当前位置: 首页 >> 市政府 >> 政府工作报告 >> 正文

黑河市政府工作报告(2002年)

时间:2002-01-20 10:37:00  来源:黑河市政府办

——2002年1月20日在黑河市第二届人民代表大会第七次会议上

黑河市人民政府市长 赵学礼

各位代表:

我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2001年工作回顾

过去的一年,市政府认真贯彻国家、省和市委的一系列工作部署,紧紧围绕市二届人大六次会议确定的目标,应对复杂形势,克服诸多困难,通过努力工作,促进了国民经济和社会事业的全面发展。

国民经济稳定增长。预计国内生产总值完成80.3亿元,增长8%。农业增加值完成14.8亿元,增长10.7%。工业增加值完成4.6亿元,增长8.5%。对外贸易进出口总值实现1.2亿美元,完成了调整后的年度计划。接待国内外旅游者63.2万人次,增长8.8%;实现税费711万元,增长7.2%。个体私营经济增加值完成1.5亿元,增长21.6%。全社会固定资产投资完成19.9亿元,增长10.6%。社会消费品零售总额完成26.7亿元,增长8%。财政一般预算收入完成3.45亿元,增长5%。

重点项目建设成效显著。黑河机场扩建主体工程竣工,哈黑航线复航并开通京黑航线。202国道黑河至二井子段、加黑公路黑宝山至罕达汽段开工建设,卧牛湖旅游路建成通车,黑龙江大桥前期工作取得进展。北黑220千伏输变电工程开始建设,农村电网改造全面完成,城镇电网改造完成投资80%,富地营子水库大坝截流,乌宋岗水电站并网发电。黑龙江公园一期工程、黑龙江干流黑河城区堤防和嫩江干流堤防消险加固工程完工。瑷珲历史陈列馆、黑河第五小学主体工程竣工。市中心血站、第一人民医院病房楼、教育大厦、师专综合楼和艺术楼相继建设。

社会事业取得新成果。实施科技项目60项,省级高新技术企业由3个发展到6个。适龄儿童入学率达到99.8%,文盲率降至0.2%。竞技体育获省以上奖牌84枚,其中金牌26枚。计划生育率达96%,人口自然增长率为3.77 ‰。城镇有线电视入网13.8万户,农村实现了村村通电话。土地、森林、草原管理和环境保护工作进一步加强,卫生、气象、民族、宗教、外事、侨务、老龄、档案、文博图、地方志等工作都有新进展。

人民生活进一步改善。城镇职工平均货币工资为6400元,增长1.7%;农民人均纯收入2225元,增长3.4%。城乡储蓄存款余额79亿元,比年初增长16%。城镇新建住宅39.6万平方米,人均居住面积8.62平方米;农村人均住房面积17.9平方米,农民住宅砖瓦化率为58.8%。供热、供排水及道路建设取得较好成果。养老、失业、医疗保险参保率分别达到99.8%、92 %和68 %。城市居民最低生活保障实现全覆盖。城镇登记失业率2.6%,下岗职工再就业率40.7%。

社会局面安全稳定。严打斗争和社会治安综合治理成效显著,各类案件发案率下降8%。破获刑事案件1715起,打掉黑恶势力团伙16个,处理“法轮功”顽固分子77人。信访工作进一步加强,案件总量下降11.3%,集体访批次与人次分别下降15.2%和19.3%。交通、防火、生产安全措施得到较好落实,事故起数下降38个百分点,死亡人数和财产损失分别下降15%和13%。边境安全稳定。

一年来,我们坚持统筹兼顾,突出重点,集中抓了以下六个方面工作:

第一,推进结构调整。农业把握“调优、调专、调绿、调特”方向,加大调整力度,产业结构、品种结构、品质结构进一步优化。工业着力培育以“两水”为主的优势产业,积极推进技术改造和新产品开发,产业化水平和经济效益有所提高。对外贸易通过举办大黑河岛经贸洽谈会和参加“哈洽会”,积极调整进出口商品结构,推动了对俄经贸合作和多元贸易发展。放手发展个体私营经济,经营规模和领域进一步扩大。把城市建设作为新兴产业加以发育,促进了黑河市区重心东移,带动了城市经济发展。

