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黑河市政府工作报告(2001年)

时间:2001-02-09 10:35:00  来源:黑河市政府办

——2001年2月9日在黑河市第二届人民代表大会第六次会议上

黑河市人民政府市长 赵学礼

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2000年工作回顾

2000年是实施“九五”计划的最后一年,也是我们面对多种挑战,克服诸多困难,锐意进取,艰苦创业的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下,全市人民团结奋斗,迎难而上,国民经济和社会事业取得了新的成绩。

国民经济平稳运行。去年,全市国内生产总值预计实现76.3亿元,按可比口径增长2.1%。我们战胜了历史上罕见的春夏大火和严重的冷害、旱灾,实现农村经济总收入32.65亿元,同比下降2%;实现乡镇企业产值17.07亿元,增长10%。全市国有及年销售收入500万元以上的非国有工业企业完成增加值3.62亿元,增长9.9%;地方工业企业完成增加值3.17亿元,增长13.8%。第三产业预计实现增加值35.3亿元,增长9.7%。社会消费品零售总额预计实现24.7亿元,增长3.2%。对外贸易完成进出口总值1.47亿美元,其中民贸完成7500万美元,边贸完成7100万美元,一般贸易完成87万美元。边境旅游接待游客16.95万人次,增长36.8%;实现营业收入4800万元,增长19.7 %。财政一般性预算收入完成3.29亿元,下降7.2%;支出完成8.51亿元,增长6.1%。

重点项目建设成效显著。全社会固定资产投资完成19.4亿元,增长10.4%。202国道黑河至孙吴段全线开工,嫩呼公路星火至卧都河段交付使用,黑河机场场道主体工程和配套设施土建工程基本完成,北黑地方铁路扩能改造工程已近尾声;黑龙江和嫩江干流堤防、富地营子水库、乌宋岗电站等项目进展顺利,黑河大水源工程、五大连池引双入青工程竣工投产;黑龙江公园建设正按计划进行,爱辉历史陈列馆已开工建设。

各项社会事业协调发展。全市实施各类科技项目53项。基础教育、成人教育和职业教育有较快发展,教师住房条件进一步改善。群众文化活动和对外文化交流日趋活跃,广播电视事业迅速发展,城镇有线电视入网达13万户。卫生医疗保健和防疫工作水平有新的提高。竞技体育获省以上大赛前3名奖牌83枚,其中金牌34枚。计划生育率达到96%,人口自然增长率控制在4.55‰。第五次人口普查取得阶段性成果。土地、林地管理和环境保护工作不断加强。民族、宗教、民政、外事、口岸等工作也有新的进展。

人民生活条件有所改善。到2000年末,全市城乡储蓄存款余额70亿元,较年初增长5.3%。城镇在岗职工平均货币工资为5860元,农民人均纯收入实现2152元。城市新建经济适用住房34.8万平方米,人均居住面积达到8.52平方米;农民住宅砖瓦率达到56.9%。新建供水管线15.2公里,排水管线5.3公里。农村自来水普及率达到72.53%,增长12.3个百分点。完成了黑河城区热网二期和北安城区热网三期改造工程,全市新增供热面积51万平方米。城镇登记失业率为3.2%,职工下岗待业率控制在5%以内,养老保险率达99.7%,失业保险率达63%,符合最低生活保障条件的困难户保障率达98%。

过去的一年,我们在工作中牢牢把握了以下六个方面:

第一,坚持把结构调整作为经济工作的主线。在产业结构调整上,强化了农业基础地位,以农民增收为目标,提出打绿色牌,走特色路。麦豆种植面积比上年减少7.3个百分点,经济作物面积比上年增加4.4个百分点。有机大豆等6个产品获得国家绿色标志。积极发育工业优势产业,加快了水电开发、煤炭生产、农副产品加工业的发展。年内确定的27个技术改造、技术创新项目已完成25个。在所有制结构调整上,大力发展个体私营经济。个体私营企业增加到2.64万户,注册资金达到9.63亿元,完成企业增加值5.66亿元。在城乡结构调整上,城市化进程进一步加快。市区开始修编城市总体规划和详控规划,重心东移工作已经启动,新建、扩建道路6公里。村镇建设完成投资3.1亿元,北安市赵光镇、嫩江县伊拉哈镇等一批小城镇发展已初具规模。

