、经常熬夜等不健康生活方式,导致用眼强度增大,造成视力低下。

建立儿童青少年视力健康政策和制度体系,给儿童青少年一双明亮的眼睛,是全社会共同的期盼和呼声。防控儿童青少年近视,仅靠儿童青少年的自觉自律远远不够,应当全社会群策群力,出台有效的综合防治方案和措施,明确学校、家庭、政府等各方面责任,形成多方合力。

四、《意见》对教育行政部门防控儿童青少年近视提出哪些要求?

答:教育部门要深化学校体育、健康教育教学改革。完善学生体质健康测试和评价制度,监督学校上好体育课程和课外体育活动。加强中小学卫生保健所和学校医务室(保健室、卫生室)建设,按照标准和要求强化人员和设备配备,加强校医和保健教师的培训工作。监督学校改善照明环境,继续实施好“光生物护眼工程”。严格落实省教育厅关于学生课外作业量的相关规定:小学一二年级不布置书面家庭作业,其他年级书面家庭作业完成时间不得超过60分钟,初中不得超过90分钟,高中阶段合理安排作业时间。

五、《意见》对学校防控儿童青少年近视提出哪些要求?

答:中小学(幼儿园)要加强视力健康管理,严格按照国家相关要求,将近视防控知识融入课堂教学、校园文化和学生日常行为规范。要强化考试管理,小学一二年级不举办任何形式统一考试,其他年级每学期可举办1次语数外学科全校统一考试;高中每学期可进行其中期末2次全校或全年级的学科考试;幼儿园要重视生活和游戏对3—6岁儿童成长的价值,严禁“小学化”教学。要坚持户外体育锻炼,确保中小学生(儿童)在校时每天1小时以上体育活动时间。要落实护眼措施,坚持每天上下午各做1次眼保健操,教师要教会学生正确的执笔姿势和读写姿势。科学合理使用电子产品,加强学校卫生与健康教育,落实每学期至少1次视力健康教育活动,利用广播、宣传栏、家长会、家长学校等多种形式,对学生和家长进行用眼健康知识宣传教育。定期开展视力监测,严格落实学生健康体检制度和每学期2次视力监测制度。要办好家长学校,帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念,形成家校合力,共同提高育人水平。

六、《意见》对医疗卫生机构防控儿童青少年近视提出哪些要求?

答:卫生计生部门要监督县级及以上综合医院普遍开展眼科医疗服务。按照采光和照明国家有关标准要求,对学校、托幼机构开展“双随机”(随机抽取卫生监督人员,随机抽取学校、托幼机构和校外培训机构)检查。医疗卫生机构要严格落实国家基本公共卫生服务工作要求,建立儿童青少年视力档案,规范诊断治疗。制订科学规范的近视防控指南,及时发布权威近视防控知识,鼓励广大医务人员充分发挥专业优势,主动进学校、进社区、进家庭,开展近视防控健康教育和科学知识普及。要联合教育部门做好每年全国“爱眼日”主题宣传活动,并组织医务人员深入托幼机构、中小学校指导开展近视防控宣传教育。

七、《意见》的内容有哪些特点?

答:一是坚决贯彻落实省政府《行动方案》精神,充分体现了市委市政府对儿童青少年健康特别是视力健康的高度重视。二是对儿童青少年近视防控提出非常具体和明确的阶段性防控目标。三是措施针对性强、可操作性强。《意见》对家庭、学校、医疗卫生机构、学生以及相关部门提出的任务和要求都指向清晰、易于操作和落实。四是对家庭参与防控儿童青少年近视提出了倡议性要求。无论是学前还是就学期间,儿童青少年大多数时间在家里,家庭增强防控意识对于保护儿童青少年视力具有重要影响和决定性意义。五是明确了相关部门防控儿童青少年近视的职责和任务。六是建立评议考核制度。强化对各级人民政府防控儿童青少年近视考核评议。

八、如何贯彻落实好《意见》?

答:一是做好《意见》的解读和宣传工作。二是依据《意见》研制贯彻落实具体细则。三是制定评议考核办法。参照国家评议考核办法,联合相关部门研究制定我市评议考核办法。四是核定基础数据。按照省要求,核定我市各县(市、区)2018年儿童青少年近视率数据,作为评议考核依据。

《黑河市关于加强儿童青少年近视防控工作的意见》全文

关闭

政务微信二维码