第二,深化体制改革。推进市县乡三级机构和行政审批制度改革,市政府机构由45个减为34个;乡镇由86个撤并到64个;行政审批事项由1282项削减到546项。加快国有企业改革步伐,全市145户国有工业企业和76户外贸企业完成了民营化改造,民营化面分别达到90%和58%。积极进行社区改革试点,出台了《关于加强社区建设的意见》。围绕健全社会保障体系,完成了养老金社会化发放和基本医疗制度等项改革。

第三,改善发展环境。废止不利于经济发展文件30件,出台优惠政策20条。强化执法工作,积极整顿和规范市场经济秩序,查处勒卡、刁难、梗阻问题,纠正和取缔“三乱”行为,切实减轻企业和农民负担。深入开展“双评”活动,扩大“一站式”服务范围,全面推行承诺制和公示制。

第四,保障正常运转。本着“财政收入保稳定,向上争取搞建设,招商引资求发展”的原则,尽最大努力组织财政收入,压缩弹性支出,向上争取资金,保证了全市工资发放、社会保障支出和党政机关正常运转。

第五,促进协调发展。加强精神文明建设,开展“三大创建”和“双拥”活动。实施“科教兴市”战略,多渠道筹措资金,增加对教育、卫生、文化事业投入,保障了社会事业的发展。按照可持续发展的要求,正确处理了人口、资源与环境的关系。

第六,加强自身建设。认真学习并实践“三个代表”重要思想,努力为人民群众办好事、办实事。推行政务公开,提高工作效率。加强法制建设,严格依法行政。主动接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。整顿机关风纪,纠正部门和行业不正之风,查处违法违纪行为,推进廉政建设。

一年来的工作能够取得新进展,得益于市委的正确领导;得益于市人大、政协的监督和支持;得益于中省直各单位的通力协作;得益于全市人民的艰苦奋斗。在此,我代表市政府表示衷心感谢!

回顾过去一年,全市经济和社会事业发展仍存在一些困难和问题。主要是:经济结构调整幅度不大,优势产业发育缓慢。农业产业化进程不快,龙头企业弱小。工业经济效益较低,市场竞争能力较差。对外经贸和旅游业进展较慢,对经济发展牵动能力较弱。财政拮据状况没有改变,保工资、保三条保障线、保运转异常困难。社会事业发展欠帐较多,人民群众关注的一些热点难点问题还没有从根本上解决。对上述问题,我们将予以足够重视并采取有效措施加以解决。

二、2002年工作任务

今年,仍然是黑河经济社会发展面临较多困难的一年,也是面临较好发展机遇的一年。全年政府工作要认真贯彻中央经济工作会议和省委工作会议精神,按照市委二届七次会议的部署,抢抓机遇,负重进取,迎难而上,真抓实干,全面实施旅贸牵动和可持续发展战略,继续推进六大工程,着力发育新产业,增创新优势,力求经济总量进一步扩大,运行质量不断提高,财政压力有所缓解,社会事业全面进步,人民生活得到改善,为未来发展奠定坚实基础。预期国内生产总值增长8%,其中一、二、三产业分别增长3%、8%、11%。

(一)大力发展市场农业,努力增加农民收入

针对入世带来的市场冲击和增加农民收入的迫切要求,必须进一步调整农业和农村经济结构,大力发展市场农业,全面提高农业产业化水平,确保农业增效、农民增收、农村稳定。预期农业增加值增长3%,农民人均纯收入增长4%。

进一步调整农村经济结构。调整产业结构,在稳步提高种植业生产水平,逐步建立粮经饲三元结构的同时,把发展畜牧业作为主攻方向,加快发展农产品加工业,大幅度提高农产品的附加值;调整农畜产品结构,瞄准特色、绿色方向,加快发展优质专用农畜产品;调整农业生产布局,发挥区域比较优势,推进专业生产基地建设。种植业,本着适应市场、因地制宜、突出特色、发挥优势的原则,全面启动建设百万亩专用大豆生产基地、百万亩脱毒马铃薯生产基地、百万亩经济作物生产基地和百万亩饲料牧草生产基地。抓住全省实施“大豆振兴计划”的机遇,以嫩江、逊克、五大连池为重点,推开高油、高蛋白、小粒大豆的种植;立足五大连池龙镇、北安赵光、孙吴正阳山等马铃薯生产基地,拓展脱毒马铃薯种植规模;依托加工企业,扩大甜菜、亚麻、油菜等经济作物种植;发挥地域优势,在半农半牧区扩大饲草饲料种植面积。畜牧业,抓住全省实施“奶牛业振兴计划”的机遇 ,叫响“牛羊”经济,稳定生猪生产,推进“金马”工程,发展家禽和特种养殖,建好百头牛场、千只羊场、万头猪场和万只禽场。乡镇企业,重点扶持科技含量高和有市场潜力的骨干企业,新上一批农、畜、水、林、矿产品深加工企业。林业,实施好“三北” 防护林四期工程和造林绿化工程,推行森林分类经营和管护承包责任制,努力提高经济林比重,发展木材精深加工,壮大林业产业。精心组织退耕还林还草和重点火险区综合治理项目建设,抓好资源保护和森林防火。

