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黑河市人民政府办公室关于印发黑河市中医药发展“十三五”规划的通知

中国黑河  www.heihe.gov.cn  日期:2017-8-11 15:54:00  来源:黑河市人民政府办公室  点击:
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黑市政办规〔2017〕32号


各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,市直有关单位:
  《黑河市中医药发展“十三五”规划》已经市政府2017年第6次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真遵照执行。
  
  


                             黑河市人民政府办公室
                2017年8月7日   


黑河市中医药发展“十三五”规划


  
  为贯彻落实国务院《关于印发中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)的通知》(国发〔2016〕15号)、国务院办公厅《关于促进医药产业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕11号)、省政府办公厅《关于印发黑龙江省中医药发展“十三五”规划的通知》(黑政办发〔2017〕3号)精神,推进我市中医药事业健康发展,结合我市实际,制定本规划。
  一、规划背景
  “十二五”期间我市中医药事业取得较快发展,综合服务能力明显提升,较好地满足了人民群众日益增长的健康需求,基本完成“十二五”确定的目标任务。
  (一)基础设施不断完善。截至2015年底,全市共有县级以上中医医疗机构6所,其中,二级甲等中医医院3所、二级乙等中医医院3所。2015年全市县级以上中医医疗机构编制床位数1021张,较“十一五”期末增加662张;卫生技术人员819人,较“十一五”期末增加298人。截至2015年底,全市县级以上中医医疗机构建筑面积51513平方米,较2010年增加20677平方米;全市县级以上中医医疗机构固定资产总额15263万元,较2010年增加7319.28万元。
  (二)服务能力明显增强。2015年全市县级以上中医医疗机构业务总收入达到1.49亿元,较2010年增加0.73亿元;出院人次达到1.61万人,较2010年增加4624人次。中医药服务体系不断完善,截至2015年底,已有100%的社区卫生服务中心、90.8%的乡镇卫生院、100%的社区卫生服务站、65.9%的村卫生室能够为基层群众提供中医药服务。6所二级以上中医医院建立了治未病科。现有国家级农村医疗机构中医特色优势重点专科建设项目2个,省级中医重点专科1个,市级中医重点专科14个。
  (三)人才队伍素质显著提升。“十二五”期间,大力开展基层中医药专业技术人员培训,培训基层医务人员925人,为乡镇卫生院补充中医药专业大学生47人,有180名考生通过了黑河市传统医学确有专长人员考核。2015年,市委组织部、市人社局、市财政局、市卫生局联合评选出黑河名中医4人,市卫生局评选出黑河名中医培养对象8人。
  与此同时,我市中医药事业发展仍然存在有关政策落实不到位,中医药科研成果推广应用较少,基层中医药人才匮乏、投入不足、服务能力较弱等问题。
  二、发展目标
  到2020年,实现人人基本享有中医药服务的目标,中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化等领域全面协调发展,中医药标准化、信息化、产业化、现代化水平不断提高,服务能力明显增强,服务领域进一步拓宽。中医医疗服务体系进一步完善,每千人口公立中医类医院床位数达到0.6张,90%的县级中医医院达到二级甲等中医医院水平。二级以上综合医院和50%的县级妇幼保健院要按照国家标准设置中医科和中药房。全部社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。中医药服务可及性明显改善,有效减轻群众医疗负担,中医药防治重大疾病水平大幅度提高,中医药的作用得到充分发挥。中医药人才教育培养体系基本建立,培养造就一批学术领先、医术精湛、医德高尚的中医药人才,每千人口卫生机构中医执业类(助理)医师达到0.4人。中医药对外交流合作更加广泛,符合中医药发展规律的法规政策、标准和监督体系基本建立,中医药管理体制更加健全。
