市政府副市长、市公安局局长邓福才在2019年全市消防工作暨“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动动员部署电视电话会议上的讲话

时间:2019-07-29 15:07:12  来源:黑河市人民政府办公室

(2019年4月26日,根据录音整理)

同志们:

这次会议是市政府决定召开的一次重要会议,主要任务是贯彻落实国务院安委办、省政府部署要求,对全市消防工作暨“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动进行动员部署。刚才,嫩江县和孙吴县政府负责同志分别做了发言,市消防支队徐明军同志通报了去年全市消防安全形势,就《全市“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动工作方案》作了简要说明,待市政府审定后下发。各地、各部门要进一步认识做好消防工作特别是开展好此次专项行动的重大意义,充分认清形势,紧盯问题短板,真抓实干、扎实推动各项工作有效落实。

2018年,面对机构改革发展的紧迫要求和繁重的火灾防控工作任务,全市各地、各部门坚决贯彻市委、市政府决策部署,深入开展各项消防安全工作,强化组织领导,加强形势研判,细化工作责任,分行业、分领域广泛开展消防安全专项整治行动,圆满完成了纪念改革开放40周年、全国“两会”等重大活动全市消防安保任务。特别是哈尔滨“8.25”重大火灾事故发生后,全市各地广泛发动行业部门和社会力量,集中攻坚、精准防控,各项工作抓的很实、富有成效。全市连续十五年未发生较大以上和有影响的火灾事故,黑河市消防支队被评为全国“改革转制教育整训”先进集体、被省消防总队评为“安全工作先进支队”,以总分第一名的优异成绩摘取全省基层建设先进单位“六连冠”。不久前,省政府对各市(地)政府安全生产和消防工作进行了考核,我市被评为“优秀”档次,这也是省政府按照国家要求,首次采取安全生产和消防工作合并方式开展的考核,取得这样的成绩实属不易。2018年全市消防工作取得的成绩大家有目共睹,市委、市政府是满意的。借此机会,我代表市政府和市消安委对各地、各部门在消防工作中的辛勤付出表示感谢!

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,也是我市推进全面振兴全方位振兴的发力之年,大事喜事多、敏感节点多,做好安全稳定工作具有特殊重要意义。近期“一带一路”国际合作高峰论坛、世界园艺博览会相继举办,特别是“迎大庆”要确保万无一失、绝对安全,这是压倒一切的政治责任和使命任务。全市消防工作任务艰巨、压力很大,如何变压力为动力,提振精神、圆满完成全年消防工作,特别是“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动工作,下面我讲几点意见:

一、提高政治站位,充分认清形势

年初以来,江苏、内蒙古、四川、山西等地接连发生森林火灾、化工企业连续爆炸等重特大事故,造成重大人员伤亡和财产损失。习近平总书记作出重要指示,要求各地和各有关部门要深刻吸取教训,加强安全隐患排查,严格落实安全生产责任制,坚决防范重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全。从全省情况来看,“小火亡人”火灾事故多发,第一季度发生13起居民住宅火灾,造成了15人死亡,消防安全形势十分严峻。我市年初以来小火不断,特别是制约消防工作发展的一些基础性、瓶颈性问题没有得到根本解决,我们仍然面临着很多风险和短板。主要表现在:

(一)消防责任落实有的还浮于表面。个别行业部门开展消防工作满足于一般性部署,对本行业消防工作问题情况不明、心中无数,重视程度不够,督促整改不力。虽然当前市本级机构改革组建已经基本完成,但是个别行业部门之间缺乏协作配合,工作“单打一”,没有形成合力。一些基层组织和单位抓消防工作缺乏主动性,消防安全“网格化”管理流于形式。一些社会单位消防安全责任人、管理人职责不清,对消防安全“户籍化”管理不重视不配合,防火巡查、检查流于形式,在记录上做文章。总体来讲,在消防责任制落实上,存在严重的形式主义。

(二)潜在火灾风险还大量存在。一是大型商业综合体、高层、地下建筑、石油化工企业、宾馆饭店、医院学校、社会福利机构等单位,消防安全管理难度大,动态火灾隐患多。二是居民住宅火灾隐患突出,一些老旧住宅小区居民在楼道、疏散连廊、管道井内存放易燃、可燃物品的现象还随处可见,物业企业消防管理处于“零状态”。三是农村地域广、战线长,自救能力较弱,建筑物耐火等级偏低、防火间距不足,先天火灾隐患较多。四是全市有9家消防安全重大隐患单位,整改难度大、推进慢,是影响全市消防安全的“定时炸弹”。