继续加快产业化进程。围绕延长大豆、马铃薯、肉、乳、山产品等大宗农产品产业链条,通过引进投资、转化技术、政策扶持等措施,重点培育一批有基础、有优势、有特色、有前景的龙头企业, 形成龙头企业联基地、带农户、进市场、促调整、增效益的农业产业化格局。完善并放大批发市场功能,充分发挥供销社、乡村经济组织、各类经贸公司的作用,大力发展农民经纪人和农民销售队伍,强化农产品营销。按照自愿互利原则,发展新型的农村合作经济组织,解决大市场与农户分散经营矛盾,尽快提高农业生产的组织化程度。

全面推进农业科技进步。加强以农业科研、技术推广部门为主体的科技服务体系建设,完善经营服务机制,重点开发和推广优质高效农产品生产技术、精深加工和综合利用技术、贮藏保鲜技术以及绿色食品生产技术,努力降低生产成本,全面提高标准化程度和技术转化率。推广专用特用作物新品种,引进和改良畜禽品种,大幅度提高主栽作物和畜禽良种率。加强技术培训工作,进一步增强农民对科技的吸纳能力。

切实加强农业基础建设。抓好农业综合开发,继续搞好农田水利基本建设,加快中低产田改造步伐。积极推广节水灌溉技术,有效灌溉面积力争达到 25万亩。加快农机具更新步伐,提高农业装备水平。抓好农业信息网络建设,尽快建立和完善农业信息的收集、整理和发布制度,使农户和企业能够根据市场变化及时调整经营决策。

认真落实农村各项政策。坚持家庭联产承包责任制,探索规模经营有效形式,进一步搞活土地经营权。全面落实减轻农民负担政策,深入推行村务公开制度,禁止向农民的各种摊派,把提留统筹费严格控制在政策标准以内。做好农村税费改革的各项准备工作。

(二)盘活存量和扩大增量并举,发展壮大工业经济

把发展工业作为产业发育的重点,在提高现有企业素质的同时,推进一批新项目建设,进一步壮大工业经济实力。预期地方口径规模以上工业增加值增长6%。

强化项目开发,扩大经济总量。抓住国家投资政策向加工业倾斜的机遇,面向市场,依托资源,通过向上争取、招商引资、资本运营、联营联合等途径,做强做大水电、矿泉水、煤炭、冶金、北药、木材、乳制品、建材等产业,发育立市立县企业群体。今年突出抓好西沟抽水蓄能电站、关鸟河水泥厂等项目的可研工作,争取国家批准建设;争取2500吨电解铜项目开工建设;启动工业硅、电石等项目,发展高耗能工业;继续推进大豆精深加工项目建设。

加快技术改造,促进产业升级。重点抓好五大连池矿泉水技改项目的组织实施,力争重碳酸矿泉水年产销量突破1万吨;继续搞好黑河药业、黑河双兴、北安庆华等企业的技术改造,提高科技含量,扩大生产规模。推进复合磷脂口服液、水解合成肌醇等5个技术创新项目的实施,抓好腐植酸包裹缓释尿素等项目开发。实施名牌战略,争创知名品牌。