  三、重点任务
  (一)提升基层中医医疗服务能力。加强县级中医医院特色优势重点专科建设,“十三五”期间着力建设培育5个特色突出、诊疗水平较高、临床疗效显著、管理水平和示范带动作用明显的优势重点专科,在90%以上乡镇卫生院、95%以上社区卫生服务中心设立中医综合服务区,加强基层医疗卫生机构非中医类医生、乡村医生中医药适宜技术培训。完善基层中医药适宜技术推广网络,“十三五”期间在90%的县级中医医院建立中医药适宜技术推广平台,开展45项以上中医药适宜技术,选择不少于10项中医药适宜技术向基层推广,乡镇卫生院和社区卫生服务机构规范开展6项以上中医药适宜技术,实现中医药适宜技术培训视频网络覆盖到全部乡镇。加强对基层中医医疗机构的帮扶,采取中医医院对口支援等形式,全面提升基层医疗卫生机构中医药服务能力和诊疗水平。
  (二)发挥中医药预防保健优势作用。不断扩大中医药预防保健服务覆盖面,到2020年,二级中医医院设立完善的治未病科,30%的二级以上综合医院、50%的妇幼保健机构能够开展中医健康体检并提供规范的健康干预服务,社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室,能够为百姓提供简便适宜的中医健康干预服务。在疾病预防控制中积极运用中医药方法技术,加强对目标人群健康体检、体质辨识,慢性病中医药干预以及社区居民运用中医药保健养生进行指导,到2020年,中医药公共卫生服务覆盖目标人口的65%。积极开展中医药养生保健素养促进行动,推进中医药知识“进农村、进家庭、进社区”活动,不断扩大宣传普及覆盖面,提升城乡居民中医药素养,“十三五”期间中医药文化素养知晓率较“十二五”期间提高10%。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构,培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。
  (三)加强中医药康复机构建设。加强中医医院康复科建设,推动各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理等服务。鼓励各地根据需要设立具有中医特色的康复医院和疗养院,鼓励社会资本举办具有中医特色的康复服务机构。建立县级中医医院与社区康复机构双向转诊机制,在社区康复机构推广适宜的中医康复技术,提升社区康复服务能力水平。
  (四)提升中医药防治重大疑难疾病水平。“十三五”期间,新培育2—4个重点专科达到省级临床中医药重点专科水平。针对疾病谱变化,重点推动心脑血管病、慢阻肺、癌症、腰背痛等专科专病建设,不断优化学术梯队,规范诊疗程序,将重点专科所在单位打造成区域中医药防治重大疑难疾病中心。“十三五”期间,建立以国家、省级重大疑难病防治中心为核心,市级中医医院为推广示范基地,基层中医医院为承接工作站的重大疑难病防治协作体系。促进中西医临床协作机制建设,探索开展不同层级的中西医临床协作培育工作,建立可持续中西医协同发展机制。
  (五)加强中医药继承与创新。积极挖掘、整理和利用民间中医药适宜技术,开展基层名中医工作室建设,到2020年在县级中医医院、综合医院和妇幼保健院中建设5个基层名中医工作室。建立第三方评价机制,开展医疗服务、健康管理服务评价及健康市场调查和咨询等服务,提供专业化、市场化医药科技成果转化服务。
  (六)积极推进“南病北治,北药南用”工作。将“南病北治,北药南用”理念融入中医药旅游和健康养老服务,充分发挥我市独特的气候、火山矿泉、温泉、森林等资源的养生保健作用,对南方群众因气候、饮食、生活习惯等引起的疾病提供适宜的健康服务。积极研究推出“南病北治”养生保健服务项目,推广“北药南用”适宜产品,打造1—2个以“南病北治,北药南用”为核心的健康养老服务示范点。
  (七)开展医养结合的中医药养老服务。加强中医医院与养老机构合作,将中医药康复医疗、养生保健和中医治未病理念融入健康养老全过程。二级以上中医医院要设立老年病科,逐步增加老年病床位,开设老年病诊室,并与养老机构建立合作关系,提供健康指导、中医体检、常见病诊疗、重大疾病绿色通道等中医药服务。鼓励有条件的中医医院举办健康养老机构或开展社区、居家中医药健康养老服务,鼓励养老机构开展融合中医药健康管理的老年人医疗、护理、养生、康复服务,设立以老年病、慢性病防治为主的中医药诊室或中医馆,鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、养老院、疗养院。