第二,坚持运用市场经济的办法解决发展中的难题。在国有企业改革上,加大了民营化力度。全市161户国有及国有控股工业企业,已有128户实行民营化;市直20家有边贸经营权的企业,已有13家实行民营化;乡镇企业出售给个体经营的达90%以上。在城市建设上,树立经营城市理念,运用市场经济机制,通过土地置换、启动半截子工程、盘活闲置资产等办法,进行了沿江房屋拆迁,维修了原边贸大厦。采取多元投入的办法,加大进出口商品市场载体建设,投资1400万元建成黑河果蔬出口批发交易市场。

第三,坚持在改善经济发展环境的基础上抓好招商引资。出台了《黑河市招商引资若干政策规定》,采取了下调进出口大宗货物铁路运价30%等一系列措施,建立了外来投资者服务中心等40个办事服务场所,使经济发展环境进一步改善。积极参加第11届“哈洽会”,与俄阿州联手成功举办了2000年黑河市—阿穆尔州经贸旅游洽谈会。全市共落实招商引资项目186项,到位资金3.51亿元;引进技术82项,设备263台(套),人才223人;吸引了金义、中植等一批知名企业到我市投资兴业。在加大招商引资力度的同时,各级领导和有关部门多次赴省进京,积极向上争取各类财政资金5.4亿多元。

第四,坚持围绕财源建设抓经济。强化企业管理,狠抓扭亏增盈,规模以上地方工业企业同比减亏1202万元。强化税费征管,仅市区边贸旅游企业就提供财力1600多万元。同时,进一步加大财税征管力度,开展税费专项清理,在农业税大幅减收的情况下,实现了财政收支平衡。对北黑220输变电线路、西沟抽水蓄能电站等一批项目进行了研究论证,为后续财源建设奠定了基础。各金融机构注重调整贷款结构,增加了工农业贷款和中长期贷款的比重。

第五,坚持贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针。加强思想政治工作和理想道德教育,开展“三大创建”和军警民共建共育活动,干部群众的思想道德水平不断提高。做好“双拥”工作,军民团结进一步增强。依法处理“法轮功”邪教组织,开展打黑除恶等专项斗争和对黄赌毒的专项治理,社会治安进一步好转。改进信访工作,设立行政首长信访电话,及时解决一批群众关心的热点难点问题。加强边境管理,保持了边境稳定。交通、防火和生产安全措施得到落实,杜绝了特大事故的发生。

第六,坚持加强和改进政府工作。认真贯彻省委、省政府和市委决策,主动接受人大的依法监督和政协的民主监督,虚心听取各民主党派和人民团体的意见,积极拓宽人民群众参政议政的渠道。共办理人大代表建议、批评、意见30件,政协委员提案152件。加强市政府自身建设,完善决策和议事制度,推进了决策的民主化、科学化。通过集中开展“三讲”教育,整顿机关风纪,加强制度建设,精简会议和文件,狠抓督办落实,改进了工作作风,提高了工作质量。坚持依法治市,依法行政,“三五”普法通过省级验收。加强反腐败斗争,认真纠正部门和行业不正之风,树立了政府的良好形象。

各位代表,过去一年来,我们在困难和矛盾比较多的情况下,取得了经济社会发展的新成绩。这是全市各族人民在省委、省政府和市委正确领导下,团结奋斗,共同努力的结果;是各方面通力合作,大力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市工人、农民、知识分子、机关工作人员和离退休老干部,向各人民团体、民主党派和工商联、以及社会各界人士,向驻守在黑河的人民解放军、武警官兵和公安干警,向黑河境内中省直各单位的干部职工,向所有关心支持黑河发展的朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的困难和问题。主要是由于受连年严重自然灾害的影响,一些预期经济指标没有完成,农民收入下降,生产生活面临困难;工业优势产业、骨干企业和主导产品少,企业机制不活,效益不理想;对俄经贸应变能力不强,进出口商品品种单一,市场覆盖面小,经济技术合作领域窄、项目少;后续财源不足,财政收入仍有流失,财政收支矛盾突出。在工作上,仍存在解放思想不够,解决改革发展中的难题思路不宽、办法不多,转变职能的步伐跟不上市场经济发展的要求,有些工作抓落实效果不理想等问题。对此,我们要高度重视,坚持依靠改革和发展的办法,努力加以解决。

