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黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市人民政府2017年下半年推进“五保三争”重点工作行动方案》的通知

中国黑河  www.heihe.gov.cn  日期:2017-8-1 9:21:00  来源:黑河市人民政府办公室  点击:
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黑市政办发〔2017〕77号



各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,市直有关单位:
  现将《黑河市人民政府2017年下半年推进“五保三争”重点工作行动方案》印发给你们,请认真抓好工作落实。


                             黑河市人民政府办公室
                               2017年7月26日   

 

黑河市人民政府2017年下半年推进“五保三争”重点工作行动方案


  为深入贯彻落实市委六届二次全会精神,全力做好市政府2017年下半年各项重点工作,加快兴边富民步伐,推动全面振兴发展,结合实际制定本方案。
  一、指导思想
  以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻落实省第十二次党代会、市第六次党代会精神和省委书记张庆伟同志在黑河市调研座谈时的讲话精神,按照市委“五大目标”和“十大新体系”等战略部署,全力打赢“六大攻坚战”,加快推动全市经济社会健康发展,为实现全面振兴打下坚实基础。
  二、主要任务
  围绕保劲头、保目标、保增收、保民生、保稳定和争政策、争项目、争资金“五保三争”重点工作任务,统筹兼顾,突出重点,狠抓落实,确保完成全年预期目标任务。
  (一)保劲头,保持干事创业的精气神。以贯彻落实市委六届二次全会精神为抓手,按照“抬高工作标杆”的主基调,不断提升干事创业精气神。强化尽责担当,鼓足工作干劲,围绕市委、市政府确定的产业项目建设、基础设施建设、招商引资、脱贫攻坚和城乡环境综合整治、棚户区改造等重点工作,抢时间、争进度、提质量、上水平,紧盯全年任务目标加快推进,力争实现晋位赶超。(政府系统各单位和各地政府牵头)
  (二)保目标,确保主要经济指标完成年初预期。坚决破除目标定位低、工作标准低、自我要求低的思想,严格对照省下达我市的主要责任指标和市委六届二次全会、市政府工作报告、民生工作报告确定的各项目标,找准着力点,寻求突破口,紧盯指标不放松,保持位次不下滑,力争全面完成全年主要经济指标。提高项目投资完成率和入统率,加快推进未开复工项目进度,协调已开复工的项目单位加大投入力度,尽快形成实物量。协调争取把我市开复工的项目及时入统、应统尽统。突出抓好对俄贸易和进出口大户引进,增加粮食、木材、电力进口主营品种,扩大民贸出口,依托中机电子等4家网上销售平台和已建成的海外仓大力发展跨境电子商务。研究出台促进外贸回稳向好的措施,引进有实力的外贸主体,力争将贸易额和税收留在当地。突出非税收入和金融服务,做好内部挖潜,优化支出结构,弱化政策性减收因素对财政增收的影响。深入开展政银企对接,为黑龙江大桥、跨江空中索道、棚户区改造等重点项目提供金融服务。全力推进企业上市,抓好后备资源库建设,推动长乐山大果沙棘等14家拟上市企业挂牌上市。突出要素供给和规上企业培育,重点解决煤炭、食品等5个主要行业和多宝山铜业、黑宝山矿业等40户重点监测企业的实际困难,强化要素保障,全力组织生产,带动工业提质增效。全力实施“保规上”行动,确保年末前全市净增规上企业12户。持续巩固旅游人次和收入、社会消费品零售总额、城镇和农村居民可支配收入等指标稳中有进的运行态势。(省对市主要责任指标考核工作涉及的单位牵头,市直有关单位和各地政府共同负责)