(三)消防安全基础还十分薄弱。当前,北安市、嫩江县小型消防站建设已是迫在眉睫,爱辉区、嫩江县、孙吴县尚未建设室内训练馆,影响冬季训练项目开展。今年全市有4台消防车达到或即将达到最高服役年限,车辆性能下降,存在安全风险。多数政府专职消防队经费保障不到位,装备简陋不足,人员配备不齐,无法形成有效战斗力。部分县(市)的消防上水鹤、市政消火栓等消防水源数量不足,“智慧消防”建设进展缓慢。

(四)群众消防意识还需大力提升。虽然前期我们在消防宣传教育培训方面通过公开承诺、广场舞大赛、外卖小哥消防志愿者等做法取得了一定成效,但是从整体效果上看,消防部门“单打独斗”的情况没有发生根本改变,部分行业部门参与消防宣传教育的热情不高、方法不多,受众范围较小,一些消防常识、逃生技能、单位消防管理标准等实用的常识、技能、法规不能有效传送给群众,宣传工作还未真正形成有效的战斗力。

各地、各部门要牢固树立政治意识、责任意识和忧患意识,充分认清当前面临的严峻形势,以及所肩负的防范化解重大安全风险重大政治责任和社会责任,时刻绷紧“防大火”这根弦,坚持问题导向,进一步对本地区、本行业消防安全形势和火灾风险隐患进行分析研判,切实找准问题、补齐短板,采取行之有效的措施抓好火灾防控,全力确保消防安全。

二、采取果断措施,坚决守住底线

各地、各部门要紧扣建国70周年大庆安保维稳主题主线,聚焦保障服务黑河振兴发展主责主业,以开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动为载体,以如履薄冰、如临深渊、如坐针毡的态度,坚持统筹兼顾、标本兼治,不断创新消防安全社会治理,扎实抓好消防安全风险排查、治理、防控和执法检查各项措施落实,确保年内不发生较大和有影响的火灾事故,努力创造安全稳定的消防安全环境。这是消防工作的底线、也是红线。

一要着力推进消防重点工作“全落实”年初以来,结合全年重点工作目标任务和火灾防控整体工作要求,市政府与各地、各部门签订了本年度消防工作目标责任书,明确了工作任务。各地要高度重视,特别是“两站三馆”建设、经费指标批复、车辆装备建设、专职消防队员和文员招收等“硬指标”,要坚决采取有力措施,不折不扣地高质量完成。北安市、嫩江县两个小型消防站和爱辉区、嫩江县、孙吴县的室内综合训练馆要在近期开工建设,10月末前要全部落成并投勤。今年是“智慧消防”连续第二年写入政府工作报告,各地要加快推广城市消防远程监控系统,积极推动消防安全重点单位、高层建筑安装电气火灾监控设备,推广安装独立式智能火灾报警和简易喷淋系统,老旧高层建筑加装简易消防设施,并纳入地方政府惠民工程。要加大专职消防队伍招收力度,全年新增政府专职消防队员50名、消防文员5名,全面落实队员待遇,确保队伍稳定。对这些具体问题,各县(市、区)政府、五大连池管委会主要负责同志特别是主管同志要亲自过问,召开专题会议研究部署、督导推进工作落实,难度大的要召开常务会议专题研究,只有拿出破解难题的决心和恒心,才能真正解决问题。责任状就是军令状,坚决不能签完就收起来了,走形式。完不成就要问责、追责。

二要精准排查治理火灾风险“全清零”抓好消防安全工作,关键是要抓好风险隐患的排查治理。各地、各部门要严格按照《关于全市开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动的通知》和市安委办前一阶段印发的《黑河市重点行业领域消防安全专项整治百日会战实施方案》要求,针对10类重点场所普遍存在的10类突出问题,拿出务实管用的工作举措,推动火灾防控工作扎实有力开展。要明确目标,找准方向,加大推进力度。各地要按照方案要求抓好落实,重点要实现“四个清零”和“三个坚决防止发生”的目标。四个清零即:要实现高层建筑和地下商场火灾隐患清零,人员密集场所管理盲区清零,基础设施和车辆装备建设缺口问题清零,消防安全责任死角清零。各地、各部门要紧紧围绕专项行动方案要求,果断采取有效措施,坚决防止发生重特大火灾事故,坚决防止在敏感节点发生有影响的火灾事故,坚决防止对俄贸易开发开放重点项目发生火灾事故。这些既是我们的工作目标,也是市委市政府的底线要求,必须做到万无一失。要完善机制,防控风险,推动消防安全责任落实。要严格按照市委、市政府总体要求和部署,加强消防安全重大风险化解工作,落实落靠各级政府消防安全领导责任;要落实行业部门责任,建立健全消防、公安、应急、教育等多部门联动机制,分行业、分领域开展火灾隐患大排查、大整治;要持续推进落实社会单位消防主体责任,优化户籍化管理制度,建立火灾隐患清单,督促落实,跟踪问效,积极加大行政执法力度,该关停的关停,该处罚的处罚,确保隐患督促整改到位。对监管责任落实不到位、主体责任不落实,发生严重问题的,市政府将启动问责机制,逐级倒查,追责问责。要强化领导,跟进督导,确保各项措施落实到位。各级政府要做到守土有责,各相关行业部门要做到履职尽责。要坚持全市上下“一盘棋”,按照统一动员部署、统一干部思想、统一开展整治行动的要求,迅速掀起排查整治火灾隐患的高潮。要坚持全市“一个标准”往下推,强化督导推进,消防部门要成立督导组深入各地开展督导检查,通报整治情况,找准存在问题,对于专项行动开展进度缓慢,工作落后的县(市、区),市政府将对主要领导进行约谈。要坚持全市“一个动作”做到底,用好网络媒体,创新互联网宣传手段,开展专项行动主题宣传活动,积极扩大宣传效果,营造良好的社会宣传氛围。要夯实基础,持续投入,加强消防基础设施建设。各地要将加强消防基础设施建设工作纳入本地党委政府的核心议程,作为民生工程、重点项目,持续投入,大力推进。要牢固树立“抓消防就是抓安全、抓消防就是抓民生、抓消防就是抓发展”的理念,对照方案要求结合年度重点工作,明确责任目标,逐一制定时间表和路线图,对标对表,查缺补漏,逐项抓好落实。