二、2001年主要工作任务

2001年是进入新世纪和实施“十五”计划的第一年。我们要以加快发展为主题,深入贯彻市委二届五次全会精神,坚持实施旅贸牵动和可持续发展战略,精心培育资源精深加工和出口导向型工业,大力发展优质高效农业,推进国民经济和社会各项事业快速健康发展,保持社会稳定,努力提高人民生活水平,为全面完成第十个五年计划奠定坚实基础。全市宏观调控的主要目标是,国内生产总值增长8.5%,财政一般预算收入增长5%以上,社会消费品零售总额增长8%,人口自然增长率控制在6‰。

(一)坚持旅贸牵动,增创对外开放新优势

经济全球化趋势和黑河自身的特点,决定了我们加快发展必须扩大对外开放。适应“入世”要求,对外开放要有新思路。要坚持引进来和走出去并举,旅贸并举,全力构筑对外开放新格局。

打好对外经贸总体战。今年进出口总额要实现1.8亿美元,增长22.6%,实际利用外资增长25%。全方位出击。对外经贸是我市最有特色和潜力的产业,各县(市)政府都要对此引起足够重视。要发动各行业、各种所有制企业积极参与对外经贸,实行贸工、贸农、贸林、贸文结合,形成整体对外、规模推进的态势。要加大边贸企业民营化力度,上半年内全部完成改制。要实施市场多元化战略,改变多年来市场仅限于布市、阿州的状况,以克拉斯诺雅尔斯克为桥头堡,不断向俄腹地和东欧延伸;改变市场结构不平衡状况,积极开拓韩国、日本、朝鲜和东南亚市场。多层次发展。边境小额贸易要调整进出口商品结构,扩大化工原料、家用电器、新型建材等商品进出口规模。边民互市贸易要强化管理,优化环境,搞活国贸城经营。采取有效措施,加速发展一般贸易,特别是加强出口商品基地建设,培育骨干出口品种。宽领域突破。要与发达地区企业联手,到俄罗斯兴办企业,在石油天然气等矿产资源开发、建筑工程承包、土地租赁、林木采伐等方面开展合作。积极探索引进外资的新形式、新途径,大力发展技术贸易,加快出口加工园区和外向型农业基地建设。完善黑河果蔬批发市场,扩大中俄木材交易市场规模,抓好进口废旧金属交易市场建设。两岸合作,继续办好2001年黑河—阿穆尔州经贸旅游洽谈会。高标准服务。加强与俄方协调,切实解决好制约经贸发展的结算、运输、验放、收费等问题。进一步改善通关环境,搞好涉外法律服务,金融服务和信息服务。

加速发展旅游产业。黑河具有发展旅游业得天独厚的条件。利用全省“旅游年”契机,今年边境旅游要实现出入境18万人次,旅游业对财政的贡献要达到1000万元以上;同时要力争创建全国优秀旅游城市。抓好旅游产品开发。要在高标准完成全市旅游规划的基础上,加强区域联动,实现优势互补,进一步调整旅游产品结构。抓好边境旅游这个拳头产品,把边境游与五大连池游、爱辉古城游、沾河漂流游、冰雪游等产品结合起来,整体推向市场。进一步开发新的国际国内线路。通过招商引资,多元投入,加快旅游景区景点建设。今年要确保爱辉历史陈列馆扩建一期工程完工;搞好卧牛湖风景旅游区的规划和滑雪场一期开发;结合卧牛湖旅游路建设,着手沿江旅游开发带的规划建设;与国内客商合作,在俄布市进行旅游设施开发,扩大对岸接待能力。强化旅游行业管理。在与中植集团加强合作,实行集团化经营的同时,要进一步加强旅游市场管理,改善旅游环境,提高旅游接待服务水平。还要充分发挥旅游的牵动作用,带动相关产业的发展。

加快中俄经贸旅游大通道建设。黑河机场建设,要积极争取国债资金尽快到位,搞好新开国内国际航线的对接签约;在机场跑道主体工程竣工的基础上,尽快完成通讯导航设备安装和附属工程,必保8月份实现简易通航。202国道建设,要抓紧做好日协贷款、国内贷款及配套资金争取工作,力争完成黑河至孙吴段路面铺设和孙吴至北安段基础工程。完成黑洛公路黑河至卧牛湖段改造工程,争取黑河机场路改造工程、绥北路改造工程、罕达气至黑宝山公路建设工程和孙逊公路建设工程尽早开工。全力推进北黑输变电工程建设,为全市水电开发奠定基础。继续推进黑龙江大桥前期工作。