  (三)保增收,实现粮食产量和农民收入双提升。继续深化农业供给侧结构性改革,增加优质农产品市场供给,积极探索农产品营销新模式,提升农业经营效益,促进农业增效、农民增收。抓好6个“互联网+农业”高标准示范样板基地、6个万亩大豆高产攻关示范片建设,加强田间精细化管理,提高标准化种植水平。加强农产品市场营销,以大豆协会、大豆种植联合社为载体,引导企业采取股权合作、企业合约、特许经营等方式,共同宣传打造“黑河大豆”品牌;用好黑龙江大米网、惠丰通村网、瑷珲E购网等平台,组织企业、合作社入驻;加快推进金豆子网提档升级,积极推进省级“互联网+农业”高标准示范基地接入金豆子网;积极组织农业企业、合作社参加省优质农产品营销大赛,支持帮助北纬四十九度、孙吴桦林、嫩江保全等企业、合作社通过参赛做大品牌、开拓市场。大力发展林产经济,加快林产项目建设进度,做好相关服务和保障工作,确保尽快建成投产;积极与葵花、修正、亳州等药企对接,邀请企业来黑河实地考察,争取把意向变成落地项目;抓住省里成立200亿元林业项目基金机遇,加强林产项目谋划,做好对接争取工作。(市农委、市林业局牵头,市水务局、市粮食局、市畜牧兽医局、市农机局、市商务局等单位和各地政府共同负责)
  (四)保民生,提升群众幸福感和获得感。把脱贫攻坚作为第一民生工程,建立健全精准识别、精准退出“回头看”工作机制,严格执行退出标准和程序,对稳定达到脱贫标准的及时退出,新增贫困人口或返贫人口及时纳入,坚决杜绝“数字脱贫”和“假脱贫”;围绕因病致贫返贫和贫困户住房安全等重点难点问题,做好社会保障和政策兜底,落实好针对贫困人口的医疗救助政策,加大危房改造力度,实现贫困群众危房改造全覆盖;严格落实包保责任,加强协调对接,用好、用足、用活扶贫政策,量身定做具体脱贫措施,确保年末完成贫困县、贫困村和贫困人口全部脱贫的任务目标。全力做好全国文明城市创建和国家卫生城市复审迎检工作,不断巩固和提高城乡环境综合整治的工作成果,重点整治农贸市场、城中村、城乡结合部等重点地区环境卫生问题,严厉打击马路市场、露天烧烤、路边洗车、占道经营等群众反映强烈的不文明行为,进一步完善组织管理、责任落实、激励保障、举报监督、考评问责等制度体系。加快推进棚户区改造,全面启动房屋征收,根据签约进展,分阶段、分批次实施被征签约房屋拆除工作,为安置房源建设提供净地;继续与国开行黑龙江分行进行沟通对接,尽快签订合作协议,为项目建设提供资金保障;严格履行招标采购程序,落实好自建和购买房源,加强工程进度、建筑质量全程监管,真正让群众住上“满意房”和“放心房”。深入开展“双创”活动,促进以创业带动就业。推动社会保障和社会救助提标扩面,确保救助资金按时足额发放。统筹抓好学前、义务、高中教育和职业教育,启动黑河技师学院建设。加快城市公立医院改革,抓好黑河市第一人民医院改扩建、黑河市全民健身中心体育馆项目建设,进一步提升公共服务水平。(市农委、市卫计委、市城管执法局、市棚改办、市人社局、市教育局、市体育局、市科技局牵头,市直有关单位和各地政府共同负责)
  (五)保稳定,坚决维护社会和谐安定大局。全力抓好安全生产,紧盯事故易发多发、高风险行业领域和薄弱环节,集中开展安全大检查和重点行业领域安全专项整治,严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。全力抓好森林防火,做好夏季防火工作,同时超前谋划秋季森林防火工作,确保实现“三个不发生”。全力抓好信访工作,突出事要解决这个核心,加大矛盾排查、领导接访、积案化解力度,确保群众诉求合理解决到位、无理的思想教育到位、违法的依法处理到位。坚持防汛抗旱两手抓,重点排查沿江村屯、中小水库、山洪易发区和易出现内涝的地区,确保安全度汛。同时,针对旱情严重的部分地区,抓紧建设抗旱水源工程,科学调度现有水源工程。对可能出现的疫情,要提前做好防范准备,确保第一时间开展防疫工作。继续做好社会治安各项工作,不断提升人民群众的安全感和满意度。(市安监局、市信访局、市公安局、市林业局、市水务局牵头,市直有关单位和各地政府共同负责)