优化资本结构,增强企业活力。搞活资本运营,推进资产重组。对资产负债率高、生产经营困难的企业,要放手实施兼并重组或零价转让。对产品有销路、市场前景好的企业,要通过资产剥离的方式,盘活优良资产。规模较小的企业要全部退出国有资本,实行民有民营。对严重资不抵债,扭亏无望及资源枯竭的企业,要予以关停或破产。深化企业内部配套改革,完善法人治理结构,促进股权多元化。聘请专家帮助运作地方铁路、西沟水电公司等企业上市,促进企业升级。

加强宏观指导,提高企业素质。精心指导工业经济运行,帮助企业解决发展难题。引导企业健全制度,严格内部管理,提高经营管理水平。组织企业加强市场调研和预测,全方位、多层次开拓市场。加大扭亏增盈工作力度,进一步提高经济效益和运行质量。严格制止“三乱”,为企业发展创造良好环境。

(三)构筑对外开放新格局,促进旅贸产业快速发展

牢固树立“大经贸”、“大旅游”思想,通过壮大主体,开拓市场,优化环境,拓展通道等措施,扩大黑河的人流、物流、资本流,构筑对外开放新格局。预期对外贸易进出口总值增长6%;旅游接待人数增长10%,其中边境旅游人数增长20%。

努力扩大对外经贸规模。适应对俄经贸形势变化,调整对外经贸发展思路,实施工贸结合、农贸结合、科贸结合战略,打好对外经贸总体战,实现对外经贸新突破。大力发展多元贸易。在巩固扩大边境小额贸易和互市贸易规模的基础上,积极探索开展技术贸易和加工贸易,培育对外经贸新的增长点。边境小额贸易要积极调整进出口商品结构,吸引省内外有实力经贸企业和优势商品开拓俄罗斯市场。用足、用好、用活边民互市贸易政策,放大互贸区功能并向市区内延伸;对民贸主体进行整合,积极推进公司化运作,促进民间互市贸易繁荣。抓好马铃薯、木制品、芸豆、白瓜籽等产品向欧洲、东南亚等国家出口,扩大一般贸易规模。积极开展对外经济技术合作。瞄准俄罗斯资源和市场需求,围绕建筑承包、森林采伐、蔬菜种植等项目,扩大对俄经济技术合作范围和规模。不断拓展利用外资领域,积极引导外资投向,提高利用外资整体水平。切实抓好加工贸易区建设。以合作区为依托,规划并建设好加工贸易区,使其尽快成为南联内地、北接俄罗斯的集散地。重点抓好木材加工贸易,引进内地有实力企业入区办厂开展进出口业务;抓紧运作对俄购电,发展高耗能项目;逐步发展配套组装和高新技术项目。千方百计壮大经贸主体。抓住全国开拓俄罗斯市场的有利契机,在继续推进边贸企业民营化改造、扶持骨干企业向规模化方向发展的同时,把借助外力壮大经贸主体做为战略重点,积极引进有实力的企业到黑河注册经营、收购企业或与本地企业联手发展对俄经贸。

加速发展旅游产业。认真实施《黑河市旅游业发展总体规划》,推动全市旅游业快速发展。通过政府引导,企业运作,完善服务,打造品牌等措施,进一步扩大旅游规模。旅游企业要调整经营思想和经营方式,强化客源市场开发,深入俄腹地和国内大中城市促销,吸引更多游客参加边境旅游。推出“黑河市区一日游”等旅游产品,并搞好与边境旅游对接,以边境游带动市内游。积极开发旅游项目,重点抓好五大连池风景区、山口旅游度假区、瑷珲古城、五道壑洛影视基地、嫩江高峰森林公园等项目建设。高度重视具有地方特色的旅游纪念品开发,提高旅游综合效益。抓好旅游服务设施建设,改善旅游接待条件,为游客提供高水平服务。加快优秀旅游城市创建步伐,争取今年进入中国优秀旅游城市行列。

切实优化口岸环境。加强政府对外协调,解决旅贸发展中的重点难点问题。全面清理口岸收费,尽最大努力降低出入境成本。口岸联检部门要找准结合点,加强协调和向上争取工作,为地方经济发展做贡献。加大口岸综合执法力度,进一步简化通关程序,加快验放速度,提高服务水平。同时,政府及有关部门要努力帮助口岸联检部门解决实际困难。

加大招商引资力度。牢固树立借助外力求发展理念,围绕大项目建设、出口加工区建设和引进投资主体,面向北京、上海、广东、山东等发达地区招商引资。切实保护客商利益,营造招商、亲商、容商、扶商环境,让客商落地生根,发财致富。实行招商项目责任制,对有突出贡献的部门和个人予以奖励。