(二)以增加农民收入为中心,发展优质高效农业

农业是黑河的基础产业。由于受市场和自然灾害的双重影响,近年来我市农民收入下降问题比较突出。因此,今年的农业和农村工作必须以增加农民收入为中心。农业增加值要实现14亿元,增长5%;农民人均增收200元以上,增长一成左右。

通过调整结构增加农民收入。新形势下,增加农民收入主要靠调整结构。抓好种植业结构调整。发展市场农业,全市订单农业面积要达到200万亩以上。优化品种结构,提高产品品质。稳定大豆种植,控制小麦种植,扩大优质玉米、水稻、杂粮杂豆和马铃薯种植,经济作物重点发展油菜、亚麻、甜菜。突出发展畜牧业。采取专业化生产和大户牵动措施,重点发展牛羊,稳步发展生猪,扩大渔业生产,积极发展家禽和特种经济动物。畜牧业增加值达到1.9亿元,占农业增加值的14%。发展饲料生产,牧草种植面积要达到2万亩以上。积极发展林业经济。在确保完成造林20万亩的基础上,抓好山产品采集加工,搞好野生动物养殖,扩大黄芪、甘草等北药种植。要投放力量,把俄罗斯大果沙棘种植、加工发展为我市特有的优势项目。搞好林业分类经营,对公益林和商品林分别确定经营主体。积极探索对国有林地实行管护责任人承包经营。

通过绿色食品产业化经营增加农民收入。各县(市)区都要认真抓好绿色食品项目规划,做大做强一、二个具有本地特色的重点项目。对全市共有的优势品牌,要统筹协调,合理布局,打破区域、行业界限整体运作,提高质量,强化营销,争创名牌。搞好注册认证,争取21个品种获得A级认证,逊克极小粒豆获AA级认证。重点开发有机大豆、山野菜、马肉干、矿泉稻、速冻土豆、蔬菜等产品。今年全市绿色食品种植面积要达到80万亩以上,绿色食品加工企业要发展到15家以上。抓好嫩江前进色拉油、爱辉蔬菜加工保鲜、孙吴薯条加工等龙头企业建设。健全产业化服务体系,建立农产品经销公司,发展流通中介组织,推进供销合作社改革,扶持农民经纪人和经营大户。抓好黑河果蔬、北安蔬菜、嫩江大豆、龙镇马铃薯等专业批发市场建设。

通过科技进步和改善农业生产条件增加农民收入。目前,我市的农业生产总体上讲仍然是粗放型经营,必须使之向集约型经营转变。要认真落实科技兴农措施,努力挖掘增产降耗潜力。深入实施“种子工程”,引进开发优质、高产、抗病性强的品种。推广15项农业技术,提高农业技术实施标准,使四大作物模式化栽培达到90%以上。加快畜禽品种引进和改良,扩大畜牧业五项综合增产技术覆盖面。加强农业科技示范基地和干部“三田”建设,强化农民科技培训。要高度重视农田基本建设,下功夫搞好抗旱除涝工程。全市节水灌溉示范项目面积力争达到5万亩。积极争取将北安、五大连池、逊克等市县列入全省抗旱和节水灌溉重点县。加强乌裕尔河等重点小流域综合治理,搞好黑龙江、嫩江流域护岸工程建设。综合有效使用耕地,切实保护耕地资源。抓好农业综合开发项目建设,加快农机更新步伐,提高农机化生产水平。

通过发展非农产业增加农民收入。加快发展农村二、三产业,推进乡镇企业结构调整和体制创新,拓展农民就业和增收的新空间。坚持发展和提高并重的原则,加快乡镇企业发展速度。今年乡镇企业增加值要比去年增长9%以上。创造条件鼓励农民多途径、多渠道从事各种副业生产,发展运输业,兴办农村文化娱乐和餐饮服务业,创办各种涉农服务组织。组织农民进城务工经商,促进农民向城镇转移,增加农民收入。