需要强调的是,火灾隐患的治理,绝不能靠消防部门单打独斗去推动、去治理。新修订的《中华人民共和国消防法》和国务院发布的《消防安全责任制实施办法》规定,消防工作特别是消防安全治理,要抓好政府统领、部门推动、单位落实主体责任,只有这三方面责任落实了,才能真正实现火灾风险隐患排查治理“全清零”目标。这里有几个具体问题:

一是政府怎么统领?简单地说,就是要加强对消防工作的组织领导,定期召开常务会议、专题会议、联席会议,听取消防工作情况,及时研究协调解决突出消防安全问题,定期督查检查工作落实情况,对履职尽责不力、工作推进不实、风险隐患排查治理不彻底的要从严追责、问责,要切实起到“总开关”“指挥棒”的作用。

二是行业部门怎么推动?各行业部门要认真分析排查各类场所存在的安全风险,建立消防安全风险隐患排查治理工作台账,针对各风险点制定和落实整改措施,实行行业部门消防安全标准化管理。市消安委办公室要组织召开联席会议,研究标准化管理的细则,加强工作指导,年内召开行业消防安全标准化管理现场会。教育、民政、卫生健康、住房城乡建设、商务、市场监管、文广旅游等部门要按照《关于全市开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动的通知》要求做好分内工作,切实发挥行业部门主力推动作用。

三是单位主体责任怎么落实?社会单位要按照“三自主两公开一承诺”要求,立即组织自身消防安全“大体检”,企业单位要对自身生产经营各个环节、每个设备设施、所有部位区域进行彻底检查;社区、村委会、物业公司要组织对各家各户用电用气设备、小区公共场所、电动车存放处进行认真细致排查;消防安全重点单位要聘请有资质的检测机构进行一次电气线路检测。对自查自改情况要登记造册,建立隐患清单、整改清单、责任清单,采取有针对性措施对标对表整改隐患,并向当地消防部门、公安派出所报告备案。要面向社会公开消防安全责任人、管理人,并承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施。要认真组织开展员工消防安全培训,提升员工安全意识,增强逃生自救能力。

四是消防部门和公安派出所怎么执法监管?今年4月23日新修订的《消防法》已颁布实施,公安派出所对三级列管单位的消防监管职能没有变,做好消防工作是国家赋予派出所的法定职责,是“分内事”,要坚决抓好、抓实。消防部门和公安派出所要根据社会单位自查自改和公开承诺情况开展执法检查,针对弄虚作假或者存在突出风险隐患的,要严格落实“四个一批”工作要求,充分运用政府挂牌督办、行业督办、约谈警示、媒体曝光等手段督促问题整改,并做到依法整治、铁腕查处,该处罚的处罚,该关停、查封的关停、查封。对消防安全领域严重失信当事人,要纳入安全生产和消防安全失信联合惩戒“黑名单”。同时,要深入贯彻中共中央《关于深化消防执法改革的意见》和省、市关于深化作风整顿优化营商环境的工作要求,规范执法行为,以法治思维和法治方式履职尽责。严格执法、严格处罚、严格问责,这也是督促落实社会单位主体责任的有效手段。