(四)放手发展个体私营经济,加快培育新的经济增长点

把个体私营经济作为经济发展的重要力量,大胆扶持,放手发展,促进扩大规模,提档增效。实施大户牵动战略,选择市场前景好、经济效益佳、带动能力强的私营企业大户进行重点扶持。支持有条件的私营企业参与国有企业产权制度改革,实现低成本扩张。按照不求所有、但求所得的思路,吸引有实力的个体私营大户到我市创业,鼓励个体私营企业向农副产品加工、资源开发、对俄经贸等方面拓展。建立信息沟通、技术创新、信贷担保等服务机制,切实解决私营企业发展中资金、项目、服务等问题。用好各项扶持政策,保护个体私营企业加快发展的积极性。鼓励科技人员和改革分流人员创办各类个体私营企业。引导个体私营企业规范发展,监督其照章纳税,守法经营。

(五)加快城乡建设步伐,塑造旅贸城市新形象

树立经营城市理念,运用市场经济手段,加强城乡建设和管理,改善人民群众生产生活环境。加大管理力度。完成《黑河市城区总体规划》修编及详控规划制定工作,严格按照规划组织城市建设和城市管理。进一步理顺城市管理体制,综合整治城市环境。搞好城市基础设施维修,改善市容市貌和环境卫生,切实解决“脏、乱、差”问题。整顿建筑市场秩序,严格执行招投标等管理制度,严把工程质量关。加强产权产籍管理,规范房地产市场交易,堵塞税费流失漏洞。提升物业管理质量,扩大覆盖范围,提高服务水平。加强社区建设,改革城市基层管理体制,努力建设一批管理有序、服务完善、环境优美、生活便利的社区。加快建设步伐。继续推进市区东移,加快通江路两侧开发。重点抓好“电力小区”、“东方小区”等标准化小区和电业大厦、电信大厦、海关大厦等工程建设;完善市区东部路网,完成龙滨路、龙科街、宏志街续建和王肃街拓宽工程;多渠道筹措资金,启动黑龙江公园二期工程。推进老城区改造,重点对文化街、迎恩路、中央街路面进行装修,完成兴林街西段排水工程及部分巷道改造。各县(市)都要制定具体措施,加快城镇改造和建设步伐。今年,城镇开工建筑面积要达到60万平方米,农民新建住房30万平方米。推进小城镇建设。贯彻“小城镇大战略”方针,采取多元筹资、市场化运作方式,加快小城镇建设。进一步抓好赵光镇国家级小城镇建设试点,争取龙镇、爱辉镇、通北镇、伊拉哈镇进入国家和省级试点行列。改革户籍管理制度,完善城镇服务功能,增强城镇就业能力,促进人口向城镇聚集。强化环境保护工作。加大环境保护工作力度,切实治理空气和水污染。完成生态市、县建设规划,争取纳入省级生态市建设试点。推广清洁燃料,加快黑河热电工程、嫩江热电气三联产工程、五大连池青山镇城区供热工程建设,扩大集中供热面积,提高城市大气质量。

(六)加强财税金融工作,支持经济和社会事业发展

财政工作要在确保工资发放和社保支出的基础上,保障党政机关正常运转,并尽可能为经济社会发展提供财力支持。预期全市财政收入增长5%。强化收入征管。推进“金税”工程二期建设,实现财政、税务、国库间计算机联网。综合运用征收手段,确保各项税收足额及时入库。突出抓好重点产业、重点税源、重点税种、重点项目的征管,进一步整治偷逃欠税、漏征漏管和越权减免问题。加强行政事业收费特别是乡镇收费管理,统一罚没款缴拨比例,严格执行收支脱钩和罚缴分离制度。对国有投资运营和国有土地使用权的收益实施有效管理。确保工资发放。坚持预算内外资金统筹安排,集中财力保障机关事业单位工资按时足额发放,对欠发工资的地方按有关规定追究责任。调整财政体制,解决乡镇欠发工资和拖欠教师工资问题。在财源建设、农业开发、企业改革、社会保障等方面,积极争取发展资金和转移支付资金,弥补财力缺口。进一步严格支出审批制度,从严控制会议费、接待费,坚决压缩非工资性开支。深化财政改革。扩大部门预算范围,推行国库集中收付制度,扩展政府采购范围。继续清理财政供养人口,逐步实现全额向差额、差额向自收自支过渡,减轻财政负担。加强财源建设。把财源建设作为“一把手”工程,组织专门班子,明确目标责任,投入足够的前期费用,确保抓出成效。年内每个县(市)区都要新上2—3个财源项目。努力做好金融工作。支持金融部门调整信贷结构,拓宽服务领域,强化金融监管,整顿金融秩序,防范金融风险。支持金融部门清收陈贷,盘活资金,降低不良资产规模。金融部门要积极做好向上争取工作,努力扩大信贷规模,支持地方经济发展。