通过减轻农民负担增加农民收入。减轻农民负担就是直接增加农民收入。实行农村税费改革、调整乡(镇)行政区划是今年减轻农民负担的重大举措。要按照上级要求,高标准高质量地完成这两项工作任务。理顺农村分配关系,规范分配行为,把农民负担管理纳入法制化轨道。严格执行有关减轻农民负担的法规政策,及时查处加重农民负担的违法违纪案件。还要统筹做好其它农村工作。积极开展好农村“三个代表”学习教育活动,提高农村干部素质。全面推行乡镇政务公开、村务公开。继续做好扶贫解困工作,帮助贫困户解决生产生活困难。

(三)围绕培育资源精深加工和出口导向型工业群体,发展壮大地方工业

工业经济总量不足,是影响我市经济发展和财政收入的一个突出矛盾。我们要依据市场需求,以发展资源精深加工和出口导向型工业为重点,上项目,扩总量,加速发展,提高效益。争取用3年左右的时间,培育起支柱产业和一批骨干企业。今年全市规模以上工业要实现工业增加值3.93亿元,增长9.4%。其中地方工业增加值要完成3.47亿元,增长10%并完成整体扭亏任务。

进一步深化企业改革。体制性矛盾是加快发展的最大障碍。必须通过改革,加速体制创新和管理创新。强力推进中小企业民营化改造。要完善国有资本退出机制。以产权制度改革为核心,通过拍卖、兼并、出售等办法,引进外来资本,注入新的经营理念、管理经验、市场和开发能力等要素,增强企业活力。争取用半年的时间,使绝大多数国有资本从中小企业中退出。加速较大企业的集团化改组和公司化改革。按照“五统一”管理的目标,进一步抓好五大连池矿泉水集团组建工作。上半年完成重碳酸生产线的改造和偏硅酸生产线的建设任务,实现全年生产矿泉水5万吨以上的目标。加速组建黑河市水电集团公司,壮大水电产业。对于规模较大的少数企业,如地方铁路公司、黑河热电厂等,要按照规范的公司制改革要求,完善法人治理结构,建立现代企业制度。强化企业内部制度改革。建立健全企业经营者选聘、培养、报酬、监督等方面的制度,尽快形成竞争和激励机制。继续做好企业内部配套改革,引导股权向经营者集中。狠抓企业管理薄弱环节,完善各项规章制度,强化企业成本、资金、质量管理。

从项目开发入手,培育支柱产业。要根据国家产业政策和市场需求,依托矿产、农产品资源和口岸优势,延长产业链条,提高加工层次,开发一批经济效益好和对财政贡献率大的项目。要按照资源共享、合理布局的原则,加速发展区域经济,通过联营联合,形成整体发展优势。要高度重视项目开发工作,做到引进一批、推进一批、改造一批、研究一批。引进一批,就是要依托大专院校和科研院所,积极引进资金、专利技术和设备,发展以农产品、畜产品、土特山产品为原料的加工企业,同时启动合作区工业园区,发展轻工产品、电子产品、建筑材料等出口加工业。推进一批,就是要抓好黑河热电厂5万千瓦机组扩建、配套抓好东部煤田开发、西部煤田主力矿井的培育,抓好多宝山铜矿2500吨电解铜生产线和铜产品精深加工,以及西沟抽水蓄能电站等项目的前期推进工作。改造一批,就是对爱辉山珍产品、孙吴茶条槭茶、五大连池矿泉稻米加工、北安进发塑料制品公司铸塑模具等28个技术改造、技术创新项目,加大工作力度,确保如期投产达效。研究一批,就是要在认真分析市场前景的基础上,深入研究论证一批项目,加快褐煤腐植酸、高密度纤维板等产品的研制步伐。对这几类项目,都要落实责任制,明确主管领导、项目负责人、专业技术人员的工作责任,做到有领导保证、资金保证、技术力量保证。

坚持借助外力求发展。黑河自身实力不足,加快工业发展必须依靠外部资金、技术、人才等生产要素拉动。因此,必须加大招商引资力度,广泛吸纳社会资金、民间资金和外地资金。通过寻求服务、求购知识、人才共享等办法,引进先进技术和高科技人才。以企业和项目为依托,同国内外知名企业进行资金、品牌、产品嫁接。要充分调动企业招商引资的积极性,使企业成为招商引资的主体,建立健全企业招商引资项目库,积极探索网上招商的方式,提高项目与市场的对接度。政府要发挥服务功能,营造良好的投资环境,增强招商引资的吸引力。要继续抓住国家实施积极的财政政策和我省扶持财源项目建设的有利契机,努力做好项目开发和立项申报工作,争取国家和省更多的资金支持。