三要强化宣传教育“全覆盖”黑河消防宣传工作目前在全省行列做得很好,中央、省、市主流媒体,还有抖音、微信公众号、黑河封面等有影有音,成效显著。今后,各县(市、区)政府、五大连池管委会要发挥好消防安全宣传的主导作用,统筹教育、民政、文广旅游、卫生健康等职能部门,合力推进消防的社会化宣传进程,发动以政府为主导、行业部门积极推动、社会各界广泛参与的消防宣传攻势。要加强培训教育,6月末前,各级政府要完成对党政机关、行业部门、国有企业以及街道乡镇、社区负责人的全面培训。要结合消防平安社区创建,推进“消防宣传教育示范社区”验收命名活动。要抓好社会单位消防安全责任人、管理人、消防专(兼)职人员、控制室操作人员和保安等培训,提升消防安全管理水平。

四要做好应急救援准备“全方位”各级政府必须要发挥统领作用,从政府层面建立综合应急救援体系,全方位做好应急救援准备。要召开联席会议、协调会议,分职责、定方案。政府层面要成立领导机构,制定应急物资调派机制。目前,由于体制问题,各地的应急物资储备很分散,因此政府层面必须掌握储备情况,建立调派机制,一旦灾情发生,能够第一时间有序调集物资。要组织气象、交通运输、医疗、自然资源等相关部门建立信息共享机制,依托消防指挥调度系统建立一体化、跨部门、跨区域应急救援指挥平台。要科学整合社会救援力量,加强多种形式消防队伍的建设和管理,建立完备的联训联勤联战体系。要从政府层面分类别、分灾种、分等级制定灾害事故处置预案,修订等级力量调派方案和作战编成。要加快推进高、低、大、化以及地震、水域、冰上等灭火救援专业队伍建设,按照数量达标、性能提升、配备合理、功能齐全的要求,配备一批高精尖车辆装备。没有“硬武器”和严密的组织调动指挥体系,我们就无法应对处置重大灾害和风险。

三、压实工作责任,强化督导检查

“一分部署、九分落实”。各地、各部门要严格按照全年重点工作目标和“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动要求,强化责任担当,确保工作实效。

一要强化履职担当。近日,中共中央纪委办公厅印发《关于纪检监察机关加强安全生产领域监督执纪问责工作的通知》提出,加强对《地方党政领导干部安全生产责任制规定》贯彻落实情况的监督检查,督促地方各级党委、政府和行业部门、社会单位切实履行安全生产责任。各级、各部门党政领导要深入贯彻、严格落实《消防安全责任制实施办法》,主要领导要亲自抓,分管领导要具体办,靠前履职、亲力亲为,协力推动各项消防工作措施落地生效。

二要压实工作责任。各级政府要立即成立专项行动工作领导小组,召开一次常务会议或办公会议,分析本地火灾形势,研究工作意见。要认真制定工作方案,召开工作部署会议,明确职责任务,加强调度指挥,统筹推进专项行动各项工作落实。各行业部门要严格落实“三个必须”要求,成立组织机构,制定实施方案,召开会议对行业系统内部提出工作要求。各级公安机关要主动会同消防部门,指导公安派出所履行消防监督、消防宣传职责,并加强对其履责监管情况的督促检查,坚决杜绝失控漏管。

三要从严督导问责。各级政府要一手抓统领、一手抓督导,只有“两手”都硬,才能真正促进工作落实落靠见成效。对于全年工作,市政府将在重点时期和时间节点开展专项督查,对标重点工作和专项工作开展情况,对工作不落实导致全年重点工作推进不力、火患治理专项行动及消防工作难题解决不力的,将严肃问责。年末,市政府将组织开展全年消防工作考核,并强化结果运用,将考核结果纳入领导班子和领导干部年度考核内容,考核分值不低于总分值的5%。对发生亡人火灾和有影响火灾事故的,各级政府要成立调查组,严格按照“四不放过”的原则予以严肃查处,依法依规从重追究事故单位和相关行业部门责任人员的法律责任。各地、各级行业主管部门也要结合实际,组织有针对性的督导检查,及时发现问题,堵塞工作漏洞。

最后,我再着重强调一下春季防火工作。近期市政府专门就加强大风天消防安全工作下发了紧急通知,马里市长专门作出批示,要求全市上下要对春季消防安全工作十分重视,及时督办、及时通报汇报工作开展情况,总结好做法,力争取得明显成效各地要按照市政府决策部署,逐级压实大风天火灾防控责任,全面开展大风天消防安全检查。要坚持“以风为令”,建立完善春季火灾预警及协作机制,确保各项工作措施得到有效落实。宣传部门要组织发动各级主流媒体加大宣传力度,切实增强广大群众参与大风天防火工作的法律意识和消防安全意识,坚决防止重特大连营火灾事故的发生。

同志们,做好今年消防工作任务艰巨、责任重大。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以更大决心、更实作风、更高标准、更严要求、更强措施,强力推进各项消防工作落实,圆满完成消防安全保卫任务,为建国70周年大庆献礼!

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