(七)扎实做好社会保障工作,维护人民群众基本利益

切实做好社会保障工作。确保国有企业离退休人员基本养老金按时足额发放。健全基本养老基金市级统筹制度,完善细化相关政策,增强基金调剂功能。依法扩大社会保险覆盖面,加强社会保险费征缴和清理企业欠费工作,基本养老保险费和失业保险费征缴率要分别达到90%和80%以上。确保下岗职工基本生活费按时足额发放。严格按照“三三制”筹资原则,加大下岗位职工基本生活保障金筹集力度,必保资金足额到位。继续做好社会保障“三线”并“两线”工作,力争年内完成国有企业下岗职工出中心,实现国有企业下岗职工由再就业服务中心保障基本生活向失业保险和市场就业转变。确保城市困难居民都能享受最低生活保障待遇,并做到资金按时足额发放。加快完善城市居民最低生活保障制度,将符合条件的城市困难居民全部纳入保障范围,基本实现全面覆盖。进一步抓好养老保险、失业保险和医疗保险,提高参保率,扩大受益面。加大社会保障投入力度,社会保障资金支出占财政支出比重要达到15%以上,同时积极争取上级支持,保证下岗职工出中心、养老保险和城市低保资金的需要。加强社会保障基金的管理和监督,严格执行财政专户、收支两条线管理制度,规范操作,强化内控,杜绝挤占挪用现象。强化再就业工作。加大劳动力市场建设和再就业培训力度,切实落实下岗职工再就业的各项优惠政策,帮助更多的下岗职工多渠道多形式实现再就业。搞好扶贫解困工作。继续动员社会各界和广大干部群众开展城镇“一帮一”和为农村贫困户献爱心送温暖活动。认真实施县、乡、村扶贫开发规划,增强贫困户自我解困能力,帮助群众解决生产生活困难。

(八)坚持“两手抓”,促进社会全面进步

把两个文明建设作为统一目标同步推进,努力实现经济社会协调发展。

优先发展教育。遵循适度超前发展的原则,努力增加教育投入,保障教育经费稳定增长。加强基础教育,巩固“普九”成果,做好“控辍”工作。推进普职融通,提高职业技能。突出专业特色,办好高等教育。千方百计改善办学条件,加快中小学危房改造,确保黑河五小、一中综合楼、教育大厦、师专综合楼和艺术楼按期投入使用。

推进科技和信息产业发展。深入实施“科教兴市”战略,以科技进步提升传统产业,支撑发育新产业。精心组织绿色食品开发、资源精深加工等15项先进适用技术的引进开发和推广应用,抓好2项省级重大区域科技专项计划和5项高新技术产业项目的研究开发,抓好引进俄罗斯优良经济树种和繁育栽培技术等6项国际合作项目的实施,加快科技成果转化。发展信息产业,尽快开通政务、农业、教育信息网。

搞好卫生和计划生育工作。深化卫生体制改革,实行医疗单位分类管理,发展社区卫生服务业。规范医疗市场和医务行为,推行药品集中招标采购制度。加强以计划免疫接种为重点的疾病预防和农村医疗卫生工作。搞好卫生基础设施建设,年内建成市中心血站和人民医院病房楼。认真执行国家的计划生育政策,扎实做好计划生育工作,计划生育率达到95%以上,人口自然增长率控制在6‰以下。