(四)超常发展个体私营经济,培育新的经济增长点

黑河与经济发达地区的差距,很大程度上在于个体私营经济发展慢,规模小。要进一步解放思想,使个体私营经济成为体制创新、经济发展的主体力量,在国家法律允许的范围内,放手放胆发展,不限规模、不限数量、不限领域、不限形式、不限速度,能搞多快就搞多快。拓宽发展空间。国有经济要从应该退出的竞争行业尽快退出,敞开生产经营的领域,支持个体私营资本进入。鼓励他们参与农业开发和产业化经营;参与重点项目建设、城市改造、旅游景区景点开发;参与国有、集体企业产权制度改革,租赁、兼并、购买国有企业,或参股控股;从事信息、会计、咨询、法律等中介服务;兴办实业特别是民营科技企业,实现低成本扩张。实行大户带动。对个体私营企业大户要实行重点扶持。推进个体业户向私营企业转变、独户经营向股份制转变,流通型向科技型、生产型转变,内向型向外向型转变,传统产业向高新技术产业转变。要以资源地缘优势和优惠政策,积极引进一批私企大户。各级领导要同私企大户交朋友,结对子,为他们搞服务,解难题。营造宽松环境。制定优惠政策,在办证办照方面简化程序,在信息、资金、技术等方面加强服务,确保各项优惠政策落实到位。鼓励科技人员和机关干部“下海”,领办、创办企业。拓宽个体私营企业融资渠道,发挥财政中小企业担保资金和企业技术改造贴息贷款的作用,解决个体私营经济发展的资金制约问题。通过建市场载体和工业园区等办法,筑巢引凤。在边境经济合作区辟建木材加工园区,吸引个体私营企业入区经营。清理收费项目,制止侵害个体私营企业利益的行为。对纳税额数大的个体私营企业,要按纳税额和对财政的贡献率进行奖励。

(五)加快城市建设步伐,提高城镇化水平

要从环境建设就是生产力的高度认识城市建设,树立经营城市理念,把城市作为最大的国有资产来经营。坚持市区、县城、小城镇同步发展:市区要推进重心东移,扩大人口规模;县城要立足实际,加快发育产业;小城镇要完善基础功能,吸引人口适度集中,加快城镇化建设步伐。在改善环境上为人民群众办实事。市区今年要重点抓好8项民心工程。一是抓好市区东段1.2公里堤防建设,年内完成主体工程。二是抓好热网改扩建工程,同时做好扩大热源的前期工作。三是抓好黑龙江公园建设。今年要按规划完成国际饭店以西工程和花园哨所以西的设计、地下工程及部分地上工程。四是在老城区规划6处广场绿地,力争建好2处,扩大城市绿化率和人均绿地面积。五是拆迁临时建筑1万平方米以上。六是今年城区住宅新开工面积力争达到20万平方米,市区开发2处设施完善、功能齐全的标准化住宅小区。七是要高标准、高质量地搞好黑河口岸公路运输枢纽站、海关大厦等一批工程建设。八是抓好火车站站前广场改造。各县(市)区都要结合自己的实际,采取市场化运作的方式筹资融资,为群众办几件实事好事。进一步提高城市管理水平。加大综合执法力度,发挥专业管理部门作用,强化区街管理职能,提高全民参与意识,形成齐抓共管局面。加强规划管理,坚决贯彻《规划法》,在高标准搞好城市总体规划的基础上,按区域搞好详控规划。今年基本建设任务很重,必须进一步加强建筑市场管理,新建项目报建率、招投标率、合同签约率都要达到100%。要严格工程质量管理,实行全程监理制,严格执行工程质量管理条例,完善质量考评体系,杜绝劣质建材和劣质设计、劣质施工队伍进入市场。加强住宅物业管理,引入竞争机制,制定相应政策,规范经营行为。加强城市基础设施的维修和保护,搞好市容市貌、卫生保洁、交通秩序的综合治理。加大环境保护力度。严格控制污染物排放,改善水和大气质量,搞好城市噪声治理,创造良好的生态环境。加速小城镇建设。结合撤乡并村,重点抓好赵光、通北、爱辉、逊河、龙镇、伊拉哈等建制镇建设。对农产品和矿产资源富集地区,要把资源加工企业向小城镇集中,以产业聚集带动小城镇建设。改善农民居住条件,进一步提高农村住宅砖瓦化率、自来水普及率和电视电话入户率。