  (八)开展中医药健康旅游服务。利用中医药文化元素突出的中医医疗机构、中药企业等资源,开发中医药特色旅游路线,建设中医药特色生态休闲旅游相结合的养生体验和观赏基地,创建国家中医药健康旅游示范基地。鼓励有条件的中医医院开展健康旅游相关服务,发挥我市中医重点专科专病诊疗优势,不断改善诊疗环境,提升诊疗水平,为发展高端中医药健康旅游提供技术支撑。支持边境口岸中医医院、旅游目的地中医医院开展接待外地、外国游客的中医药健康服务项目。
  (九)促进中药产业健康发展。充分利用我市北药资源,加强以道地大宗药材为原料的健康产品开发。推动绿色中药材种植产业发展,加强中药材种植基地和种子种苗繁育基地建设,大力开展道地药材、大宗药材的区域化、产业化、规模化种植,以及具有较高经济价值的特色药材和濒危野生药材的规模化种植,到2020年我市中药材累计种植面积达到80万亩。实施野生中药材资源保护工程,完善中药材资源分级保护、野生中药材物种分级保护制度,建立濒危野生药用动植物保护区、野生中药材资源培育基地和濒危稀缺中药材种植养殖基地,加强珍稀濒危野生药用动植物、道地特色中药材保护、繁育研究。建立药用动植物种质资源库,建全普查和动态监测相结合的中药材资源调查制度。建立现代中药流通体制,促进传统中药流通模式向现代流通模式转变。进一步规范中药材市场,加大依法监管力度,确保中药材市场健康有序发展。
  (十)加强中医药对外合作交流。推进中医药服务贸易骨干机构和重点项目建设,鼓励社会资本与中医医院合作,成立国际医疗部或外宾服务部,为境外消费者提供多样化的中医医疗保健服务。推进多层次的中医药国际教育交流合作,吸引海外留学生来我市接受学历教育、非学历教育、短期培训和临床实习。鼓励全市中医药机构和学术团体积极开展对外中医药学术和文化交流。开展线上线下对俄中医药诊疗、保健、康复、旅游服务,建设对俄中医药服务电子商务平台,大力宣传我市特色的中医药治疗、养生、保健等服务项目,逐步实现俄罗斯患者预约专家、组团、通关、网上支付一站式服务。
  (十一)加强中医药人才培养和队伍建设。完善中医药继续教育网络建设,在全行业推行继续教育制度和住院医师规范化培训制度,城乡中医药继续教育覆盖率达到100%。推进学校教育、毕业后教育与继续教育紧密衔接,构筑中医药系统的终身学习体系。完善中医药人才考核评价制度,建立政府表彰和社会褒奖相结合的中医药人才激励机制,开展第二批黑河名中医评选活动。加快基层中医药人才和技术骨干培养,为基层培养各级各类应用型中医药人才。加强中医药健康服务人才培养,推动高校设立健康管理等中医药健康服务相关专业,促进校企合作办学,着力培养中医临床紧缺人才和中医养生保健等中医药技术技能人才。加快培养具有中医药知识和技能的健康服务从业人员,探索培养中医药健康旅游、中医药科普宣传、中医药服务贸易等复合型人才,将推进中医药健康服务与落实就业创业扶持政策紧密衔接。
  四、保障措施
  (一)强化组织领导。各地要高度重视发展中医药事业,将其纳入当地国民经济和社会发展规划,不断健全领导体制和工作机制,建立中医药事业发展联席会议制度,统筹协调推进中医药工作。进一步加强中医药管理机构建设,建立起符合中医药特点的管理体制,充实工作人员,不断提升中医药管理能力水平。完善考核机制和问责制度,坚持中西医并重,做到同部署、同要求、同考核。各有关部门要根据工作任务分工,密切协同配合,推进落实中医药各项任务。
  (二)完善投入机制。健全政府主导的中医药投入机制。市级财政在安排涉及中医药领域相关转移支付资金时,对经济欠发达县(市、区)予以倾斜,提高资金使用效益。建立多元筹资的投入机制。完善扶持措施,充分调动社会团体、企事业等投资中医药领域的积极性,鼓励金融机构创新金融产品和服务,鼓励社会组织和个人捐赠支持中医药事业发展。
  (三)优化法治环境。认真贯彻落实《中华人民共和国中医药法》及相关法规政策。加强中医药领域监督执法体系和能力建设,加强基层中医药领域综合监督网络建设,不断提升执法能力和执法信息化水平。
  (四)加强宣传引导。建立中医药文化知识宣传普及平台,制作形式多样的精品节目、科普作品,全方位普及中医药知识。大力宣传党和国家关于发展中医药事业和增进人民健康的重大战略思想和方针政策、中医药领域法律法规和中医药知识。提升新闻舆论引导能力,做好信息发布和政策解读,积极回应社会关切,为全社会关注支持中医药事业发展营造良好氛围。