全面发展其它事业。繁荣文艺创作,推出文艺精品,发育文化产业。开展“文化下乡”、“城市之光”和“金色田野”等活动,丰富群众文化生活。深入实施《全民健身纲要》,发展优势竞技体育项目。积极发展广播电视事业,提高覆盖率和服务质量。加强民族工作,做好鄂伦春族下山定居50周年迎庆准备。发展妇女儿童事业,保护其合法权益。进一步做好宗教、外事、侨务、老龄、残疾人、文博图、地方志等项工作。

加强思想道德和法制建设。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》,开展“塑文明形象,建美好家园”活动,弘扬“爱国守法、明礼诚信、团结友善、敬业奉献”的社会风尚。加强国防教育,搞好军警民共建共育和“双拥”工作。实施“四五”普法,增强公民知法、守法、用法的自觉性,提高各级领导干部依法行政能力,加快依法治市步伐。

(九)努力解决热点难点问题,切实维护社会稳定

妥善处理改革、发展与稳定的关系,认真维护群众利益,积极化解各类矛盾,努力为经济社会发展创造稳定环境。认真做好群众来信来访工作。坚持标本兼治、重在治本的原则,严格执行“分级负责、归口办理”、“谁主管谁负责”的信访责任制。畅通信访渠道,积极疏导和化解不稳定因素,把问题解决在基层,解决在萌芽状态,尽力减少集体访和越级访。切实加强社会治安综合治理。继续深入开展以打黑除恶为重点的严打整治斗争,加大案件侦破和追逃力度,做到高压不减,除恶务尽。认真落实社会治安综合治理责任制,坚持打防结合,群防群治,努力消除影响社会稳定因素。防范并坚决打击敌对势力的颠覆、渗透和破坏活动,对“法轮功”邪教组织实施有效监控,坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。搞好边境管理,维护边境稳定。精心抓好安全工作。广泛开展安全教育,提高全民安全防范意识。多渠道筹措资金,加大安全设施投入。落实安全工作责任制,开展安全专项治理,及时消除重大安全隐患,确保人民群众生产生活安全。

(十)加强政府自身建设,提高依法行政水平

全面完成今年工作任务,各级政府肩负重要责任,必须按照“勤政、廉洁、务实、高效”的要求,切实加强自身建设。增强驾驭市场经济能力。政府工作人员必须适应入世需要,加强学习,更新知识,提高实践技能,善于运用市场经济理论和相关知识解决实际问题,推进各项工作。要加强理论学习,进一步解放思想,更新观念;加强对经济全球化知识特别是WTO知识的学习,尽快掌握WTO的基本规则,学会利用国际通则保护地方经济发展;加强对当代世界新知识、新技术的学习,善于把握并积极应对国际国内形势变化,进一步增强工作的主动性、预见性和创造性,提高驾驭全局和解决复杂问题的能力。进一步转变政府职能。理顺政府与市场、政府与企业的关系,把政府职能切实转到宏观调控、社会管理、公共服务和优化环境上来。继续深化行政审批制度改革,进一步减少审批事项。抓好事业单位改革试点,年内全面展开。整顿和规范市场秩序,为合法经营主体创造公平公正的市场环境。切实转变工作作风。深入贯彻十五届六中全会精神,做到“八个坚持、八个反对”。力戒形式主义、官僚主义,勤于政事,狠抓落实。大力压缩会议和文件,减少接待应酬活动。坚持深入基层,调查研究,倾听群众呼声,关心群众疾苦,千方百计为人民群众办实事。深入推进廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,把预防和治理腐败贯穿于各项工作之中。进一步纠正部门和行业不正之风,严肃查处违法违纪案件。严格约束各级政府机关工作人员行为,努力消除消极腐败现象。认真贯彻市委决策,自觉接受各方监督。紧紧围绕市委决策,积极推进政府工作。落实人大各项决议,定期报告政府工作。主动接受政协民主监督,高度重视政协的参政议政作用。认真办理人大代表、政协委员的建议和提案。加强与各民主党派、工商联、人民团体、无党派及社会各界人士的联系,拓宽人民群众参政议政渠道。

各位代表,今年我们面临的工作任务繁重而艰巨。让我们在市委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,认真贯彻 “三个代表”重要思想,紧紧依靠全市人民的智慧和力量,解放思想,振奋精神,开拓进取,艰苦创业, 为全面完成今年经济社会发展各项任务而努力奋斗!

关闭

政务微信二维码