(六)切实抓好财政金融工作,为经济社会发展提供资金支撑

财政金融工作是我市加快经济和社会发展的保障。努力培植财源。牢固树立围绕财源建设抓经济的思想,把对财政的贡献率作为衡量经济发展成果的重要标志。各县(市)区都要抓住全省振兴县级财政的契机,进一步完善财源建设规划,积极主动做好财源项目的立项、争取工作。搞好农业税政策复查和课税面积清查;扩大经济作物种植面积,发展养殖业,增加农业特产税;开发新的工业项目,培育一批利税大户;发展边贸旅游产业,加强市场载体建设,提高对财政的回报率;大力发展个体私营经济,开发新兴财源。强化财税征管。拓宽收入渠道,挖掘收入潜力,规范各类经营活动,增加税费收入。完善征管机制,逐步建立以计算机为依托,集中征收,重点稽查的税收征管体系。采取源头征收、委托代收、定利上缴等多种手段,加强对口岸、交通、铁路、旅游及出租车营运、建筑装潢、餐饮、娱乐等行业税费征管。重点抓好大岛口岸和旅游收费收缴,预算外提供财力水平达到30%以上。对个体私营企业进行调查摸底,适当调整税赋定额。严厉打击偷逃骗税行为,最大限度地防止税收流失。严格执行收支两条线规定,加强预算外资金管理。优化支出结构。按照保工资、保运转、保重点的原则安排支出,集中财力保证机关事业单位工资发放和保证企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金的发放。推进财政支出管理制度改革,实行财政统一发放工资。推行部门预算编制工作,扩大政府采购范围,压缩弹性支出。切实发挥金融部门的作用。金融部门要一如既往的支持地方经济发展,积极调整信贷结构,开办住房按揭、消费信贷等新的贷款种类,增加信贷投放额度。地方政府要关心支持金融部门的工作,帮助他们排忧解难。进一步密切银企关系,支持企业发展。

(七)加强精神文明和民主法制建设,做好维护社会稳定工作

精神文明建设为经济加快发展提供强大的精神动力和思想保证,稳定是发展的前提。我们要切实坚持“两手抓两手都要硬”的方针,做到物质文明和精神文明同步推进,经济和社会协调发展。加强思想文化建设。坚持依法治国、以德治国相结合,加强理想道德教育、法制教育和形势任务教育。深入开展以“三大创建”为重点的群众性精神文明创建活动。加强国防教育,搞好军、警、民共建共育和“双拥”活动,努力创建“双拥模范城”,进一步密切军地、军民关系。发育文化产业,繁荣文学创作,加快文艺团体改革步伐,发展演出公司等中介组织与文化经纪人,搞好对外文化交流。加强群众文化基础设施建设,活跃群众的文化生活。认真贯彻科教兴市战略。切实加强基础教育、职业教育和成人教育,推进素质教育。进一步巩固“普九”成果,坚决遏制农村中小学生辍学势头。在继续加大对教育投入的同时,鼓励社会多渠道办学,集资助学和扩招助学。适应市区重心东移需要,在市区东部新建一所小学。新建黑河中学万米教学大楼,完善教学设施,确保进入国家级示范中学行列。办好齐齐哈尔大学黑河分校,与阿州布市实行教育资源共享,增加教师交流数量,扩大互派留学生规模;建设新图书馆和专家公寓,为创建黑河学院奠定基础。继续努力解决教师住宅问题,改善教师生活条件,稳定教师和其他知识分子队伍。深化科技体制改革,引导企业成为技术创新的主体,鼓励开发型科研机构转制为企业或进入企业。做好先进适用技术引进和推广工作,搞好重点项目的联合攻关。大力推广信息网络技术,推动国民经济信息化进程。加大投入,加强政府网站建设,搞好县乡信息联网。发展卫生体育等各项事业。抓好预防保健、社区卫生服务和农村卫生工作。面向市场合理配置卫生资源,完善卫生监督服务体系。加强卫生基础设施建设,年内扩建黑河第一人民医院。大力开展群众性体育活动,发展黑河冰雪等优势竞技项目。抓好计划生育工作,稳定低生育水平,提高人口素质,改善人口结构。积极发展妇女儿童事业,保护妇女儿童合法权益。办好老龄事业和残疾人事业,加快市区老干部活动中心筹建步伐。进一步做好民族、宗教、外事、侨务、民政等工作。切实加强民主法制建设。加强政府法制建设,全面实行行政执法责任制,提高依法行政水平。认真学法,积极开展法制教育,严格依法办事。完善决策和议事制度,推进政府决策民主化、科学化。切实维护社会稳定。要抓住影响稳定的主要因素,及时疏导和化解社会矛盾。坚定不移地确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。进一步完善基本养老保险制度,实行基本养老保险全市统筹;完善失业保险制度,扩大覆盖范围;完善城市居民最低生活保障制度,逐步把符合条件的城市贫困人口全部纳入最低生活保障范围。积极推进城镇职工基本医疗制度改革和医疗机构、药品流通体制改革。拓宽就业渠道,扩大就业门路,进一步解决好下岗职工再就业问题,做好大中专毕业生、转业军人的安置工作。加强群众信访工作,坚持“归口办理,分级负责”原则,及时处理信访案件,妥善解决集体上访、越级上访和老户缠访问题。积极开展信访“三无”乡镇活动,把矛盾和问题化解在基层和萌芽之中。落实信访责任制,严格执行领导信访接待日、行政首长专线电话制度。加强社会治安综合治理,以打黑除恶为重点,深入开展专项斗争,继续对黄赌毒等社会丑恶现象进行专项治理。注意把握动向,依法坚决打击 “法轮功”邪教组织。积极开展隐蔽战线斗争,打击敌对分子渗透破坏活动。抓好生产、交通、防火等安全工作。