  (六)争政策,力促国家省扶持政策早日落地。认真研究国家省出台的东北老工业基地振兴、沿边重点地区开发开放等扶持政策,找准工作对接点,争取更多的政策扶持。主动对接《国务院办公厅关于印发兴边富民行动“十三五”规划的通知》(国办发〔2017〕50号),逐条梳理,逐项分解,加大边民扶持和财政、金融、土地、社会保障、资源开发与生态保护补偿等政策争取力度。充分发挥黑河开放发展智库联盟作用,借助中国社科院直报国家领导人的通道和平台,全力向上争取政策支持。推动设立跨境经济合作区。继续做好中俄边境旅游试验区和中俄跨境旅游合作区争取工作,争取早日获批。(市发改委牵头,市社科联、市工信委、市旅游委、市财政局、市商务局、市民政局、市民宗局、市国土资源局、市林业局、黑河边境经济合作区管委会等单位和各地政府共同负责)
  (七)争项目,借助国家省支持筑牢发展基础。根据国家和省相关政策,对现有向上争取项目进行梳理、完善,提高项目谋划的成熟度。重点在交通、水利、城建等重大基础设施及生态环境建设、民生和社会保障等方面加大对上争取力度,争取纳入国家和省重大项目库。对于已纳入《兴边富民行动“十三五”规划》的孙吴—逊克—乌伊岭铁路和韩家园子—黑河沿边铁路项目,以及对俄电力合作及俄电加工区建设、黑河地方铁路与国家铁路资产重组和五大连池至伊春市汤旺河旅游公路、孙吴县汉麻产业园、跨江空中索道建设5个上级已有明确支持意见的项目,各相关部门要及时跟进,尽快完善各类前期要件,加强与国家省有关部门的沟通对接,力争项目早日开工。(市发改委牵头,市旅游委、市农委、市商务局、市经合局、市民政局、市民宗局、市交通运输局、市水务局、市城乡建设局、市棚改办、市国土资源局、市环保局、黑河铁路(集团)公司等单位和各地政府共同负责)
  (八)争资金,努力为增强发展后劲提供有力支撑。广泛获取相关信息,对国家和省今后一个时期的投资重点和方向认真研究,切实找准向上争取的切入点。抓住国家外经贸发展专项资金、旅游发展基金等专项扶持资金向边境地区倾斜政策机遇,积极对接争取。充分挖掘一切可以利用的人脉资源,建立良好的人际关系和畅通的信息渠道,做到人员熟悉、信息超前、跟踪及时、争取到位。各地、各有关单位主要负责同志要带头跑省进京,向上争取各类资金,争取在边境地区专项转移支付、财力性转移支付和地方政府债券资金,以及发改、交通、水利等各类专项资金上得到更多支持,确保年度争取到位资金增长10%以上。(市财政局牵头,市发改委、市卫计委、市旅游委、市交通运输局、市水务局、市商务局等单位共同负责)
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。成立黑河市政府推进“五保三争”重点工作领导小组,由市委常委、市政府副市长孙恒义同志任组长,其他副市长任副组长,有关单位主要负责同志为成员,加强统筹协调,指导工作开展。领导小组办公室设在市政府办公室,办公室主任由市政府秘书长、办公室主任隋冰同志兼任,负责领导小组的组织协调、督查落实工作。
  (二)明确责任分工。各地、各有关单位主要负责同志要自觉把责任扛在肩上、把任务抓在手上,靠前指挥,深入一线,及时协调解决工作推进过程中存在的突出问题;分管同志要具体负责工作落实,围绕“五保三争”重点工作任务抓好组织实施,层层分解任务目标,细化量化工作责任,推动各项工作任务落地生根、全面完成。
  (三)严格督办检查。市政府将“五保三争”作为下半年工作的总抓手,将其重点工作任务纳入督办事项,采取定期督查与重点督查相结合的方式,围绕推进措施、工作进度、取得成效等方面进行跟踪督办。同时,将根据督办检查结果视情况进行通报,对工作成绩突出的通报表扬,对工作进展缓慢的通报批评,造成严重后果的依法依规严肃追究相关责任领导和责任人的责任。