(八)加强自身建设,开创政府工作新局面

完成今年的各项工作任务,各级政府肩负着重要的责任。我们要解放思想,励精图治,树立新的形象,创造新的业绩。更新观念,用改革的精神抓好政府工作。树立改革意识,摒弃计划经济体制下的思维定势、领导方法和工作方式;树立市场经济观念,坚持发展是硬道理,学会善于运用市场经济的办法解决改革发展中的难题;树立群众观点,以人民群众的根本利益为工作的最高出发点,善于集中群众智慧和力量攻坚克难;树立开拓进取精神,按照“三个有利于”的标准,对制约改革和发展的突出矛盾,勇于突破,创造性地开展工作。转变职能,竭尽全力为经济社会发展服务。按照上级要求,积极稳妥地推进市、县、乡机构改革。改进政府工作方式,把政府审批事项减少二分之一。进一步推进公示制、承诺制和一站式服务,深入开展“双评”活动。实行优化经济发展环境领导责任制。改进作风,扎实推进各项工作落实。坚决贯彻江泽民总书记“重实际、说实话、办实事、求实效”的要求,狠煞形式主义、官僚主义歪风,忠于职守,勤于政事,高标准,严要求,快节奏,争创一流业绩。努力从迎来送往和日常琐事中解脱出来,把工作的着眼点和注意力放在改革和发展的第一线。注重抓好典型,及时发现和总结群众的创造和经验。建立推进落实的工作机制,做到环环相扣,步步抓实。树立形象,认真抓好廉政建设。按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》要求,建立健全廉政制度,从源头上预防和治理腐败现象。各级政府领导要自觉遵守《廉政准则》,做到自重、自省、自警、自励,严以律己,廉洁奉公。形成合力,在市委的领导下共同创业。认真执行省委、省政府和市委各项决议、决定,重大问题主动向市委汇报,争取市委领导。自觉接受人大及其常委会的监督,认真贯彻执行市人大及其常委会通过的各项决议、决定,定期向市人大及其常委会报告工作。积极接受政协的民主监督,高度重视和发挥政协的参政议政作用。采取多种形式,密切与人大代表、政协委员的联系沟通,认真办理人大代表议案、批评、建议和政协委员提案,支持人大代表、政协委员的评议、视察活动。自觉接受群众监督和舆论监督,虚心听取群团组织、各民主党派、人民团体和社会各界人士的意见,拓宽人民群众参政议政渠道。

各位代表,历史已经进入新的纪元,我们肩负着在新世纪搞好二次创业的光荣职责。尽管我市经济和社会生活中还存在一些矛盾和问题,尽管我们前进的道路上还会遇到这样那样的困难和风险,我们坚信,在省委、省政府和市委的正确领导下,只要全市上下团结奋斗,就一定能够克服困难,战胜风险,开创黑河经济社会发展的新局面!

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